電價改革創(chuàng)新中降成本的思路與效果分析

●范先國

電價改革創(chuàng)新中降成本的思路與效果分析

●范先國

本文梳理了國家輸配電價格改革的創(chuàng)新思路與進(jìn)程，總結(jié)了國家輸配電改革的總體效果，并以湖北省、安徽省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)、云南省為例，具體分析了不同省份的電價改革效果。

電價改革降低成本創(chuàng)新

我國電力體制的新一輪改革，是以市場化為主要方向，政府調(diào)整、重建、完善市場體系的全過程。國家高度重視電力體制改革工作，把建立健全電力市場機(jī)制作為主要目標(biāo)，逐步打破電價相關(guān)壟斷，改變電力統(tǒng)購統(tǒng)銷的狀況，不斷推動市場主體的直接交易，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文）及6個配套文件，都屬于電力體制改革頂層設(shè)計的范疇，共同構(gòu)成了我國電力市場化改革的行動指南。

一、國家輸配電改革創(chuàng)新的思路與進(jìn)程

（一）輸配電改革創(chuàng)新的總體思路

新中國成立以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)電企業(yè)按照政府安排發(fā)電計劃進(jìn)行電能生產(chǎn)，供電企業(yè)按照計劃向用戶供應(yīng)電能，不存在上網(wǎng)電價的概念。

改革開放初期，沒有明確上網(wǎng)電價的概念，在電價制定過程中，已逐步考慮發(fā)電廠維持設(shè)備折舊和直接運營費用等問題。1985年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門〈關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1985〕72號）在電價中開始考慮投資回報。上網(wǎng)電價的概念逐漸形成，形成復(fù)雜的電價體系。1988年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力工業(yè)管理體制改革方案的通知》（國發(fā)〔1988〕72號）指出，要形成多渠道、多層次、多模式的辦電局面，電價實行“新電新價”、“老電老價”，主要表現(xiàn)為集資辦電電價、利用外資辦電電價、小水、小火電電價等九種指導(dǎo)性電價。1998年后，國家調(diào)整電價政策，以經(jīng)營期電價政策取代還本付息電價政策，這在一定程度上改變了成本無約束、價格無控制的狀況。2002年，國家實施電力體制改革，提出“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的改革目標(biāo)，但受到合同電量歷史遺留問題、“一廠一價”電價統(tǒng)一問題、新老電廠公平競爭問題、煤電矛盾有效解決問題等影響，改革進(jìn)展緩慢。2004年，國家發(fā)改委推出了標(biāo)桿電價政策，明確按價區(qū)分別確定各地水火電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價，業(yè)內(nèi)稱之為“標(biāo)桿電價”政策。

圖1 輸配電改革的總體思路

如圖1所示，輸配電改革分為研究制定配套方案、制定改革試點方案、試點推進(jìn)、全面改革四個階段。目前，以2015年頒發(fā)的9號文及6個配套文件為標(biāo)志，進(jìn)入了全面改革階段。

（二）輸配電價改革創(chuàng)新的進(jìn)程

以9號文為綱，6個配套文件為輔，建立了輸配電價的改革體系。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》是在確定輸配電價的基礎(chǔ)上，確定電力市場的總體框架。6個配套文件是對電力的市場建設(shè)不同方面的細(xì)化與規(guī)范。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》，解決電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本透明化，明確電力輸送通道的成本?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》，解決市場要素如何參與市場，構(gòu)建電力市場體系?！蛾P(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，主要是電力市場交易公平性，組建中立的電力交易機(jī)構(gòu)。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，注重電力的公益屬性，解決無議價能力的用戶用電?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》，主要向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場的競爭主體?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，主要解決燃煤自備電廠的安排，體現(xiàn)市場主體公平競爭。(見表1)

（三）各種能源之間的價格比較

競價上網(wǎng)，各種能源之間、不同電力具有不同成本特點，會受到價格影響。在電力生產(chǎn)構(gòu)成中，水電建設(shè)成本要高于火電。水電成本優(yōu)勢的溢價明顯。風(fēng)電成本主要在于設(shè)備的投資。天然氣發(fā)電的投資成本相對較低。但在原料價格上，天然氣卻要高于電煤而低于燃油。

2015年以來，企業(yè)用電成本下降幅度已超過1200億元。降低上網(wǎng)電價，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價格。2013年以來，已4次下調(diào)電煤上網(wǎng)電價，共下調(diào)每千瓦時7.44分錢。其中，兩次下調(diào)了工商業(yè)銷售電價和一般工商業(yè)銷售電價，下調(diào)幅度分別為每千瓦時1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價共減少企業(yè)用電支出900億左右。還鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、競價形成價格，共同促進(jìn)了用電成本下降。2016年一季度國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)直接交易規(guī)模為382億千瓦時，降低企業(yè)用電成本19.9億元。(見表2)

表1 國家電力改革進(jìn)程

表2 電價類型的比較

二、國家輸配電改革的效果分析

（一）國家輸配電改革的總體效果分析

據(jù)新華社報道，2015年以來，企業(yè)用電成本下降幅度已超過1200億元。其中：一是實施煤電聯(lián)動機(jī)制，降低工商業(yè)用電價格，共減少企業(yè)用電支出900億左右。二是輸配電價改革嚴(yán)格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費用。核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元，用于降低輸配電價的部分約80億元。三是推動電力直接交易，2015年為4300億千瓦時，按每千瓦時平均降低5分錢測算，減輕用電成本215億元。四是推動跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本，平均降價幅度每千瓦時2分錢。五是統(tǒng)籌利用降價空間，可降價金額為168億元，涉及降價的有22個省份。分省來看，廣東、河北南部、河南、浙江的工商業(yè)電價（含大工業(yè)和一般工商業(yè)）每千瓦時平均降低1.68分錢、1.51分錢、1.41分錢、1分錢；安徽、甘肅、湖北一般工商業(yè)用電降價每千瓦時4.27分錢、1分錢和1分錢。六是推動電力的直接交易規(guī)模，從2015年的4300億千瓦時擴(kuò)大到10000億千瓦時，按每千瓦時平均降價5分錢測算，可減輕工商業(yè)企業(yè)用電支出285億元。

（二）國家輸配電改革的不同省份效果分析

發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點單位，如表3所示進(jìn)行分省份的改革效果分析。

1、國家輸配電改革的湖北省效果分析。國家發(fā)展改革委輸配電價成本監(jiān)審組的監(jiān)審結(jié)論基礎(chǔ)上核減省電網(wǎng)與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本49.27億元。湖北電網(wǎng)第一個監(jiān)管周期輸配電價總水平為0.2374元/千瓦時，比2015年實際購銷差降低9厘/千瓦時。湖北省大工業(yè)電價可綜合傳導(dǎo)降低1.675分錢/千瓦時，預(yù)計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約12億元。

2、國家輸配電改革的安徽省效果分析。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，安徽輸配電價格改革將能夠使得全省企業(yè)負(fù)擔(dān)降低1.68億元，按照安徽2015年工業(yè)用電量1132.79億千瓦時計算，安徽工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時可節(jié)約0.148分錢。

3、國家輸配電改革的貴州省效果分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，貴州輸配電價每千瓦時降低1.66分，大工業(yè)企業(yè)平均購電價格下降0.1256元／千瓦時，共為企業(yè)減少電費支出20.3億元。

4、國家輸配電改革的寧夏回族自治區(qū)效果分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年自治區(qū)電力直接交易量為140.91億千瓦時，占全區(qū)工業(yè)售電量的57.64%，企業(yè)用電價格平均下降每千瓦時5.41分，減少電費支出7.62億元。

5、國家輸配電改革的云南省效果分析。云南省2015年整體價格水平比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億，核減比例達(dá)到13.4%，降價的水平與2014年購銷差相比降低1.01分，而整體成本更是下降了43億元，其中云南鋁業(yè)集團(tuán)由于參與電價改革，電價從政府核定的大工業(yè)電價每千瓦時0.51元下降到0.36元，電費節(jié)省14億元。

表3 國家輸配電改革不同省份的效果分析

面對新形勢下的市場變化，對傳統(tǒng)的電網(wǎng)經(jīng)營壟斷模式造成了極大沖擊，如何適應(yīng)新形勢和新挑戰(zhàn)，是電價改革現(xiàn)實中必須面對的議題，電網(wǎng)公司要積極實施增供擴(kuò)銷戰(zhàn)略，調(diào)整相應(yīng)的營銷方式，鞏固和搶占用電市場，提高公司資金周轉(zhuǎn)能力。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家出臺的電價政策，積極研究總結(jié)試點實際問題，推動政府部門建立并完善合理的輸配電價機(jī)制。電價改革基層要創(chuàng)新，支持探索，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。

（作者單位：國網(wǎng)湖北省電力公司）

1.國家能源局.加快電改方案落地充分釋放改革紅利——國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就電力體制改革答記者問[Z].2015-12-01。

2.中國電力企業(yè)聯(lián)合會.電改配套文件繼續(xù)為市場“松綁”[Z].2015-12-18。

3.新華網(wǎng).電價改革一年來，企業(yè)減負(fù)了多少[EB/ OL].2016-06-28。