京津冀一體化背景下構(gòu)建天津再生資源循環(huán)利用體系對(duì)策研究

周漢城，張松

（1.中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052；2.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

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京津冀一體化背景下構(gòu)建天津再生資源循環(huán)利用體系對(duì)策研究

周漢城，張松

（1.中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052；2.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

摘要：2016年是“十三五”開(kāi)局之年，天津再生資源“十三五”如何規(guī)劃？從梳理天津再生資源行業(yè)情況入手，將天津市再生資源行業(yè)規(guī)模、天津產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況分別與全國(guó)再生資源行業(yè)規(guī)模、京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況做了對(duì)比，分析了6個(gè)方面的存在問(wèn)題。然后從京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā)，提出在“十三五”時(shí)期，打造以子牙園區(qū)為核心的天津市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，包括構(gòu)建以子牙為基地的京津冀電子廢棄物回收平臺(tái)、以子牙為中心的京津冀報(bào)廢汽車大市場(chǎng)和推動(dòng)子牙園區(qū)模式創(chuàng)新等十大對(duì)策建議，供行業(yè)同仁及政策制定者參考。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；再生資源；天津；對(duì)策；建議

天津地處京津冀兩極之一，擁有1 400多萬(wàn)人口，年生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1.55萬(wàn)億元，年貨運(yùn)量達(dá)5.2億t，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際航運(yùn)中心，屬于國(guó)家中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用。天津再生資源如何發(fā)展，不僅是天津市內(nèi)部廢品回收的問(wèn)題，而是影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，關(guān)聯(lián)到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑。

2015年4月底，中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這個(gè)規(guī)劃綱要，核心是有序疏解北京非首都功能，重點(diǎn)是在“交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移”三大領(lǐng)域率先取得突破，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。

2015年9月下旬，中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等五大目標(biāo)要求和綠色發(fā)展等五大發(fā)展理念。這表明“十三五”期間，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施綠色發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和方向。

再生資源作為一種固體廢棄物，它既是污染物，同時(shí)又具有一定的資源屬性。對(duì)再生資源的回收利用，體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，既促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，又促進(jìn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，是支撐國(guó)家資源戰(zhàn)略的重要手段，也是提升區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要抓手。如何更好發(fā)展天津再生資源產(chǎn)業(yè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容，是貫徹中央綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，因而，這也是制定天津市“十三五”規(guī)劃時(shí)必須加以研究解決的一個(gè)重要課題。

基于此，將從天津再生資源行業(yè)情況入手，梳理行業(yè)現(xiàn)狀，分析行業(yè)問(wèn)題，提出搞好天津再生資源產(chǎn)業(yè)的思路，即構(gòu)建天津再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議，供相關(guān)部門參考。

1 天津再生資源行業(yè)情況

1.1 行業(yè)政策

“十二五”期間，天津市圍繞報(bào)廢汽車和廢舊商品回收體系相繼推出6項(xiàng)政策，促進(jìn)了天津市再生資源行業(yè)發(fā)展（見(jiàn)表1）。

從表1可見(jiàn)，天津市針對(duì)報(bào)廢汽車回收利用和促進(jìn)黃標(biāo)車淘汰發(fā)出5項(xiàng)政策，針對(duì)建立廢舊商品回收體系，推出《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《天津市公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用工作實(shí)施方案》、《天津市廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃》等3項(xiàng)政策。這些政策，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范報(bào)廢汽車和回收體系建設(shè)起了一定的作用。

1.2 回收行業(yè)現(xiàn)狀

1．2．1 回收體系建設(shè)情況

天津市依據(jù)國(guó)家開(kāi)展回收體系建設(shè)政策，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，以津政辦發(fā)［2012］150號(hào)文和津商務(wù)流通［2014］21號(hào)文為指導(dǎo)，著力建設(shè)以龍頭企業(yè)為試點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目為載體、回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、分揀中心為樞紐、加工利用園區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)的再生資源回收體系。截止2014年，天津共有注冊(cè)回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)2 800余家，其中經(jīng)商務(wù)主管部門備案有1 600余家；回收站、亭、車等網(wǎng)點(diǎn)5 000余處；專業(yè)及綜合分揀加工中心11個(gè)；國(guó)家級(jí)再生資源加工利用園區(qū)1個(gè)；廢舊電器電子產(chǎn)品拆解處理基地4個(gè)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理基地1個(gè)，廢塑料處理基地1個(gè)，覆蓋全市的行業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)1個(gè)。從業(yè)人員1.5萬(wàn)人。基本形成了從社區(qū)回收站（點(diǎn)）→分揀加工中心→加工利用基地的回收利用體系。

表2 2010—2014年天津再生資源回收規(guī)模 萬(wàn)t

表1 天津市再生資源回收行業(yè)相關(guān)政策

1．2．2 回收行業(yè)規(guī)模

2014年，天津市再生資源回收總量535.7萬(wàn)t，其中，廢鋼鐵回收量189萬(wàn)t，銷售量188萬(wàn)t，銷售額41.36億元；廢有色金屬回收量17.8萬(wàn)t，銷售量16.6萬(wàn)t，銷售額71.47億元；廢塑料17.6萬(wàn)t，銷售量18.7萬(wàn)t，銷售額7.67億元；廢紙回收量308萬(wàn)t，銷售量258萬(wàn)t，銷售額30.44億元；廢橡膠1.5萬(wàn)t，銷售量1.4萬(wàn)t，銷售額0.24億元；廢棄電器電子1.8萬(wàn)t，銷售量1萬(wàn)t，銷售額0.032億元。從2010—2014年，天津再生資源主要品種回收規(guī)模見(jiàn)表2。

1．2．3 與全國(guó)回收規(guī)模對(duì)比

從2010—2014年，全國(guó)9個(gè)主要品種國(guó)內(nèi)回收規(guī)模見(jiàn)表3，其中2014年，國(guó)內(nèi)回收總量1.81億t。

表3 2010—2014年全國(guó)再生資源主要品種國(guó)內(nèi)回收規(guī)模

從表3 可見(jiàn)，全國(guó)9個(gè)主要品種回收總量，從2010年的14 900萬(wàn)t，上升到2014年的18 120萬(wàn)t，5年之間穩(wěn)中有升（見(jiàn)圖1）。

圖1 2010—2014年全國(guó)回收總量趨勢(shì)變化圖

從表2可見(jiàn)，天津市回收量，從2010—2014年呈逐年下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），由2010年的642萬(wàn)t，下降到2013年的400.5萬(wàn)t，2014年回升到535.7萬(wàn)t。天津回收規(guī)模的變化與全國(guó)回收規(guī)模的變化趨勢(shì)不一致。說(shuō)明國(guó)家取消回收行業(yè)稅收優(yōu)惠以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，對(duì)天津回收行業(yè)影響尤其大，其中2013年的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。據(jù)天津市再生資源網(wǎng)上備案企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年天津再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)1 700家，較2012年減少1 000家，部分回收企業(yè)已處于停業(yè)、歇業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)狀態(tài)。從業(yè)人員2萬(wàn)人，同比減少31%，因此2013年回收總量、回收總值較上年同期大幅度下降。

圖2 2010—2014年天津回收量趨勢(shì)變化圖

1．2．4 在京津冀所占比例

2014年，京津冀三地再生資源回收總量4 086.7 萬(wàn)t，其中北京市600萬(wàn)t，河北省2951萬(wàn)t，天津市535.7萬(wàn)t，占京津冀三地總量的13.1%。京津冀三地2014年回收規(guī)模對(duì)比見(jiàn)圖3。

圖3 2014年北京、天津、河北再生資源回收規(guī)模對(duì)比

截至2014年，北京市有回收企業(yè)1 479家（在工商注冊(cè)），個(gè)體回收商戶3 475戶，分揀中心13個(gè)，回收站（點(diǎn)）4 900多個(gè)，從業(yè)人員100萬(wàn)人，初步形成了覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣的回收網(wǎng)絡(luò)。河北省有再生資源回收企業(yè)5161家，回收網(wǎng)點(diǎn)15320個(gè)，從業(yè)人員42.7萬(wàn)人。

1．3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況

1．3．1 子牙園區(qū)現(xiàn)狀

天津市再生資源加工利用主要集中在“天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”（以下簡(jiǎn)稱子牙園區(qū)）。子牙園區(qū)總規(guī)劃面積13 500 hm2，已開(kāi)發(fā)建設(shè)500 hm2，實(shí)際投資累計(jì)已達(dá)198億元，進(jìn)駐企業(yè)280家，直接就業(yè)19 800人。園區(qū)分為3個(gè)功能區(qū)：生產(chǎn)加工區(qū)，面積2 100 hm2；林下經(jīng)濟(jì)帶，面積2 000 hm2；科研居住服務(wù)區(qū)，面積900 hm2。這3個(gè)功能區(qū)構(gòu)成“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展廢棄機(jī)電產(chǎn)品、廢舊電子信息產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、橡塑加工、精深加工再制造、節(jié)能環(huán)保新能源等六大產(chǎn)業(yè)板塊。

2013年，園區(qū)回收量150萬(wàn)t，回收值75億元；加工利用量150萬(wàn)t，產(chǎn)值120億元，納稅5.2億元。園區(qū)每年向市場(chǎng)提供原材料：銅45萬(wàn)t、鋁25萬(wàn)t、鐵30萬(wàn)t、橡塑材料30萬(wàn)t，其他材料20萬(wàn)t，形成了覆蓋三北、輻射全國(guó)的有色金屬原材料市場(chǎng)。

截止2014年，園區(qū)擁有廢舊機(jī)電產(chǎn)品定點(diǎn)加工利用企業(yè)101家，年設(shè)計(jì)拆解加工能力467萬(wàn)t，2014年實(shí)際進(jìn)口量48.2萬(wàn)t，同比減少15.1%；擁有廢棄電器產(chǎn)品處理加工利用企業(yè)2家，年設(shè)計(jì)拆解加工能力320萬(wàn)臺(tái)，2014年實(shí)際回收207萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)70%；擁有報(bào)廢汽車拆解加工企業(yè)4家，年設(shè)計(jì)拆解加工能力26萬(wàn)輛，2014年實(shí)際回收45 863輛，同比增長(zhǎng)253%；擁有廢橡塑再生利用企業(yè)44家，年設(shè)計(jì)處理加工能力246萬(wàn)t，2014年進(jìn)口廢塑料26.48萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)15.8%。精深加工再制造企業(yè)49家，其他配套行業(yè)119家。

1．3．2 京津冀園區(qū)對(duì)比

北京再生資源加工利用主要集中在“北京市綠盟再生資源產(chǎn)業(yè)基地”（以下簡(jiǎn)稱綠盟基地）。綠盟基地由華新綠源、盈創(chuàng)回收、華京源等8家再生資源利用企業(yè)聯(lián)合成立，屬于分散型基地，占地合計(jì)26.67 hm2，總投資合計(jì)6億元，重點(diǎn)開(kāi)展廢舊家電回收拆解等14個(gè)項(xiàng)目，年回收處理各類再生資源60萬(wàn)t，產(chǎn)值20億元。

河北省擁有再生資源產(chǎn)業(yè)利用基地10個(gè)，分布在唐山、廊坊、保定、定州、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、魏縣等地，加工利用的主要品種有：廢舊金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊家電、廢紙、報(bào)廢汽車等，年加工利用量合計(jì)1 500 萬(wàn)t，產(chǎn)值合計(jì)985億元。京津冀再生資源加工利用園區(qū)基本情況匯總見(jiàn)表4。

表4 京津冀再生資源加工利用園區(qū)基本情況匯總表

從表4可見(jiàn)，京津冀再生資源加工利用園區(qū)中，天津子牙園區(qū)規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)最集中，體系最完整（形成六大產(chǎn)業(yè)板塊），工業(yè)產(chǎn)值最高。河北加工利用總規(guī)模較大，但分散在10個(gè)園區(qū)，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不如子牙園區(qū)。北京加工利用園區(qū)規(guī)模最小，加工利用量、工業(yè)產(chǎn)值也小。

1．4 再生資源物流走向分析

天津市再生資源物流走向大體分3類。

1.4.1 廢鋼鐵類

天津市70%廢鋼鐵通過(guò)規(guī)模較大的回收企業(yè)回收集中，進(jìn)入天津市正規(guī)的鋼鐵冶金企業(yè)，30%廢鋼鐵流入天津本地的小冶煉廠、小鑄造企業(yè)或流于外省市。

1.4.2 廢有色金屬類

90%廢銅、廢鋁等有色金屬流進(jìn)靜海子牙園區(qū)拆解、集散、交易，10%廢銅、廢鋁及一部分鉛、鋅等通過(guò)各回收站（點(diǎn)）或港口直接流向外省市。

1.4.3 非金屬類

如廢塑料、廢橡膠等大部分銷向河北、山東以及南方等地。少部分由天津本地利用。2009年，九龍紙業(yè)公司在天津?qū)幒咏◤S，發(fā)揮利廢企業(yè)的龍頭拉動(dòng)作用，促進(jìn)了天津廢紙的回收規(guī)模，廢紙回收突破80萬(wàn)t。

2 天津再生資源行業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)范化回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面小

天津再生資源回收體系網(wǎng)點(diǎn)覆蓋主要偏重居民社區(qū)，商場(chǎng)、校園、辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人流量大、廢舊商品產(chǎn)出量多的地區(qū)覆蓋比例還不足。由于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)尚未列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，部分區(qū)（縣）居民社區(qū)已建成的回收網(wǎng)點(diǎn)，隨著社區(qū)改造、環(huán)境清理等而被拆除?，F(xiàn)有規(guī)范化回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面尚不能滿足城市發(fā)展需求?；厥窄h(huán)節(jié)整體顯得薄弱。

回收從業(yè)人員游離體制之外，缺乏固定場(chǎng)所，缺少醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，容易出現(xiàn)偷稅漏稅、收購(gòu)違法物品等違法行為。社會(huì)對(duì)該行業(yè)從業(yè)人員存在認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。政府部門缺乏對(duì)該行業(yè)從業(yè)人員必要的管理和指導(dǎo)。

2.2 部分品種回收比較滯后

廢鋼鐵、廢有色金屬因其價(jià)值較高，回收率也比較高。而廢玻璃、廢橡膠、廢燈管、廢舊紡織品、干電池等低值廢棄物，價(jià)值低，數(shù)量分散，回收狀況不理想，回收率較低。此外，生活垃圾回收能力尚不能滿足發(fā)展的需求，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)。

2.3 分揀加工技術(shù)水平較低

除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備比較先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施比較完善之外，大多數(shù)回收企業(yè)和個(gè)體戶設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，技術(shù)比較落后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程和操作規(guī)范，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)。加工效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)品附加值、科技含量都較低，科技投入、技術(shù)研發(fā)滯后，影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.4 支持政策還不穩(wěn)定，法規(guī)尚不完善

回收企業(yè)缺少增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，需全額上繳增值稅。2015年財(cái)政部出臺(tái)的增值稅退稅政策（財(cái)稅［2015］78號(hào)），主要向加工利用傾斜，回收環(huán)節(jié)稅負(fù)仍然偏重，加上市場(chǎng)行情低迷，造成規(guī)范化回收企業(yè)成本大，稅負(fù)高，利潤(rùn)低（有的是負(fù)利潤(rùn)），發(fā)展受到限制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)及部分附加值低、公益性強(qiáng)的廢舊商品回收尚無(wú)扶持政策支撐，政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在法規(guī)方面，目前天津主要施行《再生資源回收管理辦法》（2007年第8號(hào)），其中并沒(méi)有關(guān)于固定回收站點(diǎn)的規(guī)劃要求、環(huán)衛(wèi)要求的規(guī)定，沒(méi)有明確政府各相關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)，目前配套的規(guī)劃支持也不夠，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范沒(méi)有完全形成一個(gè)體系。

2.5 行業(yè)綜合實(shí)力尚不扎實(shí)

回收行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，小、散、亂經(jīng)營(yíng)者仍然較多，部分無(wú)照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不納稅、不規(guī)范回收處理、不落實(shí)環(huán)保要求等低成本違法經(jīng)營(yíng)手段搶占市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范化回收企業(yè)造成影響；相關(guān)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量尚不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。

2.6 缺乏宣傳教育，公眾認(rèn)識(shí)不足

與全國(guó)情況一樣，天津社會(huì)公眾對(duì)廢品回收的資源屬性認(rèn)識(shí)不足，還存在著把再生資源等同于“垃圾”的老觀念。政府也缺少對(duì)垃圾分類、廢品回收以及循環(huán)利用等理念的普及宣傳教育，相關(guān)部門對(duì)再生資源回收工作重視還不夠，沒(méi)有在垃圾源頭上做好分類工作，致使后端回收成本增高。

3 對(duì)策建議

天津作為華北最大的工業(yè)城市、商業(yè)城市、港口城市和四大直轄市之一，在新形勢(shì)下，正面臨著非常難得的五大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇：京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。這五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為天津的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。天津要緊扣中央“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展理念，促進(jìn)再生資源與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，全力打造以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以分揀加工中心為樞紐，以龍頭企業(yè)為依托，以子牙園區(qū)為核心，集回收、加工、利用為一體，擁有電商平臺(tái)和供應(yīng)鏈金融平臺(tái)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，為“十三五”期間改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高綠色發(fā)展水平、建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

在這個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系中，“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，完善的回收網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，子牙園區(qū)是核心，促進(jìn)再生資源向子牙園區(qū)有效集中是關(guān)鍵。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，要從以下10個(gè)方面入手。

3．1 完善回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源向子牙園區(qū)大規(guī)模集中

3．1．1 完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)

按照商務(wù)部回收體系試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建以回收龍頭企業(yè)為主體的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。要依據(jù)天津市回收站（點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)。對(duì)拾荒人員，要由龍頭企業(yè)進(jìn)行整合收編，加以規(guī)范。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和規(guī)范化程度，并由龍頭企業(yè)控制資源流向，推動(dòng)資源向子牙園區(qū)有效集中。

3．1．2 建立逆向物流回收渠道

推廣智能回收設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展交售廢品換積分、換購(gòu)商品等方式，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，建立以商場(chǎng)、超市、便利店為載體的逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收比率。

3．1．3 建立公共機(jī)構(gòu)回收網(wǎng)絡(luò)

依照《天津市公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用工作實(shí)施方案》，結(jié)合公共機(jī)構(gòu)廢舊商品特點(diǎn)，組織具備廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)、涉密文件處理能力的試點(diǎn)企業(yè)與全市黨政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，建立定點(diǎn)、定時(shí)、定人廢舊商品回收機(jī)制。

3．1．4 建立工業(yè)園區(qū)廢舊物資回收渠道

工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大、行業(yè)廣、工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大，根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，由龍頭回收企業(yè)與工業(yè)園區(qū)直接掛鉤，建立工業(yè)廢棄物回收渠道，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)代謝物到再利用生產(chǎn)資料的內(nèi)部循環(huán)鏈條。

3．2 提高分揀加工技術(shù)水平

對(duì)西青區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)、薊縣、寶坻區(qū)、寧河縣、武清區(qū)及濱海新區(qū)塘沽等區(qū)域性綜合分揀加工中心進(jìn)行完善提升，拓展分揀中心規(guī)模，提高分揀加工技術(shù)水平；在東麗區(qū)、靜?？h及濱海新區(qū)漢沽、大港等地區(qū)建設(shè)新的區(qū)域性綜合分揀加工中心。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合分揀加工中心與全市規(guī)范化回收網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)廢舊商品集約化分揀處理。

3．3 完善集散交易市場(chǎng)

在子牙、寶坻等區(qū)改造提升和新建一批集散中心和交易市場(chǎng)，如建設(shè)爐料交易市場(chǎng)、廢不銹鋼交易市場(chǎng)、廢五金機(jī)電交易市場(chǎng)等，形成覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、線上線下聯(lián)動(dòng)的廢舊商品交易體系。

3．4 培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展

有計(jì)劃地培育一批龍頭企業(yè)，整合資源支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型再生資源龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立集回收、處理、再利用于一體的集約化產(chǎn)業(yè)模式。

3．5 構(gòu)建以子牙為基地的新型電子廢棄物回收平臺(tái)

電子廢棄物價(jià)值較高，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，適合網(wǎng)上回收交易。要充分利用信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，整合線上線下資源，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺(tái)，提高回收效率，促進(jìn)全市廢電器、電子廢棄物的高度集中，并向子牙園區(qū)集聚，使子牙園區(qū)成為全市廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化、無(wú)害化處理基地。

3．6 構(gòu)建以子牙為中心的京津冀報(bào)廢汽車大市場(chǎng)

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能。報(bào)廢汽車的回收拆解和深度利用，屬于北京非首都功能產(chǎn)業(yè)，向外轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。要充分發(fā)揮子牙園區(qū)擁有4個(gè)報(bào)廢汽車拆解基地的優(yōu)勢(shì)，承接北京報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要打破京津冀三地對(duì)報(bào)廢汽車的行政區(qū)域分割，整合京津冀報(bào)廢汽車資源，促進(jìn)資源按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)，構(gòu)建以子牙園區(qū)為中心的京津冀報(bào)廢汽車大市場(chǎng)，促進(jìn)子牙園區(qū)報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．7 推動(dòng)子牙園區(qū)模式創(chuàng)新

要充分發(fā)揮子牙園區(qū)產(chǎn)業(yè)齊全、大型加工利用企業(yè)較多、公共支撐平臺(tái)完善的優(yōu)勢(shì)，以子牙園區(qū)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，打造新型服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，夯實(shí)子牙園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使子牙園區(qū)成為京津冀二次資源集散、加工和投資洼地。要從以下4方面推動(dòng)子牙園區(qū)的模式創(chuàng)新。

3．7．1 搭建京津冀再生資源電商平臺(tái)

發(fā)揮子牙園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，搭建電子交易平臺(tái)，創(chuàng)新電商經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)子牙園區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易向現(xiàn)代化電子交易轉(zhuǎn)變；發(fā)揮現(xiàn)貨電子交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，打造國(guó)內(nèi)權(quán)威的價(jià)格體系和價(jià)格指數(shù)；為企業(yè)提供配套的交易交割、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及資金服務(wù)等一體化服務(wù)，為京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新型經(jīng)營(yíng)模式服務(wù)。

3．7．2 打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)

再生資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)輕，貸款困難，資金緊張。針對(duì)行業(yè)這個(gè)特點(diǎn)，要發(fā)揮子牙園區(qū)大型骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，搭建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，打通線上融資渠道，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)融資服務(wù)新模式，解決再生資源企業(yè)貸款難的問(wèn)題，為京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支撐。

3．7．3 搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

要充分發(fā)揮子牙園區(qū)已建有循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化基地、再生資源研究中心、資源再生利用與再制造研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聯(lián)合高等院校、科研院所的科技研發(fā)資源，打造產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，形成技術(shù)創(chuàng)新體系，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展基礎(chǔ)性研究及技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，為京津冀資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。

3．7．4 搭建京津冀再生資源物流一體化平臺(tái)

發(fā)揮子牙園區(qū)無(wú)水港、保稅倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸資源共同服務(wù)企業(yè)物流需求，推進(jìn)陸港物流一體化建設(shè)，降低物流成本，使子牙園區(qū)成為京津冀再生資源物流一體化平臺(tái)。改造提升園區(qū)專業(yè)處理基地，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)各專業(yè)處理基地與京津冀回收網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，促進(jìn)京津冀再生資源向子牙園區(qū)大規(guī)模集聚。

3．8 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，健全制度標(biāo)準(zhǔn)

為了營(yíng)造規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，更好促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)回收站（點(diǎn)）、回收加工行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，完善回收經(jīng)營(yíng)者登記管理制度，嚴(yán)查回收站（點(diǎn)）收購(gòu)違禁物品和收贓銷贓等違法行為，打擊利用廢舊商品制假、造假行為。保護(hù)回收從業(yè)人員和加工勞動(dòng)者合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障法規(guī)和制度。加強(qiáng)預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，鼓勵(lì)進(jìn)口資源屬性高的固體廢物。

加快再生資源回收法規(guī)建設(shè)，完善再生資源回收利用管理法規(guī)，建立再生資源回收統(tǒng)計(jì)體系，加快再生資源回收地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)再生資源回收目錄。

3．9 加大財(cái)稅政策支持，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

建立地方財(cái)稅支持體系，對(duì)回收規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)較規(guī)范、集中度較高、具有一定區(qū)域輻射能力的大型回收企業(yè)，實(shí)行部分退稅及獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)加工利用環(huán)節(jié)的大型龍頭骨干企業(yè)，應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施投資、大型設(shè)備投資的稅費(fèi)返還政策和土地支持政策，以促進(jìn)天津市資源循環(huán)利用體系健康發(fā)展。設(shè)立天津市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持科技研發(fā)、模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3．10 加大宣傳教育力度，促進(jìn)全民行動(dòng)

在中小學(xué)開(kāi)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境教育，在職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識(shí)普及教育。靈活利用多種形式，廣泛進(jìn)行垃圾分類、廢品回收、再生資源循環(huán)利用的社會(huì)宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全社會(huì)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收的良好氛圍，提高全民的生態(tài)文明素質(zhì)。

中圖分類號(hào)：X705

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）03-0015-07

收稿日期（2016－01－06）

作者簡(jiǎn)介：周漢城（1959-），男，福建人，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，從事再生資源行業(yè)管理服務(wù)與研究工作。

Countermeasure research of structuring the resource recycling system in Tianjin under the integration of Beijing-Tianjin-Hebei

ZHOU Hancheng，ZHANG Song
（1.China Recycling Association，Beijing 100052，China；2.Tianjin Recyclable Resources Institute，All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives，Tianjin 300191，China）

Abstract:2016 is the beginning of"the thirteenth five year plan".It is important about how to plan the Tianjin renewable resources in"the thirteenth five year plan".This paper reviews the situation of Tianjin renewable resources industry.The renewable resources industry scale in Tianjin and our country，the basic situation of Tianjin industrial park and Beijing-Tianjin-Hebei industrial park are compared and the problems existing in six aspects are analyzed.According to the collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei，building Tianjin's resource recycling industry system which make Ziya Park as the core is proposed during the period of"the thirteenth five year plan"，including building Beijing-Tianjin-Hebei electronic waste recycling platform and scrapped car market based on Ziya park，and promoting Ziya park model innovation and other ten countermeasures and suggestions for industry colleagues，policy formulation reference.

Keywords:integration of Beijing-Tianjin-Hebei；renewable resource；Tianjin；countermeasure；suggestion