山東省“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)研究

摘要：通過(guò)構(gòu)建山東省“五大發(fā)展理念”的評(píng)價(jià)體系和使用探索性空間分析方法，分析山東各城市發(fā)展現(xiàn)狀和空間發(fā)展特征，得到結(jié)論：各城市發(fā)展水平層次分明，威海、青島、濟(jì)南和東營(yíng)處于發(fā)展水平的第一層次；開放、共享發(fā)展空間相關(guān)關(guān)系為正，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展空間相關(guān)關(guān)系為負(fù)。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 評(píng)價(jià)指標(biāo) 空間特征

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民福利改善不一致、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配不均衡等問(wèn)題都有各自深刻的原因和具體環(huán)境。但是對(duì)地區(qū)發(fā)展認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)體系的不合理、不全面、不科學(xué)，也是導(dǎo)致上述問(wèn)題的重要原因之一。為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，激勵(lì)發(fā)展思路創(chuàng)新，需要積極借鑒國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵與要求構(gòu)建了一套綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。為此，本文初步擬定了山東省“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地市的發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，分析了山東發(fā)展的特征。本研究有兩個(gè)目的：一是為建立其他地區(qū)或者全國(guó)層面的評(píng)價(jià)新指標(biāo)體系提供建議，二是對(duì)山東的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行初步的判斷和評(píng)價(jià)。

一、研究背景

有關(guān)對(duì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，國(guó)際上比較有代表性的有三個(gè)體系：旨在幫助各國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展政策，聯(lián)合國(guó)于1996年建立的一套包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；2000年聯(lián)合國(guó)提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等方面，成為衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)；世界經(jīng)濟(jì)論壇于2004年提出包含制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、健康與基礎(chǔ)教育、高等教育等12大支柱在內(nèi)的全球競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)，成為衡量世界各國(guó)各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的重要參考。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門對(duì)地區(qū)發(fā)展也提出了諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)辦法，比較典型的有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的綜合發(fā)展指數(shù)和深圳市“效益深圳”指標(biāo)、中國(guó)發(fā)展基金會(huì)“民生發(fā)展”指數(shù)、蘇州現(xiàn)代化指標(biāo)體系等研究成果。

從研究現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)外研究主要從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和需求出發(fā)，確定具有自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系；國(guó)內(nèi)研究則較多地側(cè)重于理論方面，指標(biāo)選取存在一定局限性和不可操作性，也通常是不能有效評(píng)價(jià)山東各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的。因此，本研究主要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，突出“十三五”規(guī)劃綱要中主要指標(biāo)的重要性，制定綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，對(duì)山東各地市綜合發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

二、研究方法

（一）指標(biāo)、權(quán)重和數(shù)據(jù)

此次擬定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由6大類20項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。其中，整體發(fā)展結(jié)果類指標(biāo)注重評(píng)價(jià)發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展結(jié)果，而其他創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享類指標(biāo)從發(fā)展的基礎(chǔ)條件、落實(shí)發(fā)展理念的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。發(fā)展的效果相對(duì)于發(fā)展的落實(shí)情況而言，對(duì)地區(qū)政府、居民和企業(yè)等的影響更為巨大，因此整體發(fā)展結(jié)果類指標(biāo)選取5項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，而其他指標(biāo)選取3項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。指標(biāo)權(quán)重是進(jìn)行綜合評(píng)估能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題，為此本研究采取常用的專家打分法確定各級(jí)具體指標(biāo)的權(quán)重，最終確定各項(xiàng)具體指標(biāo)權(quán)重相同，同時(shí)用均值方差的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。限于數(shù)據(jù)的可獲得性，使用2015年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)見表1。

（二）空間相關(guān)性

為了分析山東省各城市發(fā)展水平的空間依賴特征，使用探索性空間數(shù)據(jù)分析ESDA方法，計(jì)算Global Moran’s I確定城市間的空間相關(guān)性。

研究采用邊界或者角點(diǎn)相連的一階Queen權(quán)重矩陣，即將空間鄰接權(quán)重矩陣定義為，當(dāng)i與j相鄰時(shí)，Wij=1；否則Wij=0。Moran’s I 指數(shù)的取值范圍為-1﹤I﹤1，I=1表示空間自正相關(guān)，指標(biāo)相似的空間實(shí)體呈聚合分布；I= -1表示空間自負(fù)相關(guān)，指標(biāo)相似的空間實(shí)體呈離散分布；I=0則表示空間實(shí)體是隨機(jī)分布的。

三、分析評(píng)價(jià)

表2是根據(jù)以上原則和方法數(shù)據(jù)處理后，得到山東 “五大發(fā)展理念”指數(shù)評(píng)價(jià)的結(jié)果。整體看山東省各地市發(fā)展?fàn)顩r具有很明顯的層次性，大體可以分出五個(gè)層次來(lái)：發(fā)展水平第一層次有威海、青島、濟(jì)南和東營(yíng)；第二層次有淄博和泰安；第三層次有煙臺(tái)、濱州、棗莊和濰坊；第四層次有濟(jì)寧、萊蕪、臨沂和日照；最后一個(gè)層次有聊城、德州和菏澤。

具體看，威海排名處于第一位，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上比較好的城市如青島等地。青島處于第二位，濟(jì)南處于第三位，青島和濟(jì)南相比，在綜合評(píng)價(jià)上應(yīng)該更高；處于第四位的是東營(yíng)，其綜合得分有趕超濟(jì)南等地的趨向，淄博和泰安幾乎處于相同的發(fā)展水平。煙臺(tái)排名處于第7，濱州和棗莊的排名超越了濰坊。濟(jì)寧等第四層次和第五層次的7個(gè)城市，發(fā)展水平靠后。

表3是6大類分項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，威海綜合排名第一，在分類評(píng)價(jià)過(guò)程中沒有在其中任何單一類中排序第一。青島在開放發(fā)展理念中是第一位，濟(jì)南在整體結(jié)果評(píng)價(jià)類和創(chuàng)新發(fā)展類的排名是第一位，東營(yíng)也分別在共享發(fā)展和綠色發(fā)展的排名中取得第一位的位置，泰安在協(xié)調(diào)發(fā)展的得分排名中取得第一位。

表4是各分項(xiàng)指標(biāo)的空間相關(guān)系數(shù)Moran’s I值，對(duì)6大類一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行空間相關(guān)關(guān)系分析得到：開放類和共享類發(fā)展評(píng)價(jià)中，山東各地市發(fā)展有比較強(qiáng)的正向空間相關(guān)關(guān)系；而創(chuàng)新類、協(xié)調(diào)類和綠色類發(fā)展評(píng)價(jià)中，山東各地市發(fā)展有比較強(qiáng)的負(fù)向空間相關(guān)關(guān)系；綜合指標(biāo)和結(jié)果類發(fā)展評(píng)價(jià)中，山東各地市發(fā)展水平空間相關(guān)關(guān)系不明顯，其中綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)有弱的負(fù)向相關(guān)關(guān)系、結(jié)果類發(fā)展評(píng)價(jià)有弱的正向相關(guān)關(guān)系。

四、研究結(jié)論

通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、分析評(píng)價(jià)結(jié)果，本研究主要得到以下結(jié)論：山東省各地市“五大發(fā)展理念”發(fā)展水平具有很明顯的五個(gè)層次，發(fā)展水平第一層次有威海、青島、濟(jì)南和東營(yíng)；第二層次有淄博和泰安；第三層次有煙臺(tái)、濱州、棗莊和濰坊；第四層次有濟(jì)寧、萊蕪、臨沂和日照；最后一個(gè)層次有聊城、德州和菏澤；各城市在開放類和共享類發(fā)展中有比較強(qiáng)的正向空間相關(guān)關(guān)系，在創(chuàng)新類、協(xié)調(diào)類和綠色類發(fā)展中有比較強(qiáng)的負(fù)向空間相關(guān)關(guān)系，在綜合指標(biāo)和結(jié)果類發(fā)展中空間相關(guān)關(guān)系不明顯；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中，各城市需要結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域發(fā)展的空間相關(guān)性，制定不同的發(fā)展政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盛敏之.杭州城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2002

（周志鵬，1989年生，山東青島人，濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等）