強(qiáng)化監(jiān)督管理健全財(cái)政資金存放機(jī)制

●葉叢/湖北省紀(jì)委派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)

強(qiáng)化監(jiān)督管理健全財(cái)政資金存放機(jī)制

●葉叢/湖北省紀(jì)委派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)

財(cái)政預(yù)算資金因其金額較大、相對(duì)穩(wěn)定，一直是各家銀行爭(zhēng)相吸儲(chǔ)的“大蛋糕”，同時(shí)也是容易出現(xiàn)利益輸送和權(quán)力尋租的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為解決財(cái)政預(yù)算資金存放中存在的問題，我國(guó)已全面開展國(guó)庫集中收付制度等改革，旨在通過推行現(xiàn)代財(cái)政制度改革，盤活財(cái)政資金，提高財(cái)政資金效益，保障財(cái)政資金存放安全。

2014年，新《預(yù)算法》增加了關(guān)于地方國(guó)庫現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部出臺(tái)了《地方國(guó)庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)辦法》。湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安同志對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，不僅親自帶隊(duì)到外地考察學(xué)習(xí)，而且還多次就財(cái)政預(yù)算資金的存放安全問題以及如何盡快構(gòu)筑一套科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)以及派駐在財(cái)政系統(tǒng)的紀(jì)律檢查組提出了明確要求，多次作出重要批示。2014年12月以來，湖北省被財(cái)政部確定為地方國(guó)庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)地區(qū)，省財(cái)政廳根據(jù)省委常委、省紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安同志和財(cái)政部以及中國(guó)人民銀行的有關(guān)要求，先后制定出臺(tái)了《湖北省省級(jí)國(guó)庫現(xiàn)金管理操作細(xì)則》、《湖北省省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《湖北省省級(jí)預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶管理暫行辦法》、《湖北省省級(jí)財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理暫行辦法》等制度，對(duì)湖北省省級(jí)國(guó)庫現(xiàn)金管理工作流程與各方職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，并在湖北省2015年首期170億元省級(jí)國(guó)庫現(xiàn)金管理操作中，實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)性存放。通過對(duì)當(dāng)前湖北省財(cái)政預(yù)算資金存放現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，雖然取得了一些初步的成效，但目前依然還存在一些問題。

一、湖北省財(cái)政預(yù)算資金存放面臨的問題

（一）制度的剛性約束力不足

現(xiàn)行各項(xiàng)制度主要是按照“公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效益”的要求，對(duì)財(cái)政部門建立以招投標(biāo)為主要方式的財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。但是，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性存放范圍、存放實(shí)施方式、商業(yè)銀行資格要求等方面的規(guī)定還不夠細(xì)化，要求還不具體，存哪家銀行，怎么存，利率如何等問題，還沒有明確的規(guī)定和剛性要求，特別是市、縣、鄉(xiāng)等地方財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性存放制度還不健全，為人為操控提供了空間。

（二）制度規(guī)定落實(shí)執(zhí)行力不足

由于財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模大，有些地方財(cái)政部門缺乏相關(guān)制度和規(guī)定來規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金存放工作，地方政府往往以傳統(tǒng)的老辦法來管理財(cái)政預(yù)算資金。特別是有些地方政府覺得錢放在政府自己手里才放心，放在銀行里規(guī)定多，程序繁瑣，操作起來麻煩，使用不方便，擔(dān)心萬一操作違規(guī)會(huì)給政府帶來損失，削弱了自己的發(fā)言權(quán)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)性存放等制度落實(shí)上，缺乏積極性、主動(dòng)性，有些制度執(zhí)行不到位。

（三）內(nèi)控制度推動(dòng)力不足

在財(cái)政預(yù)算資金存儲(chǔ)問題上，每家銀行都想分一杯羹，因而具有財(cái)政預(yù)算資金存儲(chǔ)選擇權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然成為了銀行眼中的“香餑餑”，“公款存哪兒”的選擇權(quán)成為了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的通道。實(shí)行財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性存放制度，使財(cái)政預(yù)算資金的存放在陽光下進(jìn)行，大大壓縮了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租的空間。因而，少數(shù)干部認(rèn)為實(shí)行財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性存放是在“革自己的命”，在制度推動(dòng)上存在“打擦邊球”、搞選擇的現(xiàn)象，遵守相關(guān)制度和規(guī)定的自覺性還不夠。

（四）資金存放監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，在實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性存放過程中，為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，要求商業(yè)銀行提供質(zhì)押，但在具體操作中往往對(duì)質(zhì)押品疏于后續(xù)管理和監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政部門作為操作主體，其他部門沒有充足的話語權(quán)，財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性存放招投標(biāo)過程和結(jié)果是否公正公平，還缺乏有力的監(jiān)督，對(duì)少數(shù)干部在招投標(biāo)中是否存在利益輸送問題，也缺乏有效的事前、事中監(jiān)督手段，不能有效地防范財(cái)政預(yù)算資金存放中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)策建議

保障財(cái)政預(yù)算資金存放安全有利于提高財(cái)政預(yù)算資金效益，規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金管理，有效避免財(cái)政預(yù)算資金存放中發(fā)生的腐敗問題。針對(duì)當(dāng)前湖北省財(cái)政預(yù)算資金存放問題，必須結(jié)合實(shí)際，從制度和紀(jì)律層面采取針對(duì)性措施加以防范。

（一）全面推行陽光存放機(jī)制

進(jìn)一步建立健全規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金存放機(jī)制，通過招投標(biāo)的方式確定財(cái)政預(yù)算資金存放的銀行和資金存放的范圍。對(duì)全省財(cái)政預(yù)算資金存放情況開展全面調(diào)研，研究出臺(tái)財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性管理辦法，將市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算資金全部納入競(jìng)爭(zhēng)性管理，科學(xué)界定和明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性存放管理的資金范圍、操作辦法、工作流程以及安全準(zhǔn)則。確因情況特殊、不能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性存放的，必須通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議集體討論決定，并對(duì)單位的賬戶開設(shè)、變更、年檢等業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政審批和人行核準(zhǔn)制度。

（二）完善財(cái)政預(yù)算資金存放的監(jiān)督機(jī)制

完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資金存放各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，機(jī)關(guān)紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門要全程參與財(cái)政預(yù)算資金競(jìng)爭(zhēng)性存放招投標(biāo)過程。相關(guān)競(jìng)標(biāo)銀行代表全程參與開標(biāo)，或者資金主管部門不參與競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)，聘請(qǐng)人大、政府、政協(xié)、機(jī)關(guān)紀(jì)委、財(cái)政、相關(guān)評(píng)估專家等第三方代理參與。推進(jìn)違反財(cái)政預(yù)算資金存放制度規(guī)定的懲治體系建設(shè)，強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，切實(shí)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金存放進(jìn)行有效監(jiān)督。將財(cái)政預(yù)算資金存放納入三重一大集體決策事項(xiàng)，機(jī)關(guān)紀(jì)委全過程參與決策，并參加領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的資金存放招投標(biāo)工作，從公告、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示等各環(huán)節(jié)開展全程監(jiān)督，重大問題及線索應(yīng)及時(shí)報(bào)告派駐紀(jì)檢組；派駐紀(jì)檢組對(duì)存在的違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，形成威懾。

（三）建立財(cái)政預(yù)算資金存放廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建立處級(jí)以上干部金融鏈條監(jiān)控機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、親屬以及特定關(guān)系人在金融部門工作報(bào)備制度。明確要求金融機(jī)關(guān)不能將領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政預(yù)算資金存放與其家屬和特定關(guān)系人的入職、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等利益掛鉤。參加領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政預(yù)算資金存放招投標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部或者特定關(guān)系人應(yīng)該回避。家屬在金融機(jī)構(gòu)從業(yè)情況應(yīng)該作為個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，在述職述廉中應(yīng)該有所反映。組織專班經(jīng)常性開展財(cái)政預(yù)算資金存放方面利益沖突和利益輸送問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展預(yù)算單位銀行賬戶抽查，檢查公積金、社保醫(yī)保等專項(xiàng)資金存放情況。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金存放進(jìn)行監(jiān)管

建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，將預(yù)算編制和執(zhí)行、非稅收繳、賬戶資金等財(cái)政核心數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集存儲(chǔ)、處理分析，形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，連通財(cái)政已有的信息系統(tǒng)接口，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金存放的信息公開程度、科學(xué)評(píng)估與評(píng)價(jià)、合理分配、申報(bào)審批程序、資金監(jiān)管等方面進(jìn)行監(jiān)控，使財(cái)政監(jiān)管人員可以隨時(shí)對(duì)每筆資金運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤、查詢和追溯處理。運(yùn)用數(shù)據(jù)視野拓寬財(cái)政監(jiān)管范圍，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段，及時(shí)了解項(xiàng)目運(yùn)行情況、資金撥付情況、資金使用情況、資金使用效果等，規(guī)范資金管理，監(jiān)督資金使用績(jī)效，提高資金分配的科學(xué)性。強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，搭建多層次、多元化財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管體系，增加透明度，公開財(cái)政預(yù)算資金存放的流程，有計(jì)劃有步驟地形成日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管新格局，利用現(xiàn)代科技手段提升財(cái)政預(yù)算資金存放監(jiān)管水平。（本欄目責(zé)任編輯：周菲）