構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制的思考
——基于林達爾均衡模型和蒂布特模型的視角

趙鈺，曾歡

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000

構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制的思考
——基于林達爾均衡模型和蒂布特模型的視角

趙鈺*，曾歡

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000

健全的公共產(chǎn)品需求偏好表達機制是有效制定和實施公共決策的基礎(chǔ)和前提。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品多是由政府自上而下供給，農(nóng)民缺乏對公共產(chǎn)品需求偏好的表達機制，使得農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求始終與政府對公共產(chǎn)品的供給不甚契合。在解決公共產(chǎn)品需求偏好表達問題上，林達爾均衡模型和蒂布特模型分別通過“用手投票”和“用腳投票”的方式，為公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給提供了理論基礎(chǔ)，但在與我國政治、經(jīng)濟體制結(jié)合的過程中存在著一定的局限性。當(dāng)前，我國可以根據(jù)現(xiàn)實國情，對林達爾均衡模型和蒂布特模型進行改良，通過推進基層民主建設(shè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、培育農(nóng)民合作組織等措施來構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制。

農(nóng)村；公共產(chǎn)品；需求偏好；林達爾均衡模型；蒂布特模型；基層民主

趙 鈺，曾 歡.構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制的思考——基于林達爾均衡模型和蒂布特模型的視角［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，18（4）：28-33.

ZHAO Yu，ZENG Huan.Construction of Expression Mechanism of Demand Preference for Rural Public Goods：From the Perspective of Lindahl Equilibrium and Tiebout Model［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（4）：28-33.

引言

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟、政治、文化等綜合實力得到顯著增強。但是，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距問題并沒有得到明顯改善，“三農(nóng)”問題仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，而在“三農(nóng)”問題中最為突出的就是公共產(chǎn)品供需不均衡問題。2016年1月27日，國務(wù)院發(fā)布了解決“三農(nóng)”問題的第十三個“一號文件”，明確提出了要堅持農(nóng)民的主體地位，把增進農(nóng)民福祉作為出發(fā)點和最終落腳點，切實提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和精神文化水平，在緊抓農(nóng)村經(jīng)濟效益的同時，大力加強農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資與建設(shè)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟的格局和弊端已經(jīng)初見端倪，政府自上而下的“一刀切”公共產(chǎn)品供給模式已經(jīng)難以應(yīng)對農(nóng)民日益增長的多元化的公共產(chǎn)品需求。要達到公共產(chǎn)品的供求均衡狀態(tài)，就不得不考慮農(nóng)村居民對于公共產(chǎn)品的需求狀況，充分了解農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的需求意愿和消費能力。

1農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村需求表達機制

1.1公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念

公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，也稱為“公共物品”或“公共財貨”，學(xué)者們對于公共產(chǎn)品并沒有一個統(tǒng)一的定義。美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為，公共產(chǎn)品，即“集體消費的產(chǎn)品”（X1+1，…，Xn+n），每個人對這類產(chǎn)品的消費并不減少其他人對該產(chǎn)品的消費，對每個居民和每種產(chǎn)品而言都有Xn+j=Xni+j［1］。也就是說，對于任何一個消費者i來說，他個人消費所能支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量（Xin+j）實際上就是該公共產(chǎn)品的總量（Xn+j）；或者說，公共產(chǎn)品在使用者之間是不可分割的，必須由集體成員均等消費。

農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的分支，既有公共產(chǎn)品的共性，同時還具有自身特征。在中國特色社會主義的國情下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念外延較寬泛。農(nóng)村公共產(chǎn)品是在農(nóng)村范圍內(nèi)為農(nóng)村居民共同消費，為農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)的具有“非排他性”、“非競爭性”特征的各種產(chǎn)品。“非排他性”是指該產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的效用不能只屬于某個人或某部分人所有，可以將某部分人排除在外是不可能的；“非競爭性”是指增加一個人消費的邊際成本為零，根據(jù)資源最優(yōu)利用原則，使用該產(chǎn)品不應(yīng)收費。但是，由于新增加消費者的邊際成本為零，所以不代表提供該產(chǎn)品不需要成本，如果該產(chǎn)品由市場提供，提供者必然會對該產(chǎn)品的使用收費，而任何一種收費行為都會阻止人們對這種產(chǎn)品的消費。假若公共產(chǎn)品的消費屬于競爭性的，那么由市場提供的公共產(chǎn)品必然帶來公共產(chǎn)品供給的嚴重不足。也就是說，市場對公共產(chǎn)品領(lǐng)域進行資源配置是失靈的，特別是農(nóng)村公共產(chǎn)品，其外溢性比一般公共產(chǎn)品更強。

1.2農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制及其必要性

供給與需求分屬市場的兩側(cè)，供給機制是市場經(jīng)濟運行的最基本機制。公共產(chǎn)品的供給不同于一般物品的供給，公共產(chǎn)品的供給總量和價格規(guī)模與私人產(chǎn)品完全不同，私人產(chǎn)品的供給總量和價格由市場的供求關(guān)系決定，而公共產(chǎn)品的供給則很大程度上由政治過程決定。對于公共產(chǎn)品而言，消費者的需求曲線是個人需求的垂直加總，即公共產(chǎn)品的社會邊際收益是每個消費者的個人邊際收益的加總［2］。消費者對于公共產(chǎn)品真實需求的反映就是“偏好表達”（Preference-revealing），這構(gòu)成了公共產(chǎn)品理論研究的焦點問題。需求偏好表達常常被視為利益表達的一個部分，其實質(zhì)是社會中的各個利益階層提出各自要求的過程。公共產(chǎn)品的需求偏好表達機制所重點研究的是公共產(chǎn)品的使用者如何表達自身真實的需求，并被供給者所了解、接收和反饋。充分賦予農(nóng)民應(yīng)有的話語權(quán)，通過合法且高效的渠道，來表達個體關(guān)于公共產(chǎn)品的需求偏好訊息，并被政府部門積極、有效地響應(yīng)和實施，最終使得大多數(shù)人的需求偏好得到滿足，這個需求表達和執(zhí)行以及制度、政策、規(guī)范執(zhí)行的過程就是公共產(chǎn)品需求偏好表達機制。在西方民主制國家中，比較有代表性的公共選擇模型是林達爾均衡模型和蒂布特模型。

傳統(tǒng)的自上而下的公共產(chǎn)品供給與決策機制存在著重大缺陷，外部性特征明顯。農(nóng)村公共產(chǎn)品無論數(shù)量還是種類皆由縣、鄉(xiāng)政府直接供給，直接體現(xiàn)著政府的偏好和意志，無法有效反映農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求意愿。缺乏一個行之有效的農(nóng)民需求表達機制，而僅僅只通過依靠村民投票的過程來建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達機制很難實現(xiàn)。在一個行政村中，沒有哪個村民對其他村民的情況無所不知，如果無法準確掌握所有村民的需求偏好信息，就會存在部分村民會隱瞞其獲得邊際收益的現(xiàn)象，通過不完全地表達自己的邊際收益來減少其使用公共產(chǎn)品應(yīng)該承擔(dān)的費用，導(dǎo)致“免費搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)。要想達到公共產(chǎn)品供給最優(yōu)，就必須真實地反映和考慮農(nóng)民的需求狀況。農(nóng)民的實際需求正確、及時地轉(zhuǎn)化為需求信息，需求信息及時且準確地被政府部門掌握并供給，只有充分考慮了這些才能達到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)（圖1）。而這些迫切地需要一個健全的公共產(chǎn)品需求偏好表達機制。

圖1　公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)圖

2當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制的癥結(jié)

凱恩斯的有效需求理論認為，需求決定供給。而衡量公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率如何，主要取決于使用者的有限需求是否得到了最大化滿足，那種無視或者忽略需求的供給方式必然會造成資源的浪費和效率的低下。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的嚴重問題，究其原因，最根本的就是農(nóng)民的實際需求常常被忽略，“自上而下”的政府強制供給模式使作為消費者的村民缺乏暢通的行之有效的需求表達渠道。

2.1政府層面：供給主導(dǎo)

現(xiàn)今的公共產(chǎn)品供給體制沿襲了計劃經(jīng)濟時期的供給體制，受制于制度慣性和路徑依賴，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供習(xí)慣由政府自上而下一刀切。政府的制度安排及行政效率會直接對農(nóng)民的需求信息傳達構(gòu)成影響。當(dāng)前，政府方面影響農(nóng)民需求表達的主要原因表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)有的需求表達程序僵化老套，需求傳達被異化現(xiàn)象屢見不鮮。我國當(dāng)前的需求偏好表達程序和傳統(tǒng)的科層制組織相似，都是通過層層傳遞的方式進行，農(nóng)民向村委會表達需求，村委會將需求傳達到上一級決策機關(guān)，決策機關(guān)對農(nóng)民的訴求進行調(diào)研和審批，再層層下達，這樣的“金字塔式”傳達方式不僅造成了信息的滯后和低效，而且還存在信息失真和被異化的情況。第二，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織制度不健全，不利于農(nóng)民對需求偏好的表達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者將指令層層下達到村委會，不僅造成供給效率低下，而且還會造成信息不對稱。第三，由于政府決策部門會受到政績、職位升遷和經(jīng)濟利益等的驅(qū)動，在提供公共產(chǎn)品時往往與農(nóng)民的利益背道而馳，更加傾向于供給能夠反映政府政績和“門面工程”的產(chǎn)品，忽視了使用者的真正訴求，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)。政府供給體制自身的不完善，也是從根本上造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾的原因之一。

2.2農(nóng)民層面：缺乏需求表達

由于人的“經(jīng)濟人”特征，居民在消費公共產(chǎn)品時會隱瞞自身的真實偏好，這種個人理性會導(dǎo)致集體福利遭到嚴重損失，農(nóng)民作為“經(jīng)濟人”也是如此。首先，由于農(nóng)民群體處于一個信息不對稱的弱勢地位，對于公共產(chǎn)品的數(shù)量、價格、規(guī)模、質(zhì)量等信息了解甚少，從而限制了農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的選擇權(quán)，加之“搭便車”行為的普遍存在，使農(nóng)民的需求表達陷入集體行動的“囚徒困境”中。其次，農(nóng)民的政治權(quán)利意識較為薄弱。農(nóng)民之間普遍存在“從眾心理”，在公共產(chǎn)品供給決策過程中常常會出現(xiàn)“集體失語”現(xiàn)象，對于迫切需求的公共產(chǎn)品不主動爭取，對于不需要的公共產(chǎn)品默默接受，對于侵犯自身政治權(quán)利的行為忍耐置之，使得自身的利益表達常常被忽略，所以農(nóng)民的實際訴求很難被及時回應(yīng)［3］。第三，由于經(jīng)濟資源的缺乏和政治地位的低下，普通農(nóng)民在表達自身態(tài)度時會受到村莊能人的影響，或被動或主動地依附于村莊能人，缺乏表達自身意愿的“代言人”，所以可能喪失需求偏好表達的動力。除此之外，由于現(xiàn)行政治體制的不完善，農(nóng)村基層缺乏有效回應(yīng)農(nóng)民自身訴求的機構(gòu)和制度，農(nóng)民自身缺乏暢通的利益表達渠道，缺乏聽證制度等等，大多數(shù)農(nóng)民寧愿徘徊于、依附于政治生活的邊緣，這些都會造成農(nóng)村公共產(chǎn)品所供非所需的狀況。

2.3村委會層面：權(quán)力異化

隨著集體經(jīng)濟的逐步解體，原有的制度外供給平臺的功能逐漸瓦解，農(nóng)村集體提供公共產(chǎn)品的地位一落千丈。與此同時，村委會在自身功能定位上也遭遇到了嚴重的困難。村委會作為村民選出來的“發(fā)言人”，理應(yīng)為農(nóng)民尋求“利益最大化”，但現(xiàn)實中，作為村民自治組織的村委會的權(quán)力已經(jīng)異化，既辦理村務(wù)也執(zhí)行村務(wù)，既代表政府部門利益也代表農(nóng)民集體利益。這樣一來，村委會儼然成為了政府的衍生部門，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同決策公共產(chǎn)品的供給。長期以來的政務(wù)和村務(wù)雙重管理者身份，使得村委會再也不能夠很好地發(fā)揮其作用，嚴重制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量。此外，村委會作為村級事務(wù)的管理者，缺乏對公共產(chǎn)品供給狀況的監(jiān)管，供給效果大打折扣，導(dǎo)致如農(nóng)村公路、自來水等公共工程后期的維護“無力”或監(jiān)管“缺位”，不僅造成了資源的浪費，而且大大地降低了公共產(chǎn)品的使用效率。

3理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實應(yīng)用：從林達爾均衡模型到蒂布特模型

在化解公共產(chǎn)品需求偏好表達癥結(jié)的過程中，林達爾均衡模型和蒂布特模型通過“用手投票”和“用腳投票”的方式將個人需求轉(zhuǎn)化為公共需求，為公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給提供了理論基礎(chǔ)。依照我國現(xiàn)實國情，對林達爾模型和蒂布特模型進行中國化改良，提高建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制在技術(shù)上的可行性。

3.1林達爾均衡模型：“用手投票”

林達爾的“用手投票”模型把具有競爭性的市場均衡分析拓寬到了公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，將公共產(chǎn)品的供給與政府的政治決策過程相聯(lián)系，試圖找到一個政府選定公共產(chǎn)品的均衡水平、稅負分配的原則和決策的章程。該模型有以下基本假定：第一，社區(qū)有兩個當(dāng)事人A和B，分別代表相同收入和偏好的兩組選民；第二，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平和負擔(dān)份額作為一個備選方案同時決定，以防止決策的先后次序帶來投機行為；第三，A和B都不可以隱瞞自己的偏好，且能夠清楚地表達自己的偏好。在這一過程中，投票者通過對備選方案不斷投票（即不斷地“討價還價”）的過程，將自身的偏好表露出來，最終達成結(jié)果一致，也就是形成“集體偏好”。此時，A和B都認同的產(chǎn)出水平的值和稅收份額的值就是“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，也就是所謂的“林達爾均衡”。但是，在現(xiàn)實的政治運作過程中，由于對備選方案的“一致同意”很難達成，所以林達爾均衡在我國的現(xiàn)實情況下使用具有很大局限性。

3.2蒂布特模型：“用腳投票”

蒂布特模型通過居民對“社區(qū)”的選擇，也就是“用腳投票”的方式，把地方公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給與居民的實際偏好聯(lián)系起來。居民從公共產(chǎn)品供給相對差的社區(qū)遷移（“用腳投票”）到公共產(chǎn)品供給相對好的社區(qū)，而公共產(chǎn)品供給相對好的社區(qū)稅收明顯較高，所以這種“用腳投票”的過程間接地顯示了居民的偏好需求和負擔(dān)能力［4］。該模型有三個基本假定：首先，地區(qū)之間的財政存在著競爭性和流動性；其次，居民在各個社區(qū)之間可以自由遷移；最后，居民使用公共產(chǎn)品與相對稅負高低是對等的。相對來說，好的公共產(chǎn)品供給必定有相對高的稅率。蒂布特模型表達出的是一個“自下而上”的選擇過程，通過“用腳投票”的方式尋找到與自己經(jīng)濟水平、賦稅能力、心理期望的公共服務(wù)標準等等相匹配的社區(qū)。對于提供公共產(chǎn)品的政府來說，在稅收和票選壓力的約束下，他們會更傾向于提供居民需要的公共產(chǎn)品，因為這樣不僅會大大增加地方政府收入，而且地方政府還會因此獲得更多“票源”。蒂布特模型既是居民“自下而上”公共選擇的一個過程，同時也是地方政府追求效率最大化的自然結(jié)果，這種雙向互動約束模式無疑為構(gòu)建我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好表達機制打開了一個新思路。

3.3林達爾模型和蒂布特模型的現(xiàn)實困境

根據(jù)林達爾均衡模型不難看出，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵是村民按照自身在使用公共產(chǎn)品過程中獲得的邊際效益來真實表達自己的需求。對于一些需要向村民籌資或者攤派才能提供的公共產(chǎn)品，例如，翻修公路、新修水庫等等，可以運用林達爾的“用手投票”表決。當(dāng)然，“用手投票”的前提是要在村委會村務(wù)公開和高度民主的前提下進行。具體來說就是，村委會根據(jù)村民的需求意愿在制度規(guī)范的合理限度內(nèi)，公開擬建項目，合理分攤每個村民應(yīng)承擔(dān)的份額，最后通過全體村民集體“用手投票”的方式進行表決，以此來確定一個能滿足大多數(shù)人需求偏好的方案。這顯然與林達爾均衡模型中對備選方案“一致同意”的假設(shè)相悖離，也說明了林達爾均衡模型的“一致同意”在現(xiàn)實中是很難達到的，而是必須在現(xiàn)實中進行“中國化”的改良，比如確立相應(yīng)的輔助投票規(guī)則和制度，類似于“多數(shù)票通過規(guī)則”等，從而讓其在中國語境中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

蒂布特模型的一個基本假定是地方政府在財政上的競爭性和流動性。也就是說，地方政府會為了實現(xiàn)地方稅收的最大化而努力創(chuàng)造環(huán)境、提高公共產(chǎn)品的供給水平和供給效率等，以此來保障本地區(qū)的“高人氣”［5］。我國當(dāng)前的財政體制偏向于“壓力型”體制，地區(qū)間的財政壓力和財政競爭十分激烈，而這種財政競爭主要是靠為投資者提供稅收優(yōu)惠或者土地優(yōu)惠來實現(xiàn)，并沒有反映出民眾對于公共產(chǎn)品的選擇偏好。同時，我國長久以來的城鄉(xiāng)二元體制，造成了城鄉(xiāng)分割嚴重，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平差異明顯，但卻并未形成城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的人口遷移潮，根本原因是囿于戶籍、就業(yè)、社保等方面的城鄉(xiāng)不均等。特別是戶籍制度，極大地限制了農(nóng)民與城市居民同等表達政治訴求的權(quán)利，而政府部門也因此失去了提高公共產(chǎn)品供給效率的“壓力機制”。因此，在“用手投票”的過程中，必須設(shè)法破除這種流動性障礙，改革戶籍制度及其配套制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民不均等待遇。

4對完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制的幾點建議

無論是“用手投票”還是“用腳投票”，都難以完全與我國政治、經(jīng)濟狀況相契合，在我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品表達機制構(gòu)建的實踐中難免存在一些水土不服的問題，這些理論模型的最大作用是為我國未來的改革發(fā)展提供了理論與現(xiàn)實的借鑒。由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體具有零散性特征，只有將農(nóng)民個體的需求決策轉(zhuǎn)化為集體意志，才能有力地影響政府等公共產(chǎn)品提供主體的行為目標。因此，必須建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達機制。

4.1推進基層民主建設(shè)

林達爾模型和蒂布特模型的邏輯起點是契約論下的“經(jīng)濟人”假設(shè)，即，在契約的規(guī)制下，每個人都能夠自由且平等地表達自身的合法訴求。因此，加快公共產(chǎn)品需求表達機制的建設(shè)，首要的就是加快推進基層民主建設(shè)，為農(nóng)民的需求表達夯實路徑基礎(chǔ)。首先，加快村民自治建設(shè)，有關(guān)村民利益的公共產(chǎn)品供給必須要真實地反映村民的真實訴求，并且賦予村民合法且高效的需求表達渠道。農(nóng)業(yè)稅費改革以來，基層政府提供公共產(chǎn)品所需的制度內(nèi)資金一直在減少，所以需要向村民籌集或攤派部分公共產(chǎn)品的成本，而“一事一議”制度正好起到了輔助作用。“一事一議”制度作為新形勢下農(nóng)村公共事務(wù)決策的新方式，使村域范圍內(nèi)“個人偏好”匯總為“集體偏好”成為現(xiàn)實，應(yīng)該大力地推廣和完善，提高村民議事的參與率和民主性，保障每位村民的參與權(quán)，發(fā)揮“用手投票”的作用。其次，推行村級公共服務(wù)與社會管理改革［6］。成都市自2008年以來推行“以農(nóng)民為主體”的村級公共服務(wù)改革，每個農(nóng)村公共資金的投入都遵循村民自主決策、自主使用、自主管理的原則，意在探索一種農(nóng)村公共資金事前決策、事中監(jiān)督、事后評議都“由群眾說了算”的民主參與模式，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量［7］。

4.2提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

制度化的需求表達需要農(nóng)民有適度的政治熱情和良好的政治法律素質(zhì)。由于長期以來的小農(nóng)思維的影響，加之農(nóng)民自身又存在知識缺陷、文化素質(zhì)相對較低的問題，對自身權(quán)利認知和權(quán)利意識明顯不足，在公共產(chǎn)品的選擇上往往偏向于不表達或者缺乏理性表達。農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，樹立現(xiàn)代公民意識，務(wù)必要加強對農(nóng)村進行相關(guān)宣傳，提高農(nóng)民的民主及權(quán)利意識，引導(dǎo)農(nóng)民準確地表達自身的切實需求［7］。要充分利用鄉(xiāng)村文化室、圖書室、村務(wù)宣傳欄、村廣播站等宣傳媒介，向農(nóng)民宣傳民主法治意識及政府的各項政策措施。在提高村民文化素養(yǎng)的同時，還要讓村民充分了解到自身的合法權(quán)利，使村民能夠以一種“主人翁”姿態(tài)參與到農(nóng)村這個“大家族”的公共決策和建設(shè)中，并通過實踐鍛煉，增強農(nóng)民參政議政的能力，減少農(nóng)民在公共產(chǎn)品需求表達上的盲目性和短視性，以此來提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的針對性和適用性。

4.3培育農(nóng)民合作組織

在供給者和需求者的利益博弈中，公共產(chǎn)品需求者的組織化程度越高，其利益表達的效能性也就越高［8］。農(nóng)民作為社會的弱勢群體，不斷地提高其組織化程度是權(quán)益機制保障中最重要的一個環(huán)節(jié)。因此，要在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部培育或者完善農(nóng)民合作組織或中介組織，作為供需的交流媒介，以實現(xiàn)信息的對稱性和實效性?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機制中，一方面存在著“上”對“下”不了解，政府提供產(chǎn)品的盲目性較大；另一方面，“下”缺乏對“上”的溝通交流機制和機會，需求表達不暢，供求間信息嚴重不對等。而建立農(nóng)民合作組織作為“上”和“下”的“中間人”，定期與農(nóng)民溝通交流，了解農(nóng)民的公共需求并及時反饋。這樣的農(nóng)民合作組織以“農(nóng)民需求最大化”為辦事主旨，搭建政府與農(nóng)民的交流平臺，可以有效解決傳統(tǒng)的“上”、“下”溝通不暢問題。使農(nóng)民能有效的表達自身的利益訴求，減少非理性意愿的釋放。而且，通過農(nóng)民合作組織這樣的載體，農(nóng)民階層平等地參與到和政府的協(xié)商對話中來，有效解決傳統(tǒng)的“上”、“下”溝通不暢問題，制衡基層政府權(quán)力的擴張和村委會權(quán)力的異化，抑制政府對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的強制性供給，一定程度減輕農(nóng)民生產(chǎn)、生活的負擔(dān)。

5結(jié)語

農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給與私人產(chǎn)品供給截然不同，農(nóng)民無法通過價格機制向供給者傳遞需求信息，而只能尋求其它途徑解決。基層政府要了解農(nóng)民群體對于公共產(chǎn)品的真實偏好，就需要找到一種渠道來替代價格機制的作用，充當(dāng)政府與農(nóng)民的溝通橋梁。因此，通過推進基層民主建設(shè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和培育農(nóng)民合作組織來建立“以農(nóng)民為主體”的公共產(chǎn)品需求表達機制，一方面真實地表達了農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求，另一方面節(jié)省了基層政府供給公共產(chǎn)品產(chǎn)生的交易費用。尤其需要指出的是，蒂布特模型認為，邊際成本為零可以促使地方政府在公共產(chǎn)品供給上相互競爭，加之居民有自由流動的權(quán)利，二者相互作用可以使公共產(chǎn)品的供給達到帕累托最優(yōu)，資源得到有效配置。因此，還應(yīng)該改革僵化陳舊的戶籍制度，逐步消除“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”的差異，統(tǒng)一戶籍管理，特別是要在消除城鄉(xiāng)戶口帶來的教育、醫(yī)療、就業(yè)等的差別待遇上下功夫，使農(nóng)民真正擁有自由流動和選擇的權(quán)利，對公共產(chǎn)品的供給者形成一種倒逼壓力，以此來提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的動態(tài)適應(yīng)性。

［1］保羅A薩繆爾森，威廉D諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)［M］.胡代光，余斌，張軍擴，等，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1996：45-48.

［2］塔洛克.論投票：一個公共選擇的分析［M］.李政軍，楊蕾，譯.成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1999：148-150.

［3］吳曉燕.公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：科學(xué)出版社，2012：236-237.

［4］項繼權(quán)，李曉鵬.“一事一議財政獎補”：我國農(nóng)村公共物品供給的新機制［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2014（2）：111-118.

［5］樊麗明，解堊，石紹兵，等.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村公共品供需均衡研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)，2008（5）：56-64.

［6］王利民.公共管理視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品需求機制的構(gòu)建［J］.蘭州學(xué)刊，2012（4）：128-131.

［7］汪金峰.新時期我國農(nóng)民政治社會心態(tài)下權(quán)益維護研究［D］.南充：西華師范大學(xué)，2015.

［8］徐琰超，楊龍見，尹恒.農(nóng)村稅費改革與村莊公共物品供給［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015（1）：58-72.

編輯：鐘青

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Construction of Expression Mechanism of Demand Preference for Rural Public Goods——From the Perspective of Lindahl Equilibrium and Tiebout Model

ZHAO Yu*，ZENG Huan
School of Politics and Administration，China West Normal University，Nanchong Sichuan，637000，China

Perfect expression mechanism of demand preference for public goods lays a foundation for effectively formulating and carrying out public decisions.For a long time，most China's rural public goods have been supplied by government in a top-down pattern，and there lacks an mechanism for farmers to express their demand preference，which leads to the result that the government's supply of public goods cannot meet farmers'demands.Lindahl equilibrium and Tiebout model provide theoretical foundation for the optimum provision of public goods by way of“exercising legal vote rights”and“abstaining from voting”，but there exist certain limitations when they were applied to China's politics and economic system.China may，based on its realistic conditions，make modifications to Lindahl equilibrium and Tiebout model and establish expression mechanism of demand preference by way of promoting democracy construction at the grass-roots level，improving all-round qualities of farmers and setting up farmer's cooperative organizations.

rural area；public goods；demand preference；Lindahl equilibrium；Tiebout model；democracy at the grass-roots level

10.11885/j.issn.1674-5094.2016.04.14.04

1674-5094（2016）04-0028-06

F320

A

2016-04-14

趙 鈺（1990-），女（漢族），湖北咸寧人，人力資源管理師，碩士，研究方向：政府經(jīng)濟學(xué)。

國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“新時期我國農(nóng)民政治社會心態(tài)下的權(quán)益維護研究”（201410638015）。