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    暢談多層次養(yǎng)老服務(wù)改善老年人口管理
    ——對話重慶市渝中區(qū)民政局局長曹澤沛

    2016-08-08 08:43:36蔡曉梅向燕妮部分圖片由受訪者提供
    重慶行政(公共人物) 2016年2期
    關(guān)鍵詞:渝中區(qū)服務(wù)站服務(wù)中心

    文/本刊記者 蔡曉梅 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

    暢談多層次養(yǎng)老服務(wù)改善老年人口管理
    ——對話重慶市渝中區(qū)民政局局長曹澤沛

    文/本刊記者 蔡曉梅 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

    人物簡介:

    曹澤沛,重慶市渝中區(qū)民政局黨組書記、局長,渝中區(qū)黨代表,全國民政宣傳工作先進(jìn)個人獲得者,渝中區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員,撰寫多篇民政理論文章在全國、重慶市民政論壇活動中獲等級獎。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,民政的社會影響越來越大。民政是民生之政、為民之政,民政工作與廣大人民群眾的利益密切相關(guān),是我國政府社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分。民政工作領(lǐng)域比較寬泛、業(yè)務(wù)多元,涉及社會的方方面面,養(yǎng)老就是其中之一。

    近年來,曹澤沛同志以勤勉務(wù)實、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng),率領(lǐng)渝中民政系統(tǒng)干部職工攻堅克難、砥礪前行,使渝中區(qū)先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國雙擁模范城”、“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”、“全國首批社會工作服務(wù)示范區(qū)”、“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”、“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)”等榮譽稱號,渝中區(qū)民政工作連續(xù)四年在全市民政工作目標(biāo)考核中獲優(yōu)秀獎。2016年3月,本刊記者就渝中區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)問題對渝中區(qū)民政局局長曹澤沛進(jìn)行了專訪。

    本刊記者:民政工作涉及社會救助、婚姻、養(yǎng)老、殯葬等諸多方面,關(guān)系千家萬戶的切身利益。養(yǎng)老問題始終是百姓最關(guān)心的,能談?wù)動逯袇^(qū)目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀嗎?

    曹澤沛:首先,我介紹一下渝中區(qū)的人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。渝中區(qū)是重慶最早進(jìn)入老齡化的城區(qū),在“十二五”期間,全區(qū)老年人口增長迅速,年均增長率約在4%左右。2015年底,全區(qū)60歲以上的戶籍老年人口已達(dá)15.67萬人,占戶籍人口的29.53%,其中80歲以上的高齡老年人達(dá)3.74萬人、高齡化率23.86%。而人口學(xué)界公認(rèn)的深度老齡化的特征之一即為5個年輕人養(yǎng)活一個老年人。渝中區(qū)實際上早已從2010年起就步入深度老齡化社會。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,從長遠(yuǎn)看,對緩解人口老齡化有一定積極作用,能逐漸降低“421”家庭比率,城區(qū)中家庭養(yǎng)老的功能會逐步得到回升,但在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi),渝中區(qū)將會一直處于深度老齡化、老年人口高齡化、空巢化及社會養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長的時期。我們面臨的老齡化壓力很大,渝中區(qū)委區(qū)政府多年來也把發(fā)展渝中區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)作為重要的課題,投入了大量的人力物力,目前渝中區(qū)老齡人口的需求與全國全市的基本需求是基本上一致的,也就是“9073”需求。90%選擇居家養(yǎng)老,7%選擇社區(qū)養(yǎng)老,3%選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,絕大數(shù)老人在家里養(yǎng)老。

    為積極應(yīng)對深度老齡化這一特殊人口老齡化問題,在“十三五”期間,我區(qū)將通過落實規(guī)劃、完善政策、抓準(zhǔn)重點建設(shè)等措施,進(jìn)一步建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

    本刊記者:目前渝中區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的基本情況是怎樣的?

    曹澤沛:渝中區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有1700張床位,這1700張床位離國家千人擁有養(yǎng)老床位的要求還有比較大的差距。因為渝中區(qū)是一個老城區(qū),沒有那么多土地來建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這種情況下,也使得區(qū)委區(qū)政府、民政部門必須把解決渝中區(qū)的養(yǎng)老問題放在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老上面,既符合人民群眾的要求,也符合渝中區(qū)的實際情況。渝中區(qū)有11個街道,每一個街道將建立“三合一”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,目前我們的主要思路是力爭建成11個街道級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

    本刊記者:請您談?wù)動逯袇^(qū)“三合一”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體情況?

    曹澤沛:“三合一”就是具有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能,每一個街道都要建立街道級的養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)層面建立一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。這樣就形成了社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的網(wǎng)絡(luò),在“十二五”期間就這個思路已經(jīng)有了起步,在“十三五”期間要全力以赴的去實施。

    在居委會的層面,根據(jù)老年人的分布,社區(qū)的歷史條件以及居委會組織用房的情況,還要建若干個坐落在社區(qū)居委會的社區(qū)養(yǎng)老站。這就是中心和站結(jié)合起來,在“十三五”期間社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的數(shù)量將達(dá)到48個。

    其中居家和社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合得比較緊密,街道級的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心做成“三合一”,主要是考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展,就是每一個街道的養(yǎng)老服務(wù)中心都有一個相當(dāng)數(shù)量的床位,可以讓老年人24小時都在里面居住,稱為全托。一處養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施幾十個床位是為全托老年人服務(wù)的,那么它就有了基本收入的支撐,就能夠獲得健康可持續(xù)發(fā)展的基石。

    本刊記者:為什么提出這種思路?以及街道養(yǎng)老服務(wù)中心的職能是什么?

    曹澤沛:過去的實踐之中,我們建立一些養(yǎng)老服務(wù)站因為沒有穩(wěn)定的收入,最后都會夭折。如果街道級中心有了三四十個床位,就有了三四十份穩(wěn)定的收入,才能提供比較長期的日間照料的功能。這是街道級中心的第一個功能。街道級中心的第二個功能就是解決社區(qū)老年人的日托,日間照料提出的就是老年人可以白天在中心活動,同時解決他的餐飲、娛樂問題,晚上就回家。街道級中心還有一個更重要的功能是派出服務(wù),就是到居民家里面去上門服務(wù),因為90%的老年人選擇居家養(yǎng)老,老年人有需求的時候,街道養(yǎng)老服務(wù)中心就可以把家政人員、護(hù)理人員以及心理疏導(dǎo)人員派到老年人家里面去上門服務(wù),這是一個非常重要的功能。這就是街道級的養(yǎng)老服務(wù)中心的三個基本職能。

    本刊記者:渝中區(qū)如何抓準(zhǔn)建設(shè)重點,有效滿足養(yǎng)老服務(wù)需求?

    曹澤沛:一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),滿足失能、半失能、高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源,為社區(qū)老年人提供就近、便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老一直是老年人養(yǎng)老方式的首選,也是各地應(yīng)對深度老齡化的普遍方式。我區(qū)將通過進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)單位運用社會工作方法,針對政府購買服務(wù)對象實際服務(wù)需求,形成定時、定項、定價的服務(wù)項目清單,實現(xiàn)居家養(yǎng)老“精準(zhǔn)服務(wù)”。同時,通過已建立的渝中區(qū)虛擬養(yǎng)老院,積極整合社會服務(wù)資源,推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化,為廣大社會老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)等服務(wù)。

    本刊記者:渝中區(qū)采取信息化的手段建立了虛擬養(yǎng)老院,請曹局長談?wù)勌摂M養(yǎng)老院的基本情況?

    曹澤沛:虛擬養(yǎng)老院是一個呼叫平臺,我們和中國電信合作,依托一個呼叫平臺,就是街道級的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心把本街道的老人基本信息收集起來,進(jìn)入數(shù)據(jù)庫,老年人也留下一個聯(lián)系方式,在他們有需求的時候給虛擬養(yǎng)老院呼叫平臺打電話,呼叫平臺的電腦里面就可以把老年人整個基本情況直接反映出來,我們也就知道這個老年人居住在哪一個街道,這個平臺就可以把老年人的需求傳遞到老年人所在的街道養(yǎng)老服務(wù)中心或者社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,讓街道和社區(qū)可以就近提供服務(wù)。目前渝中區(qū)虛擬養(yǎng)老院登記的老年人數(shù)量已經(jīng)有4萬人。我們要結(jié)合信息化的手段讓老同志在家里面打個電話就能享受上門服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

    本刊記者:社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)站,面積比較小,不一定具有全托的功能,那么它具備的功能是什么?

    曹澤沛:一個功能是引導(dǎo)老年人到站來享受服務(wù),每一個養(yǎng)老服務(wù)站有一個空間,這個空間里面有老年人活動的設(shè)施,有食堂、娛樂室,可以提供一個老年人交際的空間。還有一個功能就是上門服務(wù),這是渝中區(qū)抓居家養(yǎng)老的主要做法。渝中區(qū)還是要創(chuàng)造條件建立一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。比如在“十三五”期間,要新規(guī)劃建立一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu),要吸引社會力量來參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè),也有相應(yīng)的一些政策來鼓勵社會資本進(jìn)入我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè),做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但是由于空間的限制,不可能有更多的資源來修養(yǎng)老院,重點還是抓社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。

    本刊記者:渝中區(qū)的“養(yǎng)老關(guān)懷”有哪些?

    曹澤沛:2015年全區(qū)有47335人次享受“養(yǎng)老關(guān)懷”,投入資金1182.87萬元。2014年全區(qū)有45549人次享受“養(yǎng)老關(guān)懷”,投入資金1152.69萬元,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn):1、“百歲壽星禮包”:300元慰問金、百歲壽星牌匾、百歲祝??ǎ?、長壽補貼:300-3600元;3、助養(yǎng)補貼:200-1000元;4、居家養(yǎng)老服務(wù):提供每月每戶100-260元的養(yǎng)老服務(wù)。

    本刊記者:從目前情況來看,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老面臨的困難有哪些?

    曹澤沛:第一個困難就是選址難,一個街道級的養(yǎng)老服務(wù)中心比較理想的面積應(yīng)該有2000—3000平方米,而在現(xiàn)在渝中區(qū)很難找到合適的地方。就社區(qū)養(yǎng)老存在的第二個問題就是有效需求不夠、有效供給不足。以居家養(yǎng)老為例,目前在養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中,不能完全靠政府,人民群眾的養(yǎng)老政府主要提供一個基礎(chǔ)性的服務(wù);提高老年生活質(zhì)量,還需要老年人的家庭有所投入,比如親情關(guān)懷、心理慰藉,因為目前財力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到政府能把老年人的需求全部滿足的程度,所以老年人自己還得掏錢來購買服務(wù),來改善自己的老年生活質(zhì)量。

    特別在當(dāng)前這個階段,70-80歲的老年人都是從困難時期過來的,并且他們的養(yǎng)老金平均水平也不高,真正很多收費的上門的養(yǎng)老服務(wù)項目實施得比較少。老年人不愿意花錢,寧愿自己克服,特別是獨居的老年人,家庭環(huán)境都比較差,但是他們不愿意讓專業(yè)的家政服務(wù)中心來提供服務(wù)。這與老年人的消費觀念有關(guān)系,比如上醫(yī)院看病,我們有一些養(yǎng)老服務(wù)站也可以提供陪護(hù)的服務(wù),但是只要一聽到收錢,他們就不愿意。所以現(xiàn)在老年人的消費觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變,這就是有效的需求不夠。還有一個是有效的供給不足,有一些養(yǎng)老服務(wù)商,要做批量的業(yè)務(wù),比如一上午做五個家政,或者做五個上門服務(wù)。但是社區(qū)老年人的需求是分散的,也就使得一些養(yǎng)老服務(wù)的提供商運行成本比較高。

    曹澤沛接受本刊記者采訪 

    聯(lián)合執(zhí)法檢查怡園養(yǎng)老服務(wù)場所

    這對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展不是很好,現(xiàn)在政府也在逐漸的投入,并且需要不斷加大對社區(qū)養(yǎng)老的投入。特別在當(dāng)前,在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的起步階段,必須要靠政府強力的推進(jìn)、強力的投入才能起好步。如果光靠市場化的方式,有效需求不夠、有效供給也不足,這個時候政府不加大力度來培育這個市場,啟動這個市場,最后居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展是很困難的。

    所幸這些問題和困難得到了重慶市渝中區(qū)委、區(qū)府的高度重視,并將下大力氣予以解決。相信在我們的共同努力下,渝中區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展會迎來新的飛躍!

    渝中區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作會

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