怎么保證央企“不和民企搶飯碗”

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怎么保證央企“不和民企搶飯碗”

“央企要把自己的核心主業(yè)做好做優(yōu)。搞企業(yè)不能‘大而化之’，必須要用‘工匠精神’，精益求精推動央企提質增效、煥發(fā)生機。”實際上就是讓央企揮別“巨無霸”時代的肆意擴張，回歸本位堅守主業(yè)，做好公共服務，發(fā)揮應有的作用。

李克強列出央企“減肥”時間表

在5月18日國務院常務會議上，國務院總理李克強列出央企“瘦身健體”時間表，并強調要央企不是為了和民企“搶飯碗”，而是要在基礎行業(yè)下功夫，真正提升企業(yè)核心競爭力。

央企姓“央”重在核心競爭力

李克強在這次會議上列出了央企改革任務清單：在兩年內壓減中央企業(yè)10%左右的鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能；用3年時間通過債務重組、兼并重組、關閉撤銷、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)”；今明兩年使虧損資子企業(yè)虧損額下降30%，虧損面縮減30%；力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上。

李克強稱，“有些央企，主業(yè)雖然盈利，但副業(yè)幾乎把主業(yè)‘吃’掉了，國有資產(chǎn)幾乎被‘啃光’了！還有一些央企是反過來，副業(yè)做得很強，真正的主業(yè)卻嚴重虧損。”“我們要央企干什么？不是為了和民營企業(yè)搶飯碗，而是要在基礎行業(yè)、特別是關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)下功夫，要真正提升企業(yè)的核心競爭力?。　?/p>

他還表示，目前國有企業(yè)特別是央企仍然存在主業(yè)不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。有些國企甚至連董事長都不清楚有多少家下屬公司，“連董事長自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強競爭力呢？”

當天會議決定，在全面清理的基礎上，力爭3年時間使多數(shù)央企管理層壓縮到3-4級以內，法人單位減少20%左右。

他明確要求，中央企業(yè)今后要整合集中資源，做強做優(yōu)主業(yè)。有序轉讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務等企業(yè)的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經(jīng)濟要求的勞動用工和收入分配機制。同時，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明表示這次提出的央企“瘦身健體”顯而易見地是要把過去央企龐大的、臃腫的模式削減下去。這個簡化的含義應該有兩個方面：從經(jīng)營層面，縮短戰(zhàn)線，聚焦主業(yè)、集中優(yōu)勢，把虧損的、沒有競爭優(yōu)勢的部分減去；從體制、組織結構層面，比如央企的層級結構太多、歷史上存在的行政層級網(wǎng)絡，必須要轉型成市場競爭的企業(yè)那樣精湛、簡化。

如何提升核心競爭力？大力推進央企“瘦身健體”就是增強企業(yè)的核心競爭力。

央企會獲得普通企業(yè)無法企及的資源

國資委直屬的106家中央企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，其使命是在關乎國計民生的有自然壟斷屬性的行業(yè)和領域提供公共服務，保障國家與經(jīng)濟安全以及社會福利最大化。理論上講，央企應該在逐利的企業(yè)不能或不愿意涉足的公共服務領域提供公共品，一般都是投入大、回報期限長、利潤低的自然壟斷行業(yè)，例如水、電、郵政等。

事實上，央企也的確是集中在鐵路、石油石化、電網(wǎng)電力、電信、金融、郵政、民航等七大實際壟斷行業(yè)之中，可為什么會發(fā)展出與成立初衷完全不符的“巨無霸”身形呢？為了便于央企提供公共服務，以及本身與政府的天生親緣關系，央企會獲得普通企業(yè)無法企及的資源。由于計劃經(jīng)濟時代的歷史遺留問題，以及目前對央企的投資缺乏有效約束監(jiān)管，部分央企就打著國資委“做大做強”的旗號利用本應用于提供公共服務的資源到各個競爭性領域去投資，什么賺錢投什么，金融、房地產(chǎn)、跨境投資，有些央企荒廢主業(yè)，有些任由主業(yè)虧損只靠副業(yè)賺錢，甚至對副業(yè)的精力和資金投入大大壓過了主業(yè)。

新一輪國企改革中的分類改革，將國企分為公益型和商業(yè)型，基本上就是在自然壟斷領域提供公共服務的企業(yè)和在競爭性領域的一般企業(yè)的劃分，央企無論從成立初衷或所在行業(yè)都應分屬公益型，理應向公共服務方向靠攏，并如李克強所說的“有序轉讓退出非主業(yè)資產(chǎn)”退出競爭性領域，專注主業(yè)做好考核成本控制、產(chǎn)品服務質量和保障能力等等。

而在企業(yè)規(guī)模和管理架構問題上，則需在清理“僵尸企業(yè)”的基礎上，壓縮管理層級、裁撤冗員，參照新一輪國企改革的措施建立起公司治理結構和職業(yè)經(jīng)理人制度，將業(yè)務與員工的收入和職級聯(lián)動起來。

釜底抽薪消除國資國企對民資民企的擠出效應

今年以來特別是4月份民間投資出現(xiàn)較大幅度下滑，民企活力有所下降。此前2006-2015年，民間投資在社會總投資中的占比從49.8%一路升至64.2%，為國家經(jīng)濟輸送了不少“血液”，其重要性顯而易見。

無論從市場機制健康運行，還是從民生就業(yè)；無論從稅收，還是投資拉動上看，民間投資持續(xù)健康發(fā)展最為重要。民營經(jīng)濟對GDP貢獻超過60%，民營經(jīng)濟為全社會創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上，占稅收比重約為50%。

民資投資大幅度下挫，民企活躍度降低，與中國經(jīng)濟結構調整，與激活市場內生動力，與構建社會主義市場經(jīng)濟體制，都背道而馳。其實，國資、國企對民資民企的擠出效應就是深層次原因之一。

1—4月，在民資投資大幅度下挫的同時，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資迅猛增長，前四個月同比增速加快至23.7%。市場蛋糕就那么大，投資機會就那么多，國資占領了投資市場，民資投資必然下降。

國有企業(yè)與民企搶飯碗、爭市場的程度更加嚴重。用3年時間通過債務重組、兼并重組、關閉撤銷、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)。央企僅是大中型子公司中的“僵死企業(yè)”就345家。那么，106家左右的央企子公司總共多少呢？說出來肯定是一個令人瞠目結舌的龐大數(shù)據(jù)。央企子公司如此，那么部位所屬國企，地方國企等，其創(chuàng)辦的子公司又有多少呢？絕對是一個“天文數(shù)據(jù)”。整個市場都成為央企國企以及子公司的天下了，民企的路子肯定越走越窄。

央企國企是“共和國的長子”，在資源分配上占有獨特優(yōu)勢和地位，背靠國家地方政府的大樹經(jīng)常吃偏食獨食。

從這個程度上說，與民企競爭占據(jù)較大優(yōu)勢。放任央企國企盲目擴張，最終不僅毀了民企民資的問題，而且會毀了整個市場活力，毀了市場在資源配置中起決定性性作用的要求，歸根結底是毀了社會主義市場經(jīng)濟體制。

所以有評論認為，央企國企應該徹底完全退出非主要市場，徹底剝離所有子公司。對于央企國企僵死子公司要徹底清理、消除注冊法人資格牌照。

對于經(jīng)營尚好的子公司采取市場化出售重組等措施，引入民資或者徹底出售給民資的做法徹底剝離。把這部分市場徹底讓度給民資民企。釜底抽薪消除國資國企對民資民企的擠出效應，切斷國企國資與民企搶飯碗的念頭。

僵尸企業(yè)解決之道：既在法內，也在法外

僵尸企業(yè)眾多，該如何處理？近日，就中國目前在處理僵尸企業(yè)中存在的問題，背后的原因，以及可能的解決之道，媒體采訪了新《企業(yè)破產(chǎn)法》起草小組成員、中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光。

“所有的經(jīng)濟問題都主要是資金的問題”

《企業(yè)破產(chǎn)法》在2007年頒布實施后，企業(yè)通過訴訟程序破產(chǎn)的數(shù)量總體上呈下降趨勢，2007年全國法院審結破產(chǎn)案件4200件，到2013年降至 1998件，2014年為2059件。李曙光認為，2015年有所提高，差不多有3000多件。其中的原因，一個是對僵尸企業(yè)的處理增多，另一個是經(jīng)濟下行，企業(yè)的經(jīng)營糟糕一些。另外法院也在加快受理破產(chǎn)案件。去年處理僵尸企業(yè)就已經(jīng)開始了，特別是去年下半年，法院受理的案子比較多。這里說的是受理，而不是結案，因為有的案子結案的時間比較長，有的要好幾年才能結案。

李曙光認為破產(chǎn)案件的受理是多方面的因素。法院受理破產(chǎn)案件，有好多事處理不了，中國的社會和市場都沒有成熟到可以自愈的地步。比如職工安置的問題，就涉及國資部門、人保部門、工信委，甚至還涉及市政府和市委。因為其中有穩(wěn)定的問題，特別是有工資拖欠的時候，光這一件事就涉及好多部門。另外還有稅務的問題，拖欠稅務的費用怎么處理，還涉及像工商、金融等部門，黨的系統(tǒng)的政法委還管著法院系統(tǒng)。要通過協(xié)調才能做這些事，對法院來講，并沒有一個特別有效的渠道。

他說，一個職工半天安置不下去，到底是到街道還是到新的企業(yè)，還是提供其他的機會，誰來給保險等等。法院哪能做得了這個東西？有一些案件涉及職工比較多，可能會有穩(wěn)定的問題，但有的企業(yè)涉及的職工并不多，就幾個職工，處理起來也不輕松。

國外不存在這些問題，他們市場經(jīng)濟很成熟，完全按照合同辦事。比如北歐這些國家，企業(yè)一破產(chǎn)，你馬上到社區(qū)中心報到，他馬上給你登記，馬上就能領錢，你的生活就沒有問題了。同時給你提供一個培訓的機會，讓你先去培訓半年，尋找新的職業(yè)。外國的的社會保障體制比較好，一退就可以拿到錢。我們就有很多問題，比如職工安置，還要讓債權人拿一筆錢。債權人會說，我憑什么？我借給你錢已經(jīng)損失很大了。我借了100萬給你，你現(xiàn)在返我60萬，我損失了40萬，我還得拿出幾十萬來安置職工！

所有的經(jīng)濟問題都主要是資金的問題，我們破產(chǎn)也是資金的問題，借錢、還錢，還不了錢以后怎么辦，所有都是資金的問題。

“中國僵尸企業(yè)存在懶拖靠的心態(tài)”

李曙光表示，現(xiàn)在10%-20%的企業(yè)都遇到了經(jīng)營上的困難，處理起來就不那么容易了?，F(xiàn)在僵尸企業(yè)大多是國有企業(yè)，就更復雜一些。但企業(yè)不是自己的主人，企業(yè)后面有一大堆的人，你說的企業(yè)是企業(yè)的廠長、總經(jīng)理，還是董事長？但他們說不定剛剛換過來，有可能是前一天剛任命的，這個爛攤子讓他來處理。國有企業(yè)的后面有政府的意志在里面，有國資管理部門的意志在里面，所以就更復雜一點。要考慮到方方面面，有追責的問題，有認知的問題，有的說能救有的說不能救，這個就復雜了。

但是中國企業(yè)普遍的心態(tài)，是不愿意到法院走破產(chǎn)程序。如果是在破產(chǎn)法比較成熟的國家，它就會積極地去申請破產(chǎn)。可能在中國這種拖的心態(tài)會多一點，懶拖靠這種心態(tài)?？渴裁?？靠有人來救我，反正政府管著。我上面說的成熟，不是因為法律比較成熟，是整個社會比較成熟。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國每年用行政方式注銷的企業(yè)，有70萬個左右，而走破產(chǎn)程序的僅有兩三千個。企業(yè)逃避破產(chǎn)法的現(xiàn)象是存在的。李曙光表示，這些企業(yè)太多了。它也不是逃避破產(chǎn)法，就是不想破產(chǎn)，主要是逃避債務。

“破產(chǎn)法就是最大的誠信法”

李曙光表示，現(xiàn)在有很多人提建議，說要建立社會主義誠信法。沒有哪個國家有個誠信法，誠信法就是破產(chǎn)法，破產(chǎn)法就是最大的誠信法。只要讓它干干凈凈地退出市場，我們說破產(chǎn)法就是掃除市場信用垃圾的法律，你這個信用垃圾不掃除的話，大家都沒信用，都不公平競爭。

中國人只喜歡把錢藏在枕頭底下，甚至都不愿意到銀行儲蓄，不知道他有多少財產(chǎn)。他說他欠錢，實際上他有的是錢。另外，整個金融體系也不完善，當時商業(yè)銀行也不聯(lián)網(wǎng)，一個人有十幾個賬戶，他在工商銀行欠錢，但在建設銀行有錢，他可能在山東破產(chǎn)，但在福建有房產(chǎn)，中國整個金融體系不完善，整個監(jiān)控體系也不完善。

在讓更多的企業(yè)進入到破產(chǎn)程序方面，現(xiàn)在有沒有什么具體的辦法呢？

李曙光說，就按照破產(chǎn)法去做就行了?，F(xiàn)在有幾個方面的建議，一個是短期的，就是趕快把這個法律實施起來，我們的司法體系跟上，債權人的一些相應的機制跟上，債務人的一些推動力量也跟上，管理人體系怎么更加市場化等等；從長期的政策來說，還要推動個人破產(chǎn)，金融機構破產(chǎn)，還要建立更加獨立權威的破產(chǎn)法院體系，還要把整個市場經(jīng)濟的水平提高，要有更好的管理人市場。短期政策要和長期政策配合。

讓企業(yè)走破產(chǎn)程序，國有企業(yè)可能還得靠行政來推動。市場的企業(yè)有很多的方法，還要有些其他的法律制度，特別是刑事法律制度要跟上，比如破產(chǎn)欺詐的，故意逃債的。還有一些制度要加以完善，推動這些債權人債務人申請破產(chǎn)。

還有錢從哪里來的問題，如何安置這些人。現(xiàn)在首先做僵尸企業(yè)的名單，對企業(yè)進行估值，對債權債務關系估值，債權債務申報。這些先做起來，然后債權人委員會看看怎么來處理，各地有很多招在做。

中國僵尸企業(yè)的解決之道，既在法內，也在法外。

然而破產(chǎn)法的修改現(xiàn)在還有沒有提上日程，主要是學者和有關部門在提，沒有列入人大的立法計劃里。如果要修改，那兩個缺陷要修改，還要加快制定個人破產(chǎn)法。

去產(chǎn)能中的道德風險

去產(chǎn)能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟改革中的“重頭戲”。行業(yè)僵化之下，中國政府在2016年推出了史上規(guī)模最大的去產(chǎn)能計劃。然而我們不得不注意這其中存在的風險和問題。

去產(chǎn)能“復產(chǎn)潮”背后的利潤驅動

近年來，我國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。改革開放以來，中國出現(xiàn)過數(shù)輪大范圍的的產(chǎn)能過剩。十多年來，針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，中央政府曾經(jīng)多次實施強力干涉，各項調控政策、法規(guī)、文件不斷出臺，旨在淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)宏觀調控。轟轟烈烈的“運動”每三、四年就有一次，效果卻貌似是瘦身瘦成了大胖子。

在去產(chǎn)能大形勢下，部分企業(yè)面臨市場出清是必然命運。但眼下放眼望之，非但沒看到企業(yè)大規(guī)模死去，相反復產(chǎn)潮來勢洶洶?！瓣P停并轉”言猶在耳，新一輪“關停并轉”又開始了。名單一拉開，還是老幾位。大家禁不住齊齊倒抽一口冷氣，我的天吶，怎么你還在這里？

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，進入2016年5月份第三周，統(tǒng)計內的242家鋼企高爐容積開工率為88.84%，該數(shù)值今年以來一直處于環(huán)比上升態(tài)勢。與此相符合的是，粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年3月，中國粗鋼日均產(chǎn)量達227.9萬噸，較1-2月份大增12.9%，接近2014年6月230.97萬噸的歷史最高值。

和去產(chǎn)能背后有因一致，復產(chǎn)潮的到來也自然事出有因，也就是利潤驅動。據(jù)光大證券4月底測算，鋼鐵業(yè)利潤已接近10年來最高，4月鋼鐵業(yè)稅前利潤已逾400 元/噸，創(chuàng)08年底金融危機以來的最高水平，稅前利潤率則接近歷史最高水平。

現(xiàn)實問題是，去產(chǎn)能、復產(chǎn)潮兩重勢力之下，不乏亂象叢生。

5月3日，環(huán)保部通報了鋼鐵重省的情況，經(jīng)抽查，唐山市興業(yè)工貿、鵬程實業(yè)、廊坊市新鋼鋼鐵、邯鄲市華瑞鑄管等4家企業(yè)的三座高爐和10臺轉爐，或早已淘汰，或仍在生產(chǎn)，但仍被列入近三年淘汰清單。河北省是首個接受中央環(huán)境保護督察組環(huán)保督查的省份。重拳之下，河北尚有如此亂象?？上攵瑖揽卦隽?、精簡存量，必將任重而道遠。

當?shù)卣募罡深A和道德風險的并存

產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟低效運行的體現(xiàn)，最終必然導致產(chǎn)業(yè)組織惡化、利潤下降、虧損增加、金融風險加大、資源浪費嚴重等問題。事實上，全球化背景下，產(chǎn)能過剩已經(jīng)是世界主要經(jīng)濟體面臨的普遍性問題。一般認為，產(chǎn)能過剩是伴隨著經(jīng)濟危機出現(xiàn)的一種短期現(xiàn)象，即“周期性產(chǎn)能過剩”。但我國情況顯然不止是“周期性”的范疇，有些人便用市場失靈來解釋。

經(jīng)濟危機會引起產(chǎn)能過剩。國際經(jīng)濟危機和需求疲軟的確可解釋部分產(chǎn)能過剩，但我國過剩由來已久，而且愈演愈烈，經(jīng)濟危機因素不足以解釋。

第一個有道德風險的問題——進入。

以地方政府融資平臺為代表的政府干預，對企業(yè)形成過度投資激勵。由于地方融資平臺部分兼顧了政府績效提升的職能，企業(yè)投資收益關系的考量變得被弱化，而為了增加投資而承諾成為企業(yè)的“擔保人”也會造成企業(yè)經(jīng)營的道德風險上升，從而雙向扭曲市場機制。

在一項研究中發(fā)現(xiàn)，地方官員任期的第4-5年，晉升機率較高，為晉升的關鍵時期，為了追求經(jīng)濟績效，地方官員會向當?shù)仄髽I(yè)提供相對較多土地和融資優(yōu)惠。在該時期，企業(yè)獲取土地和融資的障礙降低，企業(yè)產(chǎn)生擴張產(chǎn)能投資的沖動，導致產(chǎn)能利用率下降，形成過剩產(chǎn)能。

不僅如此，本是為了約束過度投資的審批機制可能因尋租行為導致過度投資。因政府規(guī)劃不但總是會滯后于市場變化，而且人為壁壘會激勵市場壟斷或合謀行為，從而獲得壟斷經(jīng)濟利潤。

但是現(xiàn)在環(huán)境這么差，為什么它們都不退出呢？那么第二個有道德風險的問題來了。

產(chǎn)能過剩其實也可以作為企業(yè)競爭的一種手段。從博弈論角度看，產(chǎn)能過?？梢允沟霉仓\行為更加便利，通過制造更可信的降價威脅，形成進入壁壘。因此，企業(yè)也有可能短時間內降低價格，甚至有時候虧本運營，來贏取市場份額，以等待將其它企業(yè)擠出行業(yè)。

但是這種斷臂求生的方式不可能這么長久啊？所以，激勵機制又來了?！把a貼”恐怕就在此間扮演了相當重要的角色。

地方政府有其現(xiàn)實需要，為了追求經(jīng)濟增長、保證就業(yè)和稅收，不希望、甚至會阻礙企業(yè)的退出。因此，增加補貼和相關激勵，和企業(yè)一起互相支撐、共渡難關，可能就會成為不少地方的現(xiàn)狀。

然而，補貼不但會錯誤激勵企業(yè)的投資決策，補貼下的要素市場價格扭曲，企業(yè)的成本結構和供給曲線也被扭曲，沒有收益的投資也可能存在；也會又一次帶來道德風險，政府補貼會帶來企業(yè)套利，使得企業(yè)過度進入。事實上，有不少企業(yè)在新開工廠、拿到補貼后，沒有繼續(xù)進行生產(chǎn)活動，形成大量的過剩產(chǎn)能。

這就是補貼與產(chǎn)能過剩不斷交織的惡性循環(huán)出現(xiàn)的原因。

中國還沒有統(tǒng)一的產(chǎn)能利用率計算方法

別看我們對產(chǎn)能過剩耳熟能詳，關于如何具體詮釋產(chǎn)能過剩仍然爭議不斷，其中爭論的焦點之一就是“產(chǎn)能”的確定。

簡單說，工程學上而言，是指在特定時期內最大的可持續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)出。比如，一架釘子生產(chǎn)機器一周七天每天24小時運作生產(chǎn)十萬顆釘子，這就是產(chǎn)能。如果你一周其實只生產(chǎn)了8萬顆，產(chǎn)能利用率就是80%。

然而，從經(jīng)濟學意義上看，是在給定廠房和設備的前提下期望的產(chǎn)出水平。例如機器每周運轉7天每天8小時，因為如果時間延長，會導致更多的額外成本使得利潤下降。于是你一周只生產(chǎn)了3萬顆釘子，產(chǎn)能利用率已經(jīng)是100%了。

因此，如何測度非常重要。中國還沒有明確統(tǒng)一的產(chǎn)能定義和產(chǎn)能利用率計算方法。雖然國家統(tǒng)計局、IMF、OECD、中國人民銀行等都發(fā)布過相關數(shù)據(jù)，但數(shù)值差別較大。

而產(chǎn)能過剩的標準是什么？在各個國家也不完全一致。從理論上說，100%是完全不過剩，但這在現(xiàn)實中基本不存在，美國和歐盟的過剩標準是82%，日本在83%-86%之間，印度平均水平70%。但以這個標準，美國許多行業(yè)可能也存在產(chǎn)能過剩，歐盟和日本也一樣。

于是道德風險又來了。

因為產(chǎn)能標準和過剩標準的相對模糊，量化和測度不夠嚴謹，數(shù)據(jù)采集在某種程度上是從企業(yè)自己的上報數(shù)據(jù)中得來的。而在當前，去產(chǎn)能成為了國家重要政策，為了保證企業(yè)和人員的順利平穩(wěn)過渡，中央及地方補貼在所難免?；诖?，企業(yè)有可能存在為了套取補貼或者贏取優(yōu)惠政策而謊報產(chǎn)能及利用率。

激勵容易，地方政府和企業(yè)的初衷是積極向好的，誰不希望自己經(jīng)濟欣欣向榮？然而，他們都是自利的。去產(chǎn)能不是一切了事，而要全盤改變思路，有更細致合理的條規(guī)來統(tǒng)籌，在保證積極性的同時，給予彈性，明確責任，嚴格底線。改革需要步步為營，既要快狠準，也要立章建制，穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能取得真正的成效。

（《中國新聞周刊》、《南方都市報》2016.5.23等）