揮發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)交易有償使用初始價(jià)格定價(jià)研究

陳文韜　鄒海英　余秋良

(廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山　528216)

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揮發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)交易有償使用初始價(jià)格定價(jià)研究

陳文韜鄒海英余秋良

(廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山528216)

【摘要】排污權(quán)有償使用定價(jià)是排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)之一。本文在對(duì)排污權(quán)有償使用初始價(jià)格核算方法研究分析的基礎(chǔ)上，指出恢復(fù)成本法在實(shí)際定價(jià)中的合理性和可行性；并以廣東省佛山市順德區(qū)為例，根據(jù)企業(yè)成本調(diào)查結(jié)果，研究制定VOCs排污權(quán)有償使用初始價(jià)格，從理論上初步擬定為8000元/噸，在此基礎(chǔ)上從行業(yè)層面和企業(yè)層面分析順德區(qū)排污權(quán)有償使用的經(jīng)濟(jì)影響。

【關(guān)鍵詞】VOCs；排污權(quán)；有償使用；定價(jià)

引言

揮發(fā)性有機(jī)化合物(Volatile Organic Compounds，通常簡(jiǎn)稱為VOCs)是目前珠江三角洲地區(qū)亟需開展深入研究的重要污染物。VOCs是指在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓(101325Pa)下，沸點(diǎn)低于或等于250 ℃的有機(jī)化合物。它們既是對(duì)流層臭氧生成的重要前體物，在光照條件下能與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成臭氧及其他光化學(xué)氧化物；同時(shí)也能參與大氣中細(xì)粒子的生成。臭氧和細(xì)粒子不僅是當(dāng)前珠江三角洲地區(qū)城市群中的主要二次污染物，而且還是誘發(fā)灰霾天氣的主要因素。工業(yè)排放是目前珠三角地區(qū)最為重要的VOCs排放來(lái)源。佛山市順德區(qū)作為珠三角地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，分布有較多數(shù)量的家具、制鞋、包裝印刷等典型VOCs排放企業(yè)，這些企業(yè)在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)VOCs污染控制和大氣環(huán)境質(zhì)量管理造成壓力。

排污權(quán)有償使用與交易政策指在總量控制的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易[1]。排污權(quán)有償使用和交易是廣東省環(huán)保深化改革和生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這項(xiàng)試點(diǎn)工作于2013年啟動(dòng)，并穩(wěn)步推進(jìn)。2013-2014年期間，發(fā)布了一系列政策文件，形成了全省試點(diǎn)工作的總體政策框架，為全面推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作提供指引。廣東省佛山市順德區(qū)作為全國(guó)首個(gè)以VOCs為試點(diǎn)因子開展排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)，其有償使用初始價(jià)格的制定，對(duì)試點(diǎn)工作的制度創(chuàng)新、先試先行具有探索意義。

作為排污權(quán)有償使用和排污交易的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何正確制定初始排污權(quán)有償使用的價(jià)格顯得至關(guān)重要。初始價(jià)格的合理與否很大程度上決定了排污權(quán)交易政策的后續(xù)實(shí)施效果：第一，有償使用初始價(jià)格是企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)取得排污權(quán)指標(biāo)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到企業(yè)對(duì)有償使用排污權(quán)的接受程度；第二，作為排污權(quán)交易的基準(zhǔn)價(jià)格，將影響環(huán)境容量資源的配置，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目提高了環(huán)保準(zhǔn)入門檻；第三，當(dāng)客觀反映排污權(quán)價(jià)值的有償使用價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)后，有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高污染減排的主動(dòng)性和積極性，降低污染治理成本。因此，初始定價(jià)既要滿足企業(yè)基本環(huán)境需求，又要為交易需求提供正確合理的價(jià)格基礎(chǔ)，從而形成對(duì)節(jié)能減排的正向激勵(lì)。價(jià)格制定過(guò)高或者過(guò)低，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用及交易政策的設(shè)計(jì)初衷。定價(jià)過(guò)高，會(huì)大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃；定價(jià)過(guò)低，無(wú)法對(duì)低污染、無(wú)污染企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)作用，則失去了價(jià)格信號(hào)的意義，會(huì)妨礙排污權(quán)交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行。因而，排污權(quán)初始價(jià)格備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1排污權(quán)有償使用定價(jià)方法綜述

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析排污權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制時(shí)，假設(shè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，而且市場(chǎng)上的參與者不存在異質(zhì)性，在這種單一狀態(tài)下，當(dāng)管制者以保護(hù)環(huán)境而非獲利為目的發(fā)放排污權(quán)時(shí)，排污權(quán)交易的總供給曲線是一條垂直于橫軸的線，即排污權(quán)的總量固定，不會(huì)隨價(jià)格變化而變化。微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)排污權(quán)交易的需求取決于其邊際治理成本，即當(dāng)排污權(quán)交易下的產(chǎn)品價(jià)格正好內(nèi)化了環(huán)境損害時(shí)，也就是說(shuō)，當(dāng)排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)主體減排的邊際治理成本相等時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體減排的成本最低。各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)調(diào)整減排水平實(shí)現(xiàn)最有效的成本效率，關(guān)鍵在于各主體自身減排成本差異的比較。在排污權(quán)可交易的情形下，減排成本低的廠商愿意采取適當(dāng)?shù)臏p排措施降低排放水平，并通過(guò)出售多余的排污權(quán)而受益；減排成本高于排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的企業(yè)則存在購(gòu)買排污權(quán)的意愿。只要市場(chǎng)中企業(yè)的減排成本存在差異，就存在排污權(quán)交易的可能，而且減排成本差異越大，交易的動(dòng)力就越強(qiáng)。

排污權(quán)初始分配決定了每個(gè)排污企業(yè)的初始排污權(quán)稟賦，并賦予了每一排污企業(yè)的不同市場(chǎng)勢(shì)力。初始分配越接近于成本效率結(jié)果，排污權(quán)市場(chǎng)交易的效率越高。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)條件下，排污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格獨(dú)立于排污權(quán)的初始分配，等于每個(gè)企業(yè)的邊際治理成本，且能達(dá)到成本效率結(jié)果[2]。在實(shí)踐中，常見(jiàn)的環(huán)境資源定價(jià)方法主要包括：影子價(jià)格法、邊際機(jī)會(huì)成本法和恢復(fù)成本法等。

影子價(jià)格定價(jià)法最初是由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹恩·丁伯根于20世紀(jì)30年代末提出，隨后有Lyon R[3]、Lee[4]、O，Neill[5]和 Chao-ning Liao[6]等諸多學(xué)者對(duì)其做了相關(guān)研究。Lyon R指出，影子價(jià)格是一種邊際價(jià)格，它反映的是資源得到最優(yōu)利用時(shí)的企業(yè)邊際利潤(rùn)增加值；企業(yè)可以根據(jù)影子價(jià)格對(duì)是否買賣資源做出決策：在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，企業(yè)在排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格低于影子價(jià)格時(shí)買進(jìn)排污權(quán)，相反，在市場(chǎng)價(jià)格高于影子價(jià)格時(shí)賣出排污權(quán)；隨著企業(yè)對(duì)排污權(quán)的買進(jìn)和賣出，影子價(jià)格也將隨之變化，最終將與市場(chǎng)價(jià)格相同，市場(chǎng)將處于均衡狀態(tài)。影子價(jià)格法一般采用線性規(guī)劃方法進(jìn)行計(jì)算，其表達(dá)的基本意思是其它條件不變時(shí)，每增加一單位的排污權(quán)所帶來(lái)的收益增加額。

國(guó)內(nèi)針對(duì)該模型的研究主要集中在理論分析上，如胡民(2007)[7]、林云華(2009)[8]，通過(guò)利用影子價(jià)格模型對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)中排污權(quán)的初始定價(jià)及交易中的市場(chǎng)出清價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行了分析。在該模型的應(yīng)用研究方面，王東(2013)[9]運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的線性規(guī)劃方法構(gòu)建了影子價(jià)格模型，并以深圳市工業(yè)行業(yè)為例，對(duì)碳排放權(quán)的影子價(jià)格進(jìn)行了實(shí)證研究，但研究也只基于工業(yè)全行業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)等行業(yè)層面。目前尚未形成針對(duì)具體行業(yè)和企業(yè)切實(shí)可行的定價(jià)方法，缺乏定量研究，主要原因是該模型的應(yīng)用需要行業(yè)或企業(yè)單位產(chǎn)量的成本和收益數(shù)據(jù)，而實(shí)踐中這類數(shù)據(jù)往往較難獲得，因此無(wú)法確定污染物排污權(quán)使用產(chǎn)生機(jī)會(huì)收益。

邊際機(jī)會(huì)成本法是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)度量環(huán)境資源的使用所應(yīng)付出的全部代價(jià)，可以用邊際污染損害成本來(lái)表示。其突破點(diǎn)在于彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中忽視資源的使用對(duì)環(huán)境以及他人的利益損害的這種缺陷，可以作為判別環(huán)境保護(hù)的政策措施是否合理的有效依據(jù)。張有賢、湯鎮(zhèn)遠(yuǎn)(2010)[10]從人體健康損失和農(nóng)業(yè)損失兩個(gè)方面來(lái)核算二氧化硫污染引起的總損失，進(jìn)而計(jì)算出初始排污權(quán)價(jià)格，并將該方法應(yīng)用于甘肅省金昌市的二氧化硫初始排污權(quán)定價(jià)。姚恩全，饒逸飛等人(2012)[11]考慮到處理工業(yè)污染源排放的COD在一定程度上造成了對(duì)生活源COD處理資源的擠占，因而在核算COD處理成本時(shí)考慮了機(jī)會(huì)成本，以此為基礎(chǔ)應(yīng)用于沈陽(yáng)市COD排污權(quán)的價(jià)格制定。但上述研究也僅是計(jì)算了單位平均污染損害成本，而且污染損害成本同樣很難估算，因?yàn)樯鷳B(tài)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格一般來(lái)說(shuō)是缺失的。因而，該方法的應(yīng)用尚有一定的困難。

恢復(fù)成本法是在理論和實(shí)踐中討論和應(yīng)用得最為廣泛的一種資源環(huán)境的非市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估方法?；謴?fù)成本法是指通過(guò)將受損環(huán)境恢復(fù)到原有狀態(tài)所需成本費(fèi)用來(lái)衡量原資源環(huán)境所具有的價(jià)值的方法，這一價(jià)值一般被認(rèn)為是該資源環(huán)境的最低價(jià)值。在總量控制的前提下，某一污染企業(yè)多排放一單位污染物，就要相應(yīng)凈化掉一單位污染物(畢軍，2007)[12]?；謴?fù)成本法一般是根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锏钠骄幚沓杀敬_定環(huán)境容量的價(jià)格，即為每一當(dāng)量污染物的排污權(quán)價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴咎幚碓O(shè)施的固定資產(chǎn)折舊、能耗、物耗、維修、管理費(fèi)用、人工費(fèi)用等進(jìn)行測(cè)算后得出，同時(shí)還可能要考慮地區(qū)、行業(yè)等的差異，根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整(儲(chǔ)益萍，2011)[13]。吳柳芳等(2015)[14]以浙江省各地市排污權(quán)有償使用價(jià)格為基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證分析，就排污權(quán)有償使用價(jià)格與影響其價(jià)格的各個(gè)因子分別進(jìn)行了單因素的相關(guān)性分析和多因素的線性回歸分析，得出回歸模型，認(rèn)為污染治理成本大小對(duì)價(jià)格有著顯著的影響，污染治理法是現(xiàn)階段理想的初始排污權(quán)定價(jià)方法。

恢復(fù)成本法主要難點(diǎn)在于需對(duì)各類排污企業(yè)的生產(chǎn)狀況、排污及污染治理情況等有準(zhǔn)確的了解。但該方法有經(jīng)濟(jì)意義上的合理性和較強(qiáng)的可操作性。首先，恢復(fù)成本法根據(jù)社會(huì)平均污染治理成本定價(jià)，更易于形成上述經(jīng)濟(jì)理論中的均衡價(jià)格，有利于約束微觀主體行為，促使結(jié)果政策導(dǎo)向趨近。其次，該方法將環(huán)境資源定價(jià)與污染治理相結(jié)合，運(yùn)用恢復(fù)的成本費(fèi)用來(lái)衡量環(huán)境資源的價(jià)值，使得方法本身易于理解，也充分體現(xiàn)了定價(jià)機(jī)制的靈活性和初始排污權(quán)定價(jià)的本質(zhì)。第三，該方法是一個(gè)具體的價(jià)格計(jì)算方法，可應(yīng)用于不同的污染因子，因其具有較強(qiáng)的可操作性，已經(jīng)在包括江蘇和浙江等地在內(nèi)的大部分試點(diǎn)省市的初始排污權(quán)定價(jià)工作中得到了應(yīng)用。

2順德?lián)]發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)有償使用初始價(jià)格定價(jià)方案

排放權(quán)有償使用價(jià)格的制定必須基于因地制宜的成本調(diào)查和深入的因素考量，本研究采用恢復(fù)成本法，在符合實(shí)際的社會(huì)平均污染治理成本的基礎(chǔ)上制定合理的初始價(jià)格，為客觀反映排污權(quán)價(jià)值、激勵(lì)企業(yè)污染治理和政府出讓儲(chǔ)備排污權(quán)提供參考。污染物單位平均治理成本具體的計(jì)算方法如下：

(1)

(2)

式中，UTCji表示j行業(yè)i企業(yè)污染物單位治理成本；OCji污染物治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用；Vji表示該污染物處理量；n表示j行業(yè)企業(yè)總數(shù)；UTCj表示算j行業(yè)算術(shù)平均單位治理成本。如果以各企業(yè)污染物處理量進(jìn)行加權(quán)，所得平均值是加權(quán)平均單位治理成本。

2.1調(diào)查范圍和內(nèi)容

調(diào)查企業(yè)名單的確定，根據(jù)《順德區(qū)企業(yè)2010年揮發(fā)性有機(jī)物排放量調(diào)查數(shù)據(jù)表》(2010年順德區(qū)木質(zhì)家具制造企業(yè)有86家)和《2014年順德區(qū)揮發(fā)性有機(jī)化合物重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管名單》(2014年重點(diǎn)監(jiān)管的木質(zhì)家具制造企業(yè)有40家)，并增加近幾年新建企業(yè)，根據(jù)覆蓋大中小不同規(guī)模、不同治理工藝的原則，選取生產(chǎn)線較完整的、填報(bào)資料較為齊全的、連續(xù)生產(chǎn)未停工的和配備規(guī)范的廢氣治理設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。經(jīng)過(guò)反饋資料篩選，問(wèn)卷填報(bào)和資料回收較為完整的企業(yè)一共有31家，包括28家木質(zhì)家具企業(yè)、3家制鞋企業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)均按2014年實(shí)際情況收集。

企業(yè)調(diào)研的內(nèi)容主要包括在生產(chǎn)過(guò)程中VOCs主要來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程控制、廢氣預(yù)處理、廢氣治理和清潔原輔材料替代等。涉及到的主要治理工藝包括吸附法、吸收法、催化燃燒法、低溫等離子體法、紫外光光解法和生物法等類型。治理成本包括環(huán)保設(shè)備建設(shè)費(fèi)用、以及包括日常運(yùn)行維護(hù)所需的各種水、電、材料、人工費(fèi)用在內(nèi)的運(yùn)行費(fèi)用。因此，調(diào)查表設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況、主要生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、污染治理工藝、有機(jī)廢氣處理設(shè)施投資、運(yùn)行成本和運(yùn)行情況、處理效率等。

2.2削減量估算

要計(jì)算企業(yè)單位污染治理成本必須獲得各企業(yè)VOCs年削減量。VOCs核量的技術(shù)方法是目前研究的一個(gè)熱點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)方法和調(diào)研所獲得的資料數(shù)據(jù)，本文擬采用三種估算方法分別估算各企業(yè)VOCs年削減量，在將所得結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上得到VOCs削減量的取值。

(1)根據(jù)指南治理效率估算VOCs削減量

在確定企業(yè)VOCs產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上，通過(guò)參考《廣東省家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理技術(shù)指南》中所列舉的典型治理技術(shù)的可達(dá)治理效率可得到VOCs削減量。

采用典型工藝治理效率估算法的計(jì)算公式如下式：

(3)

式中，η為治理設(shè)施治理效率，%。參考《廣東省家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理技術(shù)指南》和《廣東省制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理技術(shù)指南》中所列舉的典型治理技術(shù)的可達(dá)治理效率，見(jiàn)表1。根據(jù)技術(shù)指南，表4中可達(dá)治理效率是基于以下典型工況：廢氣量，30000m3/h；廢氣濃度：200mg/m3，這也是順德區(qū)木質(zhì)家具企業(yè)和制鞋企業(yè)大部分治理工程的設(shè)計(jì)值。

表1　型治理技術(shù)的可達(dá)治理效率

當(dāng)存在兩種或兩種以上治理設(shè)施聯(lián)合治理時(shí)，治理效率可按下式計(jì)算：

(4)

理論上講，采用上述治理技術(shù)都能在一定程度上降低VOCs的排放。根據(jù)指南得到治理效率，基本都能達(dá)到60%以上，VOCs平均治理效率超過(guò)了75%。該方法在采用物料衡算法對(duì)VOCs產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)用同樣的治理效率對(duì)采用同一治理工藝的企業(yè)進(jìn)行削減量的估算。但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，順德區(qū)木質(zhì)家具制造企業(yè)生產(chǎn)管理水平差異較大，同時(shí)治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率低，管理與維護(hù)上存在較大的問(wèn)題，普遍未能有效利用。因此實(shí)際中，其結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)與生產(chǎn)工藝水平、工藝設(shè)備和控制水平密切相關(guān)。

(2)根據(jù)設(shè)計(jì)方案估算VOCs削減量

根據(jù)各企業(yè)提供的有機(jī)廢氣治理工程設(shè)計(jì)方案，可根據(jù)治理設(shè)備設(shè)計(jì)風(fēng)量、進(jìn)氣口和出氣口濃度計(jì)算VOCs削減量，如下式：

VOCs削減量=設(shè)計(jì)風(fēng)量×處理裝置運(yùn)行時(shí)間×

(5)

各治理工程一般是結(jié)合各企業(yè)生產(chǎn)和工程條件進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的依據(jù)都是基于廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/814-2010)和《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/817-2010)。如果對(duì)工程設(shè)備管理與維護(hù)妥當(dāng)并且穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行，工程應(yīng)能適應(yīng)廢氣量的變化，確保排氣量充分且保證廢氣處理后達(dá)標(biāo)排放或優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，該方法計(jì)算得到的削減量是規(guī)范治理下的理論削減量，但實(shí)際中結(jié)果會(huì)受設(shè)備是否規(guī)范運(yùn)行、合理維護(hù)和設(shè)備老化程度等因素的影響。

(3)實(shí)測(cè)估算法

實(shí)測(cè)值來(lái)自于環(huán)保部門和企業(yè)提供的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要參照2013年治理設(shè)施建成或升級(jí)改造之后的VOCs處理前后濃度數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)采樣時(shí)工況的要求一般是生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力負(fù)荷的75%以上，工況穩(wěn)定，生產(chǎn)設(shè)備及廢氣處理設(shè)施運(yùn)行正常，以保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性。實(shí)測(cè)法VOCs削減量計(jì)算如下式：

VOCs削減量=實(shí)際排風(fēng)量×處理裝置運(yùn)行時(shí)間×

(6)

上式中，同一個(gè)企業(yè)如有多個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，則取平均值作為濃度數(shù)據(jù)。如果監(jiān)測(cè)報(bào)告中沒(méi)有原污染物排放濃度時(shí)，則根據(jù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表和參考同類生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的廢氣濃度標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)值，估算污染物處理前濃度。由于VOCs成分極為復(fù)雜，排放源分散，監(jiān)測(cè)結(jié)果受多方面因素的影響，例如，監(jiān)測(cè)時(shí)實(shí)際風(fēng)量或進(jìn)氣濃度通常小于設(shè)計(jì)風(fēng)量和進(jìn)氣濃度。因此，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性可能難以判斷。

上述三種不同方法計(jì)算得到的各企業(yè)VOCs削減量。各企業(yè)生產(chǎn)管理水平、治理工藝、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行管理水平差異較大，從而導(dǎo)致實(shí)際治理效率與理論治理效率有比較大的差距。由于排污權(quán)有償使用與交易的前提要求是企業(yè)需要滿足達(dá)標(biāo)排放，其治理成本的核算從理論上而言也應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和規(guī)范治理所需要的成本，并確保企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放余量，因此本文以物料衡算得到的VOCs產(chǎn)生量為參考依據(jù)，取三種方法中的較大估算值作為各企業(yè)VOCs削減量。

2.3單位污染治理成本核算

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)核查后，根據(jù)數(shù)據(jù)的離散性剔除了部分偏差較大的樣本，從而進(jìn)一步得到可利用的數(shù)據(jù)2。利用上述方法對(duì)測(cè)算出的順德區(qū)VOCs單位治理成本的總體情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，包括成本分布范圍、按照樣本數(shù)進(jìn)行平均的成本和以削減量為權(quán)重的加權(quán)平均成本，統(tǒng)計(jì)結(jié)果和統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表2和表3。

表2　順德區(qū)VOCs單位治理成本統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表2和表3結(jié)果顯示，家具行業(yè)VOCs單位治理成本分布范圍為0.30～5.81萬(wàn)元/噸，成本差異顯著，主要與采用的治理工藝不同有關(guān)。木質(zhì)家具行業(yè)和制鞋行業(yè)單位污染治理成本的算術(shù)平均值分別為2.17萬(wàn)元/噸和1.15萬(wàn)元/噸。兩個(gè)行業(yè)的算術(shù)平均值為2.03萬(wàn)元/噸，統(tǒng)計(jì)分析得到誤差范圍約為0.56，90%置信區(qū)間為(1.47～2.60)。若以各企業(yè)VOCs削減量為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，則木質(zhì)家具和制鞋行業(yè)單位治理成本分別為1.49萬(wàn)元/噸·年和0.96萬(wàn)元/噸·年，兩個(gè)行業(yè)總的加權(quán)平均值為1.39萬(wàn)元/噸·年。VOCs加權(quán)平均治理成本與算術(shù)平均治理成本差異為-32%，主要和各企業(yè)削減量大小差異較大有關(guān)，單位治理成本較低的企業(yè)大多是削減量較大的企業(yè)，從而使加權(quán)平均成本低于算術(shù)平均成本。

表3　單位治理成本的統(tǒng)計(jì)分析

相對(duì)于算術(shù)平均和基于概率分布確定的單位治理成本，以各企業(yè)削減量為權(quán)重計(jì)算的加權(quán)平均治理成本作為兩個(gè)行業(yè)社會(huì)平均治理成本更為合理。第一，加權(quán)平均成本反映了由于各種因素導(dǎo)致的不同企業(yè)VOCs削減量差異對(duì)社會(huì)平均污染治理成本的影響，較算術(shù)平均值而言更具有代表性；第二，避免了以算術(shù)平均成本及其概論分布范圍確定的社會(huì)平均污染治理成本，因少部分調(diào)查對(duì)象的特殊情況導(dǎo)致結(jié)果的偏高或偏低；第三，從社會(huì)整體優(yōu)化的角度，應(yīng)該鼓勵(lì)治理成本低的企業(yè)承擔(dān)更多的削減任務(wù)，并驅(qū)使治理成本高的企業(yè)努力降低治理成本?；谶@種考慮，就不能將高治理成本視為社會(huì)平均污染治理成本進(jìn)行排污權(quán)價(jià)格的制定。以加權(quán)平均成本為基礎(chǔ)確定較低的價(jià)格信號(hào)，有利于污染治理技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)低成本、削減量大的企業(yè)節(jié)余排污權(quán)以供給交易市場(chǎng)，高成本企業(yè)努力減少污染物排放以減少排污權(quán)購(gòu)買支出，從而提高企業(yè)參與交易市場(chǎng)的積極性。綜上，采用加權(quán)的社會(huì)平均污染治理成本作為制定排污權(quán)有償使用初始價(jià)格的依據(jù)是更合理的方法。

2.4價(jià)格擬定

初始價(jià)格將在很大程度上決定排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍程度，并決定排污權(quán)交易是否能更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的效用。作為順德區(qū)VOCs主要排放源的家具行業(yè)和制鞋行業(yè)，污染壓力大。但當(dāng)?shù)匾悦駹I(yíng)中小企業(yè)為主，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力略微薄弱，考慮到企業(yè)對(duì)新事物的接受能力，通過(guò)低價(jià)促進(jìn)有償使用的推行，可減少起步阻力，并鼓勵(lì)企業(yè)為了達(dá)到減排污染物的目的而進(jìn)行工藝改造和使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，通過(guò)出售更多的削減量在二級(jí)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)獲利，有利于二級(jí)市場(chǎng)的形成和建立。根據(jù)企業(yè)成本調(diào)查結(jié)果，以廣東省SO2和COD排污權(quán)有償使用初始價(jià)格的定價(jià)思路為依據(jù)，考慮政策執(zhí)行初期的可操作性和簡(jiǎn)易性，并參考上述已有的環(huán)境稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，采用價(jià)格從低的原則，按加權(quán)社會(huì)平均污染治理成本的60%計(jì)，即1.4萬(wàn)元/噸×60%=8400元/噸，取整數(shù)為8000元/噸。既確保給企業(yè)污染減排的壓力，又符合經(jīng)濟(jì)合理原則。

3定價(jià)評(píng)估

基于順德區(qū)調(diào)查企業(yè)2014年的生產(chǎn)現(xiàn)狀和上文擬定的VOCs排污權(quán)有償使用價(jià)格(8000元/噸·年)，分析排污權(quán)有償使用對(duì)試點(diǎn)企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。表4列出了不同影響程度下企業(yè)的個(gè)數(shù)、產(chǎn)值、VOCs排放量和排污權(quán)有償使用費(fèi)及所占比重的情況。

表4　排污權(quán)有償使用費(fèi)用不同影響程度分析

數(shù)據(jù)分析表明：對(duì)企業(yè)產(chǎn)值影響程度0.1%的企業(yè)有10家，占全部樣本企業(yè)數(shù)的32.3%，總產(chǎn)值為64126萬(wàn)元，占全部樣本產(chǎn)值比重的89%，而排污權(quán)有償使用費(fèi)僅占38.42%，說(shuō)明這部分企業(yè)單位產(chǎn)值的排放系數(shù)較低，排污量較少，因此排污權(quán)有償使用對(duì)其影響較小。

影響程度在0.1%～0.5%的企業(yè)有12家，占全部樣本企業(yè)數(shù)的38.7%，排污權(quán)有償使用費(fèi)占28.29%。這部分企業(yè)總體產(chǎn)值占比較低，僅為7.96%，因此在整體經(jīng)濟(jì)影響不大。

綜合上述兩個(gè)影響程度，影響程度小于0.5%的有22家，占樣本總體的71%，總產(chǎn)值占全部樣本總體的97%。

此外，有5家企業(yè)的影響程度為0.5%～1%之間，有4家企業(yè)影響程度大于1%，占全部樣本企業(yè)數(shù)的29%。這部分企業(yè)因?yàn)閱挝划a(chǎn)值的排放系數(shù)較高，排污權(quán)有償使用對(duì)其影響程度也相對(duì)較大。但這部分企業(yè)的總產(chǎn)值占比較低，僅為3%。通過(guò)排污權(quán)有償使用，迫使這些企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整和污染治理，符合政策的目的和環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)。

綜上所述，VOCs排污權(quán)有償使用對(duì)順德地區(qū)大多數(shù)企業(yè)的影響程度不大，對(duì)產(chǎn)值的影響程度不超過(guò)1%的企業(yè)占絕大部分，只對(duì)少部分排放系數(shù)高的企業(yè)影響較大，因此排污權(quán)有償使用的實(shí)施具有可行性。

4結(jié)論

本研究在調(diào)查順德區(qū)木質(zhì)家具行業(yè)和制鞋行業(yè)VOCs主要治理工藝和削減成本的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)階段比較成熟的恢復(fù)成本法這一初始排污權(quán)定價(jià)方法，核算確定順德區(qū)VOCs排污權(quán)有償使用初始價(jià)格，為反映環(huán)境資源價(jià)值，并兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)公平，從而推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作提供決策參考。

根據(jù)上文的分析，排污權(quán)的初始價(jià)格主要根據(jù)社會(huì)平均污染治理成本確定。研究得出VOCs排污權(quán)有償使用初始價(jià)格建議為8000元/噸·年，這基本能反映目前排放標(biāo)準(zhǔn)下的平均邊際減排成本。在政策實(shí)施的初期，按照價(jià)格從低的原則采用平均價(jià)格確定排污權(quán)有償使用初始價(jià)格，綜合考慮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可承受能力，有利于政策的推行。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)影響的初步分析，排污權(quán)有償使用對(duì)順德地區(qū)大多數(shù)企業(yè)的影響程度不大，市場(chǎng)條件比較成熟。

不同行業(yè)、企業(yè)的VOCs削減成本差異明顯，主要原因是因?yàn)橹卫砉に嚒U氣治理設(shè)施治理效率和生產(chǎn)管理水平差異較大。這些都對(duì)VOCs削減量的準(zhǔn)確測(cè)算帶來(lái)一定影響。相比于實(shí)測(cè)法，根據(jù)指南和設(shè)計(jì)方案中的治理效率進(jìn)行估算得到的VOCs削減量，比較符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求，用以計(jì)算單位削減成本更為合理。由于恢復(fù)成本法計(jì)算的是污染平均治理成本，若要不斷優(yōu)化排污權(quán)的價(jià)格使之向最優(yōu)邊際價(jià)格逼近，還需要解決多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，如進(jìn)一步測(cè)算當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，以明確環(huán)境資源的稀缺程度；進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，用于準(zhǔn)確核算企業(yè)減排量。

盡管由于同一地區(qū)、同一種污染物不同行業(yè)的治理成本存在較大差異，從提高減排效率和總量控制以及企業(yè)公平性的角度來(lái)看，分行業(yè)的初始價(jià)格應(yīng)該得到實(shí)行。但作為試點(diǎn)地區(qū)，過(guò)多設(shè)定行業(yè)范圍不僅不利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍性，也會(huì)大幅增加企業(yè)進(jìn)行交易前需要掌握和判斷的信息量，增加交易成本。因此，建議在不降低環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的前提條件下，各地區(qū)、各行業(yè)暫不區(qū)分有償使用初始價(jià)格，先建立起低價(jià)格、全覆蓋的排污權(quán)有償使用價(jià)格機(jī)制，今后再根據(jù)污染治理成本及企業(yè)承受能力等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

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作者簡(jiǎn)介：陳文韜，主要從事大氣環(huán)境管理方面的研究

通訊作者：鄒海英，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0026-06

Study on the Initial Pricing of Paying for the use of the VOCsPollutionEmissionRights

CHEN WentaoZOU HaiyingYU Qiuliang

(Guangdong Polytechnic of Environmental Protection Engineering，F(xiàn)oshan，528216)

Abstract：Initial pricing of paying for the use of pollution emission rights is one of the key links and core technologies for the construction of emission trading market.This paper based on the research and analysis of the initial pricing method，points out the the rationality and feasibility of the recovery cost pricing method in actually.According to this pricing method，the initial price of VOCs in Shunde City，which as an example，was determined as 8000 yuan per ton by investigating the pollution control cost of the enterprises.Then on this basis，we provide the analysis of the economic impact of paid use emission rights both from the industry level and enterprise level in Shunde.

Keywords：VOCs；pollution emission rights；paid-use；pricing

項(xiàng)目資助：2015年廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)基金一般項(xiàng)目

引用文獻(xiàn)格式：陳文韜等.揮發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)交易有償使用初始價(jià)格定價(jià)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：26-31.