深化三區(qū)聯(lián)動(dòng) 促進(jìn)三城融合 全力創(chuàng)建全國雙創(chuàng)示范基地

中共上海市楊浦區(qū)委 楊浦區(qū)人民政府

楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)，地處上海市區(qū)東北部，面積60.61平方公里，常住人口約132萬，有著百年工業(yè)、百年大學(xué)、百年市政“三個(gè)百年”的歷史底蘊(yùn)。本世紀(jì)初，上海市委市政府作出建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的重大決策，楊浦開始探索依托區(qū)域內(nèi)高校帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展之路，按照大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念，全力推進(jìn)“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”轉(zhuǎn)型。2010年1月楊浦被科技部確定為國家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，2015年5月上海市委市政府要求楊浦建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)和萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。今年5月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，確定楊浦區(qū)等17個(gè)區(qū)域性“雙創(chuàng)”示范基地，更為楊浦加快創(chuàng)新發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。

一、以大胸懷協(xié)同創(chuàng)新

楊浦的轉(zhuǎn)型發(fā)展從區(qū)校聯(lián)動(dòng)、整合資源、協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新入手，用創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。大學(xué)校區(qū)為整個(gè)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供智力支撐；科技園區(qū)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供載體，也成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；公共社區(qū)為校區(qū)和園區(qū)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)適宜居住、休閑、交流的環(huán)境。

大學(xué)校區(qū)。楊浦最大的優(yōu)勢(shì)是高校和科研院所多，在校本科生、研究生分別占全市的20%、30%左右，國家“兩院”院士61人。由于歷史原因，高校、科研院所與地方長(zhǎng)期隔“墻”相望，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不順，資源調(diào)控難度大。楊浦把高校作為推動(dòng)創(chuàng)新的源頭活水和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的引擎，主動(dòng)服務(wù)高校，提出“服務(wù)高校就是服務(wù)楊浦，發(fā)展高校就是發(fā)展楊浦”的口號(hào)，與高校建立了中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)平臺(tái)，區(qū)域化黨建聯(lián)盟平臺(tái)和戰(zhàn)略合作平臺(tái)、人才交流交叉任職平臺(tái)，做到戰(zhàn)略對(duì)接、重大活動(dòng)對(duì)接、發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接，全力支持高校就近就地拓展，集中力量對(duì)大學(xué)周邊進(jìn)行環(huán)境整治，高校及周邊成為楊浦最亮麗的板塊。

科技園區(qū)。楊浦把區(qū)校共建科技園區(qū)，作為“三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的載體和抓手，作為高校溢出效應(yīng)的空間和區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的支撐，堅(jiān)持用“三個(gè)舍得”（舍得騰出最好的土地支持大學(xué)就近就地拓展、舍得把商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目讓出來建設(shè)大學(xué)科技園、舍得投入人力物力財(cái)力整治和美化大學(xué)周邊環(huán)境）全力推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，共建20家科技園區(qū)面積達(dá)184萬平方米，建成復(fù)旦、同濟(jì)、財(cái)大、上理工、電力、海洋、上體院等7家國家大學(xué)科技園。其中，以同濟(jì)大學(xué)科技園為核心的“環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，被命名為國家級(jí)環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地、全市首批示范創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出超300億元。與中電集團(tuán)23所合作成立物聯(lián)網(wǎng)科技園，與上海電纜所合作成立智能電纜科技園，與上海電控研究所合作研究北斗應(yīng)用示范工程與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。

公共社區(qū)?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”需要從物理空間上打破有形和無形圍墻，建設(shè)開放性公共社區(qū)，把科技園區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。五角場(chǎng)作為城市副中心和繁華區(qū)域，緊鄰商圈形成了以創(chuàng)智天地園區(qū)為核心，輻射江灣五角場(chǎng)地區(qū)的楊浦區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，成為楊浦區(qū)公共活動(dòng)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心和示范性功能區(qū)。經(jīng)過10余年的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)智天地初步形成了要素完備的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”和“知識(shí)創(chuàng)新生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展。在老工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立創(chuàng)客長(zhǎng)陽創(chuàng)谷。長(zhǎng)陽創(chuàng)谷前身是始建于1920年的東華紗廠，秉承為老建筑賦予新生命的理念打造而成。目前已引進(jìn)啟迪之星、創(chuàng)客工場(chǎng)等7家眾創(chuàng)空間和孵化器。在大連路設(shè)立總部集聚區(qū)。我區(qū)先后吸引了西門子、EMC、大陸集團(tuán)、IBM、李爾、耐克、AECOM等一批跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心落戶；同時(shí)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，成功引進(jìn)中兵北斗、千尋位置網(wǎng)等一批國內(nèi)知名創(chuàng)新型巨頭。

二、建大平臺(tái)集聚要素

楊浦致力于營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源和要素，在服務(wù)、政策、資金、人才、公共空間等方面，營(yíng)造輕松、開放、自由的創(chuàng)新氛圍，努力使楊浦成為創(chuàng)業(yè)最容易成功的區(qū)域。

科技金融平臺(tái)。著眼于幫助科技型中小企業(yè)突破“融資難”瓶頸，楊浦在全市率先實(shí)施“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專業(yè)化運(yùn)作”的科技金融服務(wù)模式。成立國內(nèi)首家擁有獨(dú)立法人地位的科技銀行—浦發(fā)硅谷銀行。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，首創(chuàng)“按需定制、多層擔(dān)保、以大帶小、統(tǒng)一發(fā)行”的模式，率先推出投貸聯(lián)動(dòng)，首單由科技園區(qū)帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)發(fā)行的私募債亦落戶楊浦。以海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)為投資對(duì)象、定位于中早期的區(qū)政府引導(dǎo)基金，兩期5.4億元母基金撬動(dòng)社會(huì)力量共同投資子基金規(guī)模達(dá)106.7億元?？萍疾颗c國投集團(tuán)組建的科技成果轉(zhuǎn)化基金等一批科技投資企業(yè)落戶，區(qū)域內(nèi)集聚各類科技金融機(jī)構(gòu)460余家，2009年以來為企業(yè)融資近300億元，截至2015年底，全區(qū)已有各類資本市場(chǎng)上市企業(yè)49家，其中境內(nèi)外上市企業(yè)14家，“新三板”掛牌企業(yè)30家，上海股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)5家。今年一季度新增“新三板”掛牌企業(yè)8家。

全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。精心構(gòu)建全鏈條孵化服務(wù)模式。一是“苗圃+孵化器+加速器”模式。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，在創(chuàng)業(yè)孵化的基礎(chǔ)上，服務(wù)鏈前伸、后移，首創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)前—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”四級(jí)孵化體系。二是“基金+基地”孵化模式。與上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)合作共建“創(chuàng)業(yè)接力大樓”，開創(chuàng)了“基金+基地”模式。三是“天使投資+全方位孵化”模式。與李開復(fù)創(chuàng)新工場(chǎng)合作，共建創(chuàng)新工場(chǎng)上?；亍Ｋ氖恰凹夹g(shù)支持+產(chǎn)品試制”孵化模式。為創(chuàng)業(yè)者提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)支持、一流的辦公環(huán)境和便捷的信息交流，降低創(chuàng)業(yè)者的成本投入，減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地共11萬平方米，設(shè)置了創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)試制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)等3個(gè)功能性平臺(tái)，設(shè)立了“一門式”服務(wù)中心，成為全市乃至全國的創(chuàng)業(yè)示范載體，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近2000個(gè)，約50%的項(xiàng)目成功孵化。目前，楊浦區(qū)正在打開實(shí)訓(xùn)基地圍墻，探索將創(chuàng)業(yè)園區(qū)模式升級(jí)為創(chuàng)業(yè)街區(qū)模式。目前楊浦區(qū)共有眾創(chuàng)空間46家，入駐項(xiàng)目1854個(gè)。創(chuàng)業(yè)孵化成效逐步顯現(xiàn)，每年孵化大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)200—300家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率達(dá)1∶11，位于全市前列。

便捷的營(yíng)商環(huán)境。一是在上海各區(qū)縣中率先實(shí)施“三張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，并積極探索互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)政府管理方式創(chuàng)新融合，完善線上與線下相結(jié)合的“一站式”服務(wù)，為企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、快速的公共服務(wù)；二是進(jìn)一步深化商事制度改革，在全面推進(jìn)“三證合一”的基礎(chǔ)上，積極開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、簡(jiǎn)易登記和注銷、開辟綠色通道等方面推進(jìn)工作；三是加快政府管理方式改革，實(shí)現(xiàn)了多層次網(wǎng)上政府服務(wù)辦事體系，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理，擴(kuò)大網(wǎng)上行政服務(wù)的覆蓋范圍，進(jìn)一步建設(shè)更符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的服務(wù)政府、網(wǎng)上政府；四是注重釋放政策紅利。楊浦區(qū)注重創(chuàng)建工作政策制度的健全和完善，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)政策體系方面，形成了 “1+6+4”產(chǎn)業(yè)政策框架體系。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”出臺(tái)了一系列政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、用大格局戰(zhàn)略規(guī)劃

楊浦作為歷史上的老工業(yè)基地建成區(qū)，引入創(chuàng)新元素推進(jìn)轉(zhuǎn)型，必須調(diào)整和改變城區(qū)結(jié)構(gòu)，按照學(xué)城、創(chuàng)城和產(chǎn)城“三城融合”格局，調(diào)整和優(yōu)化空間布局，加快城市更新，強(qiáng)化資源整合和功能融合，實(shí)現(xiàn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的深化拓展和突破提升。

優(yōu)化空間布局。通過加大舊區(qū)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體從土地增量開發(fā)向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持南北聯(lián)動(dòng)、東西互動(dòng)的原則，有效整合空間資源、釋放功能聯(lián)動(dòng)融合效應(yīng)，實(shí)施“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”的全區(qū)域化創(chuàng)新發(fā)展的空間布局。西部圍繞“學(xué)城融合、產(chǎn)城融合、創(chuàng)城融合”，構(gòu)建以五角場(chǎng)城市副中心為核心，以復(fù)旦全球創(chuàng)新中心、環(huán)同濟(jì)設(shè)計(jì)、總部基地為支撐的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊，形成“一核兩翼”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；中部充分利用老廠房、老社區(qū)等資源，著力提升優(yōu)化綜合配套服務(wù)功能，承接核心區(qū)功能溢出，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化體育、生活服務(wù)等多層次、多元化的宜居宜業(yè)宜創(chuàng)生態(tài)社區(qū)；東部聚焦濱江發(fā)展帶，開發(fā)老工業(yè)廠房，15.5公里的黃浦江岸線約有10平方公里待開發(fā)建設(shè)用地，濱江發(fā)展帶為楊浦未來發(fā)展提供寶貴的戰(zhàn)略空間。

提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)18.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20.2%，逐步形成了現(xiàn)代設(shè)計(jì)、云計(jì)算、軟件與信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)科技企業(yè)達(dá)6400余家，國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到272家，55家企業(yè)在各類資本市場(chǎng)已上市或掛牌。在產(chǎn)業(yè)選擇上，廣泛發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的“四新”經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)以設(shè)計(jì)服務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)與研發(fā)為主的知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。既要“高大洋”，高端、國際化、大企業(yè)，也要“小清新”，小微企業(yè)青年創(chuàng)業(yè)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的萬眾創(chuàng)新發(fā)展格局。

改善基礎(chǔ)設(shè)施。老城區(qū)歷史欠賬較多，制約了城區(qū)發(fā)展。楊浦區(qū)堅(jiān)定不移地補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，為楊浦發(fā)展提供重要保障，努力建設(shè)現(xiàn)代化的便捷城市。聚焦區(qū)域內(nèi)外交通設(shè)施建設(shè)，健全樞紐型、功能型、網(wǎng)格化綜合交通體系，大力發(fā)展軌道交通，強(qiáng)化交通設(shè)施建設(shè)，提高與市域快速路網(wǎng)體系銜接能力。有計(jì)劃地推進(jìn)地下電力設(shè)施、通訊光纜、排水系統(tǒng)等改造升級(jí)。積極推進(jìn)社區(qū)微環(huán)境系統(tǒng)治理，實(shí)施老舊小區(qū)“里子工程”，打造現(xiàn)代宜居環(huán)境。通過補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新短板，以長(zhǎng)補(bǔ)短，補(bǔ)短促長(zhǎng)，提升城區(qū)總體形象和功能。今年在全區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了綜合整治工作，通過整治拆掉了安全隱患，拆出了楊浦發(fā)展空間，也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了全面提升，為集聚高端要素、高端功能提供了環(huán)境支撐。

楊浦成為首批全國17個(gè)區(qū)域示范基地之一，是提升楊浦十多年來堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展道路的一次千載難逢機(jī)遇。楊浦正在按照國務(wù)院辦公廳文件要求，市區(qū)聯(lián)動(dòng)高起點(diǎn)研究制定工作實(shí)施方案，進(jìn)一步發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”的優(yōu)勢(shì)，圍繞破解制約“雙創(chuàng)”的突出瓶頸問題，進(jìn)一步整合國家、上海市及楊浦區(qū)相關(guān)政策資源，從明確工作機(jī)制、抓緊制定具體方案、爭(zhēng)取改革舉措及細(xì)化建設(shè)任務(wù)等方面著手，加快推進(jìn)區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。通過試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新功能、打造發(fā)展新引擎，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。