對(duì)中國(guó)城市生活垃圾分類的思考及建議

張一瀾

（都江堰市環(huán)境保護(hù)局，四川都江堰 611800）

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對(duì)中國(guó)城市生活垃圾分類的思考及建議

張一瀾

（都江堰市環(huán)境保護(hù)局，四川都江堰 611800）

摘要：城市生活垃圾已成為許多城市當(dāng)前面臨的極為嚴(yán)峻的問(wèn)題，而城市生活垃圾的分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的基礎(chǔ)。主要針對(duì)中國(guó)目前多數(shù)城市未進(jìn)行垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就實(shí)行垃圾分類提出建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；分類；現(xiàn)狀；建議

1 中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 城市垃圾處理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染已不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每人每年產(chǎn)生440 kg垃圾，且每年以8%～9%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)城市垃圾堆存量已達(dá)到66億t［1］，占據(jù)土地面積約5萬(wàn)hm2［2］。全國(guó)已有200多座城市陷入垃圾包圍之中，城市垃圾的處理系統(tǒng)已不堪重負(fù)［2］。實(shí)行垃圾分類不僅能減少垃圾填埋量，而且可以很好地做到垃圾的回收再利用，減少資源浪費(fèi)。

1.2 城市垃圾處理技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要的垃圾處理方式是填埋，占處置總量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上；焚燒量甚微［3］。垃圾處理前沒(méi)有得到有效的分類，致使資源大量浪費(fèi)。垃圾填埋雖然投資少，工藝簡(jiǎn)單，處理量大，但是存在極大的潛在危害：（1）達(dá)到填埋期限的垃圾填埋場(chǎng)的土地?zé)o法再做它用，成為短期內(nèi)不可再利用的土地，致使土地資源不斷減少；（2）垃圾滲濾液可能長(zhǎng)久污染地下水和周圍土壤；（3）發(fā)生極端環(huán)境事件，如洪水、滑坡泥石流、地震時(shí)，會(huì)造成周圍其他區(qū)域的環(huán)境污染。高溫堆肥、垃圾焚燒發(fā)電雖然占地少、處理量大，且可以發(fā)電供熱，但是對(duì)可燃燒垃圾的分選要求高（有些垃圾燃燒后產(chǎn)生二惡英造成二次污染），需要投入的勞動(dòng)力大，引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)，耗資巨大。

2 城市生活垃圾分類現(xiàn)狀

2000年，北京、上海、廣州等8個(gè)主要城市成為首批實(shí)施垃圾分類收集的試點(diǎn)城市［2］。人民網(wǎng)報(bào)道，截至2014年底，北京市垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)達(dá)3 390個(gè)，占全市物業(yè)管理居住小區(qū)約70%，但垃圾在分類和清運(yùn)過(guò)程中的混裝混運(yùn)問(wèn)題依然沒(méi)得到解決，全市的垃圾分類仍然處在“成長(zhǎng)期”。來(lái)自東方網(wǎng)的報(bào)道稱，上海垃圾分類“政府熱、市民冷”仍是垃圾分類推廣中面臨的一個(gè)難題。為鼓勵(lì)市民參與垃圾分類，2015年，市政府在總結(jié)松江、靜安等4個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推廣綠色賬戶正向激勵(lì)。市民只要通過(guò)上海綠色賬戶“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)參加垃圾分類，就可以獲得綠色賬戶積分，積分累積后，就可以獲得榮譽(yù)稱號(hào)、公園門票、生活用品等獎(jiǎng)品。人民網(wǎng)報(bào)道稱，截至2015年6月底，廣州全市開(kāi)展“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)到781個(gè)，參與“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放的人口占全市社區(qū)人口的46.16%。并創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”手機(jī)APP，獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)居民參與垃圾分類?？梢?jiàn)，垃圾分類依然處于“鼓勵(lì)促進(jìn)”階段，民眾參與度不高，實(shí)際效果并不好，生活垃圾要實(shí)現(xiàn)全面的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，還有很長(zhǎng)的路要走。

3 垃圾分類難的原因分析

那么，為什么垃圾分類的實(shí)施推廣這么難？首先，從法律法規(guī)層面上來(lái)說(shuō)，我國(guó)生活垃圾分類和處理的有關(guān)政策和法律法規(guī)還不健全，對(duì)垃圾分類缺乏根本性和規(guī)范性的指導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，還需要在法律法規(guī)的建設(shè)和完善上下功夫。國(guó)家現(xiàn)存主要的城市生活垃圾管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》（2004年修訂）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等［4］，法律法規(guī)的內(nèi)容都是原則性的描述，可操作性不強(qiáng)，且內(nèi)容僅涉及生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及管理活動(dòng)，對(duì)垃圾分類涉及很少。在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）中，將生活垃圾定位為固體廢物，是針對(duì)地方政府、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出的法律規(guī)定，注重的是垃圾清運(yùn)、處理和環(huán)境污染防治，未能從群眾層面鼓勵(lì)垃圾分類。針對(duì)垃圾分類收集和處理的緊迫性，一些地方性法規(guī)細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，比如廣州市出臺(tái)了《廣州生活垃圾分類管理規(guī)定》，上海市出臺(tái)了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，北京市出臺(tái)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，根據(jù)地方具體情況規(guī)定了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰措施，對(duì)指導(dǎo)和鼓勵(lì)垃圾分類收集起到了一定的積極作用。另外，中國(guó)目前缺乏對(duì)垃圾分類末端處理的相關(guān)法律法規(guī)，比如有關(guān)有害垃圾回收處理、餐廚垃圾回收、可回收垃圾再利用等的具體法律法規(guī)，可以說(shuō)，垃圾分類處理最后一個(gè)環(huán)節(jié)的法律基本空白。

其次，從垃圾分類、清運(yùn)、處理的運(yùn)作機(jī)制上來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)原因。

（1）源頭問(wèn)題。居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提［5］。但居民普遍沒(méi)有垃圾分類常識(shí)，也沒(méi)有分類意識(shí)。大多數(shù)地方也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)和辦法，目前仍然在采用混裝垃圾桶。整體來(lái)說(shuō)就是缺乏有效、暢通的垃圾分類和資源回收的渠道。

（2）清運(yùn)過(guò)程中的混運(yùn)問(wèn)題。即使源頭分類做到了，在清運(yùn)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)又將已分類的垃圾混在了一起。主要原因是垃圾分類增加了工作量，加上清運(yùn)工作人員缺乏分類常識(shí)，導(dǎo)致了垃圾的“混運(yùn)”。

（3）垃圾終端處理問(wèn)題。垃圾分類處理需要更多的經(jīng)濟(jì)、人力的投入，以及相應(yīng)的垃圾處理技術(shù)。

目前很多地方的經(jīng)濟(jì)條件不允許，處理技術(shù)跟不上，導(dǎo)致了分類的垃圾仍然采用填埋方式處理。垃圾的分類、清運(yùn)、處理3個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不好，垃圾分類收集和處理就是空談。

4 國(guó)內(nèi)外垃圾分類案例

德國(guó)是最早開(kāi)展垃圾分類收集的國(guó)家。自20世紀(jì)70年代至今，德國(guó)已經(jīng)建立了非常完善的促進(jìn)垃圾回收利用的法律體系，如：《廢棄物處理法》（1992年）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》（1994年）、《廢電池管理?xiàng)l例》（2002年）等，總體上確立的垃圾管理和控制順序?yàn)椋罕苊猱a(chǎn)生—循環(huán)利用—末端處理［6］。日本也從1970年開(kāi)始制定了促進(jìn)垃圾回收利用的法律，至今已有非常健全的法律體系［7］。

德國(guó)每年都投入大量的資金用于環(huán)境教育和宣傳，每個(gè)縣市都設(shè)立有垃圾咨詢電話，為居民垃圾分類提供資訊服務(wù)。學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，教育青少年如何對(duì)垃圾進(jìn)行正確分類。為強(qiáng)制居民分類投放垃圾，政府出臺(tái)了嚴(yán)格的處罰規(guī)定，采取了“一人亂倒垃圾，全區(qū)遭殃”的連坐式懲罰方式［6］。

為了更好地開(kāi)展垃圾分類收集，德國(guó)建立了高效有序的垃圾回收體系?；厥阵w系由3個(gè)平行系統(tǒng)組成，一是對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集的公共回收系統(tǒng)，具體分類方式因城市不同而有所差異。加拿大也根據(jù)城市發(fā)展程度和產(chǎn)生垃圾的構(gòu)成比例不同，由各市政府自己制定和執(zhí)行垃圾分類細(xì)則。我國(guó)城市化發(fā)展程度差異大，根據(jù)省份和城市具體情況制定垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和具體分類細(xì)則會(huì)更加科學(xué)，使垃圾更好的資源化。二是廢棄包裝物回收系統(tǒng)，由德國(guó)綠點(diǎn)公司負(fù)責(zé)。消費(fèi)者在使用完印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志包裝物的產(chǎn)品后，丟進(jìn)專門的垃圾箱，由綠點(diǎn)公司建立回收渠道進(jìn)行回收。比利時(shí)的“綠點(diǎn)”標(biāo)志包裝還要按照營(yíng)業(yè)額支付垃圾處理費(fèi)用，不加盟的企業(yè)將自行負(fù)責(zé)清運(yùn)和處置廢棄包裝物［7］。三是電子廢棄物回收系統(tǒng)，由政府授權(quán)的第三方非贏利機(jī)構(gòu)EAR進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和處理。這種特殊廢棄物品分類回收是值得借鑒的。在維也納，如舊家具、舊電器等大件垃圾，以及廢電池、廢燈管等危險(xiǎn)垃圾，都需要居民送到指定的廢舊處理中心進(jìn)行回收處理［8］。

關(guān)于垃圾混運(yùn)的問(wèn)題，加拿大多倫多市政府把城市劃分成幾個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)有特定時(shí)間收集特定垃圾，住戶每年初都會(huì)收到一份垃圾回收日歷，日歷上可以看到哪天是回收哪種垃圾，以及哪種垃圾應(yīng)該放在哪個(gè)桶里。日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有類似的垃圾回收日歷。我國(guó)浙江省杭州市上城區(qū)湖濱街道小區(qū)就借鑒了這種分時(shí)段回收垃圾的模式，規(guī)定了一天5個(gè)時(shí)段投放垃圾［9］。但是由于我國(guó)城市大，城市人口多，居民素質(zhì)較低，這種較為復(fù)雜的分時(shí)段回收垃圾模式工作量大，不宜大范圍推廣使用。該小區(qū)還采取垃圾分類處理實(shí)名制，將印有住戶家庭地址的標(biāo)簽貼在垃圾袋上，按照每天一只發(fā)放到每戶家庭，主要用于廚房垃圾投放。垃圾清運(yùn)采用分腔式垃圾分類直運(yùn)車［9］。但實(shí)名制垃圾分類工作量大，且分腔式垃圾分類直運(yùn)車也未徹底解決垃圾混運(yùn)問(wèn)題。

5 對(duì)于垃圾分類的建議

雖然垃圾分類會(huì)提高經(jīng)濟(jì)、人力、物力成本，但是如果不對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集和處理，當(dāng)有一天垃圾無(wú)處可填無(wú)處可埋的時(shí)候，對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，要付出的就是不止千倍的代價(jià)。所以，垃圾分類收集和處理，勢(shì)在必行。以下是關(guān)于垃圾分類的建議。

（1）在國(guó)家層面，建立和完善垃圾分類收集和處理的相關(guān)法律，使得垃圾分類和處理有法可依，有規(guī)可循；地方層面，根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的垃圾分類收集和處理的法規(guī)細(xì)則，讓垃圾分類和處理真正具有可操作性和指導(dǎo)作用。

（2）印發(fā)垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)民眾開(kāi)展生活垃圾分類。開(kāi)通垃圾分類咨詢平臺(tái)，解決民眾在垃圾分類過(guò)程中遇到的問(wèn)題。對(duì)于垃圾分類的重要性開(kāi)展大力宣傳，增強(qiáng)民眾的垃圾分類意識(shí)。從源頭上解決垃圾分類的問(wèn)題。

（3）采用不同顏色、標(biāo)識(shí)的垃圾袋，與分類垃圾桶的顏色、標(biāo)識(shí)相對(duì)應(yīng)，對(duì)餐廚垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。垃圾袋和垃圾桶顏色對(duì)應(yīng)的好處是不會(huì)將各種垃圾弄混而扔錯(cuò)垃圾箱。這可以解決垃圾在丟棄的過(guò)程中混合的問(wèn)題。這里只是舉一種分類的例子，具體的分類標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各個(gè)城市的具體情況而定。分類越細(xì)，意味著成本越高，但是對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化越有利。

（4）針對(duì)不同的垃圾類型，成立專門的垃圾回收處理公司，各個(gè)回收公司的人員、清運(yùn)設(shè)施和管理制度都相互獨(dú)立，在運(yùn)行過(guò)程中互不干涉，對(duì)餐廚垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別回收處理。這比分時(shí)段投放垃圾的模式簡(jiǎn)單，不會(huì)過(guò)多增加工作量就可以有效解決清運(yùn)過(guò)程中垃圾的混運(yùn)問(wèn)題。

（5）針對(duì)垃圾終端處理的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，如垃圾分類與處理技術(shù)，培養(yǎng)相關(guān)人才，同時(shí)，可以引進(jìn)一些國(guó)際人才，對(duì)垃圾分類和處理提供一些指導(dǎo)，從整體上提高垃圾分類和處理技術(shù)水平。

以上是在建立法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市生活垃圾在分類、清運(yùn)、處理3個(gè)環(huán)節(jié)提出的建議。具體的垃圾分類收集和處理流程如圖1所示。

圖1 垃圾分類收集和處理流程圖

在以上5點(diǎn)建議的基礎(chǔ)上，在垃圾分類的監(jiān)督和管理體制上的完善，以及垃圾處理經(jīng)濟(jì)投入上有以下幾點(diǎn)建議。

在垃圾分類運(yùn)行系統(tǒng)的監(jiān)督管理體制方面，主要建議如下。

（1）在垃圾分類的初期階段，定期發(fā)放有編號(hào)的垃圾袋，買到有編號(hào)的垃圾袋的居民，需登記門戶信息，以便于抽查垃圾分類的情況，被抽查到?jīng)]有分類或分類不清楚的，要進(jìn)行罰款；在垃圾分類體系較為成熟以后，可以對(duì)居民發(fā)放垃圾處理消費(fèi)卡，刷卡購(gòu)買垃圾袋時(shí)，門戶信息與垃圾袋編號(hào)自動(dòng)相對(duì)應(yīng)，可以監(jiān)管所有住戶的垃圾分類情況，根據(jù)城市具體情況出臺(tái)一些政策進(jìn)行處罰或收費(fèi)。

（2）實(shí)行片區(qū)巡查制。通過(guò)對(duì)各個(gè)片區(qū)不定期的巡查，對(duì)不正確投放垃圾的居民進(jìn)行處罰。

（3）減少公共場(chǎng)合垃圾桶的設(shè)置。當(dāng)人們普遍具有垃圾分類意識(shí)之后，減少公共場(chǎng)合，如商場(chǎng)內(nèi)、商業(yè)步行街等垃圾桶的設(shè)置數(shù)量，迫使居民到指定地點(diǎn)進(jìn)行垃圾分類投放，在一定程度上減輕了公共場(chǎng)合垃圾分類的壓力，提高垃圾分類處理率，同時(shí)，更有利于對(duì)公共場(chǎng)所垃圾分類的監(jiān)督管理。

垃圾分類收集和處理必然會(huì)提高經(jīng)濟(jì)成本。在垃圾分類的經(jīng)濟(jì)投入方面，建議考慮將垃圾處理進(jìn)行市場(chǎng)化管理，政府只做一定的補(bǔ)貼，提高效率和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建議分別將垃圾處理承包給餐廚垃圾處理公司、可回收垃圾處理公司和有害垃圾處理公司。餐廚垃圾處理公司可以將餐廚垃圾經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，將肥料流通市場(chǎng)，以供公司盈利?？苫厥绽墓就ㄟ^(guò)分選以及回收再利用也可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。有害垃圾的處理技術(shù)要求高，且盈利較低，國(guó)家應(yīng)給予其更多的補(bǔ)貼和技術(shù)支持。對(duì)于有外包裝的公司，每年應(yīng)按照產(chǎn)量繳納一定比例的垃圾處理費(fèi)用。居民應(yīng)按月或按年繳納垃圾處理的費(fèi)用。另外，對(duì)于特殊廢棄物品應(yīng)成立專業(yè)的回收部門。比如手機(jī)、電腦等小型的電子產(chǎn)品（回收價(jià)值高），過(guò)期藥品、舊電池（環(huán)境污染大）等，設(shè)立專業(yè)的回收點(diǎn)，并且可實(shí)行上門回收等業(yè)務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響也日益顯著，而城市生活垃圾分類收集處理能從根本上解決垃圾造成的環(huán)境問(wèn)題。只有綜合以上幾個(gè)方面建議，對(duì)城市生活垃圾分類加以重視，城市環(huán)境才能得以改善。

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中圖分類號(hào)：X799.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）03-0026-04

收稿日期（2016－02－22）

作者簡(jiǎn)介：張一瀾（1989-），女，羌族，四川汶川人，碩士研究生，主要從事山地侵蝕與水土保持研究。

Consideration and suggestions of sorting collection of municipal domestic waste

ZHANG Yilan
（Environmental Protection Bureau of Dujiangyan City，Dujiangyan 611800，China）

Abstract:The municipal domestic waste becomes a grave problem in many cities.Sorting collection is the way to make the municipal domestic waste reduced，harmless and resource.Based on the unclassified status of municipal domestic waste，it put forward some suggestions on sorting collection.

Keywords:municipal domestic waste；collection；status；suggestions