為國家守好“糧倉”
——黑龍江省耕地保護工作紀(jì)略

◎《中國國土資源報》記者 焦思穎 特約記者 陳明 才玉

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為國家守好“糧倉”
——黑龍江省耕地保護工作紀(jì)略

◎《中國國土資源報》記者 焦思穎 特約記者 陳明 才玉

編者按：“要采取多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?！绷?xí)近平總書記5月26日在黑龍江考察調(diào)研時指出。如何在新的起點上再度奮進，用好地、養(yǎng)好地、管好地？在第26個全國土地日之際，記者隨中央媒體采訪組走進黑龍江，在沃野黑土間尋找答案。

黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局有個萬畝大地號——一個宗地號就有0.11萬公頃耕地，而這塊耕地，平均畝產(chǎn)竟達800公斤。仲夏時節(jié)，這片黑土地上插秧正忙，千里沃土孕育著豐收與希望。

地處世界三大黑土帶之一的黑龍江省，耕地面積有1593.33萬公頃，在黑龍江、松花江、烏蘇里江三江的沖擊下，土質(zhì)肥沃、一馬平川。資源優(yōu)勢得天獨厚的黑龍江并沒有止步于此，而是積極開展規(guī)模化經(jīng)營，采用科技、經(jīng)濟和法律等多種手段用地、養(yǎng)地。2015年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達到684.79億公斤，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量、商品糧調(diào)出量連續(xù)五年全國第一。

“要采取多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?！绷?xí)近平總書記5月26日在黑龍江考察調(diào)研時指出。如何在新的起點上再度奮進，用好地、養(yǎng)好地、管好地？在第26個全國土地日之際，記者走進黑龍江，在沃野黑土間尋找答案。

用地：從“看天吃飯”到“知天而作”

“建三江人民與天斗、與地斗的過程真是一部血淚史啊！”生長于這片土地的建三江土地整理中心主任黨愛河說。

“從前的旱地，那真是望天收，小澇減收，大澇減產(chǎn)。”黨愛河說。如何改變看天吃飯的命運，建三江人開始了不息的探索。

從1995年開始，建三江大面積實施旱田改水田種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年水田面積為24.67公頃，2016年水田已發(fā)展到66.67萬公頃。通過以稻治澇，擴大種植面積，增加糧食總產(chǎn)。

從旱地到水田的轉(zhuǎn)變，靠的是土地整治與水利工程建設(shè)的緊密結(jié)合，這是黑龍江省土地整治的一大特點?！皩嵭型恋卣闻c水利工程一張圖規(guī)劃，水利骨干工程修到哪里，土地整治田間配套工程就建到哪里，著力解決旱田改水田和地表水置換地下水灌溉兩個核心問題，實現(xiàn)握指成拳、集中發(fā)力?！焙邶埥临Y源廳土地開發(fā)整理處處長王洪斌說。

“剩田無人耕，整了人人爭?！苯ㄈ斑M農(nóng)場種糧大戶侯慶見證了土地整治前后的變化。從前的路坑坑洼洼，收糧的人進不來，還要壓價格?！艾F(xiàn)在水通了、路通了、橋通了、電通了，我們心順了、勁足了！”

從老牛拉犁，到機械插秧；從一家一戶耕種，到標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營，數(shù)字記錄了黑土地上發(fā)生的變化?！耙郧笆菞l播，隨手揚籽，一坰地收成8000斤；現(xiàn)在包給合作社，產(chǎn)量能到1.6萬斤。”侯慶說。

“通過土地整治，把小規(guī)模經(jīng)營、分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，有效破解了土地流轉(zhuǎn)難、集中難、種植品種統(tǒng)一難等問題，為發(fā)展大機械作業(yè)、推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)?！焙邶埥瓘d駐農(nóng)墾總局國土資源局建三江分局局長周衛(wèi)江說。

在規(guī)模化利用土地的同時，建三江分局還千方百計節(jié)約利用耕地，將灌溉、排水管道埋到地下，既能減少水分的蒸發(fā)，蓋上黑土之后還能繼續(xù)耕種，節(jié)約用地。此外，黑龍江億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定了生態(tài)、水利、田間、科技、信息五大工程，以及田、土、水、路、林、電、技、管八大任務(wù)。

自2001年實施土地整治以來，黑龍江累計投資290億元，整治規(guī)模227萬公頃，新增有效播種面積11.73萬公頃，增地比例達到6%以上，是國家標(biāo)準(zhǔn)的2倍多，增地率始終居全國之首。

養(yǎng)地：從被動防護到主動保護

“土地短期來看是利用，長期就要注重保護?！焙邶埥瓘d總規(guī)劃師孫恒這樣認(rèn)為。

從前的黑土地“隨意插柳樹成蔭，手抓一把攥出‘油’”，隨著不斷地耕種，地力會有所下降。“拼命種地不養(yǎng)地，黑土地必然無法持續(xù)，用地的同時還要護地、養(yǎng)地，科技、法律手段少不了?！睂O恒說。

今年4月21日，《黑龍江省耕地保護條例》經(jīng)省人大常委會審議通過。內(nèi)容涵蓋了耕地的規(guī)劃建設(shè)、保護管理、整治利用、監(jiān)測評價、法律責(zé)任等內(nèi)容。《條例》規(guī)定非農(nóng)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)將耕作層土壤進行剝離利用，為開展表土剝離提供了法律依據(jù)。

富錦市探索出一條用科技手段養(yǎng)護黑土的道路，從土壤培肥、中低產(chǎn)田改造、科學(xué)測控等方面加強黑土地保護。

“富錦市積極推行大型農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化耕作，定期深松深翻，科學(xué)施肥，合理輪作，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力。通過實施秸稈還田等辦法提升土壤有機質(zhì)含量。目前全市共有大型農(nóng)機合作社12個，標(biāo)準(zhǔn)化耕作面積已達6.67萬公頃。為配合科學(xué)施肥，及時掌握耕地質(zhì)量變化情況，全市已設(shè)立土壤監(jiān)測點18個，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供有力保障。”富錦市國土資源局局長蔡元軍說。

在富錦市的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，遍布的各個物聯(lián)網(wǎng)終端會實時采集和監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對包括土質(zhì)、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤墑情、氣象、病蟲害等大數(shù)據(jù)實行智能分析。

在富錦市市長李源波看來，糧來自于良田、良技，一粥一飯關(guān)系國家安危、人民幸福。好土才能產(chǎn)好糧，耕地質(zhì)量不容忽視。

管地：從粗放管理到精細管理

“黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，支出大、收入低、發(fā)展落后，個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)存在‘種企業(yè)’比‘種糧食’更合算的想法，甚至有急功近利行為?！焙邶埥瓘d耕地保護處調(diào)研員于洪鳳坦誠地說，“所以，管控性保護一定不能少。”

建三江分局就遇到過在農(nóng)場及管理區(qū)周邊取苗床土、挖溝、建設(shè)看護房、占用耕地等違法用地情況。而這一切都沒有逃過執(zhí)法監(jiān)察高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“法眼”。

在建三江分局主控中心，通過鏡頭控制和轉(zhuǎn)換，可以清晰地看到各監(jiān)控點的實時畫面。

2013年來，建三江分局在農(nóng)場場部和重點管理區(qū)架設(shè)監(jiān)控點，監(jiān)控設(shè)備通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁鲊临Y源所，再由金土工程專網(wǎng)傳輸?shù)骄种骺刂行?。監(jiān)控點的高清攝像機可以平面360度、上下90度地旋轉(zhuǎn)，最佳有效監(jiān)控半徑4～5公里，監(jiān)控面積70～80平方公里。對監(jiān)控點轄區(qū)內(nèi)的重點地段可實施24小時錄像照相，錄像存儲時間可達2個月。

“該系統(tǒng)應(yīng)用在耕地保護、土地執(zhí)法、用地審批、全程監(jiān)管、權(quán)屬認(rèn)定等各項業(yè)務(wù)工作中，加大了耕地保護力度；提高了國土資源部門對違法行為的巡查能力，能在第一時間制止和查處違法用地行為，實現(xiàn)違法用地行為發(fā)現(xiàn)于初始、消滅于萌芽；緩解了日常巡查壓力，對于違法者起到震懾作用。”周衛(wèi)江介紹。

除了源頭實時監(jiān)管外，黑龍江還健全了責(zé)任機制。自2009年開始，黑龍江省政府分管領(lǐng)導(dǎo)與市地政府分管領(lǐng)導(dǎo)每年簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀的做法，改為每年由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與市地主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂耕地保護責(zé)任狀，已連續(xù)簽訂了8年。

“通過年年簽訂責(zé)任狀，進一步明確了地方行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的剛性任務(wù)，逐步強化了我們的耕地保護意識和依法用地意識?！崩钤床ㄕf。

“2015年黑龍江省耕地面積達到0.159億公頃以上，比2006年增加0.0426億公頃以上，已超額完成了國家下達全省到2020年耕地保護0.1158億公頃的目標(biāo)。黑龍江將保護好這片黑土，為國家守好糧倉。”孫恒堅定地說。（原載《中國國土資源報》）