擴(kuò)大生活服務(wù)消費(fèi)的政策建議

路紅艷

“十三五”時期，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，必須把優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給作為著力點(diǎn)，通過推動生活性服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放改革紅利、制度紅利和政策紅利，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率提高，滿足廣大居民不斷增長的生活服務(wù)消費(fèi)需求。

一、我國已進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)快速增長階段

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，人均GDP在 2001年突破1000美元之后，從2008年、2011年到2015年，分別達(dá)到了3000美元、5000美元和8000美元以上，消費(fèi)逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。同時，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級，居民更加注重生活品質(zhì)，對休閑、娛樂、健康、旅游等方面的需求不斷增加，使生活性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，住宿餐飲、批發(fā)零售、居民和家庭服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升，日益成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的熱點(diǎn)領(lǐng)域和新增長點(diǎn)。2013—2015年，我國人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比重分別由12.3%、10.6%和6.9%提高到13.3%、11.0%和7.4%。其中，餐飲、旅游、電影等服務(wù)消費(fèi)迅猛增長，2015年，餐飲收入超過3.2萬億元，國內(nèi)旅游收入超過3萬億元，電影總票房達(dá)到440億元，較2014年全年票房高出近144億元。

二、有效供給不足制約生活服務(wù)消費(fèi)釋放

當(dāng)前，與快速增長的服務(wù)需求相比，無論是市場化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)還是半市場化的生活性服務(wù)業(yè)，都存在有效供給不足、供需不匹配的突出矛盾，在很大程度上制約了生活服務(wù)消費(fèi)釋放。因此，應(yīng)區(qū)分兩大類生活性服務(wù)業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，分析有效供給不足的原因。

（一）市場化程度高的生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量偏低

由于市場準(zhǔn)入門檻較低，住宿餐飲、家庭服務(wù)等市場化程度較高的生活性服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，“小、散、弱”現(xiàn)象十分普遍。例如，當(dāng)前我國從事餐飲、住宿、家政服務(wù)等居民生活服務(wù)業(yè)的企業(yè)超過350萬家，其中90%以上為民營小企業(yè)和個體工商戶。這種市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致低質(zhì)量生活性服務(wù)過剩與高質(zhì)量服務(wù)供給不足并存。一方面，由于企業(yè)人工、房租等經(jīng)營成本持續(xù)增加、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難等問題突出，企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展活力不足，制約了服務(wù)供給，特別是社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)供給存在明顯短板。另一方面，由于政府多頭管理與市場監(jiān)管缺位并存，部分企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，存在服務(wù)不規(guī)范、缺乏信譽(yù)等問題，難以有效滿足居民生活服務(wù)需求。此外，這類生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員普遍嚴(yán)重短缺、供需失衡，現(xiàn)有從業(yè)者90%為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和城市失業(yè)人員，文化素質(zhì)不高，所提供的服務(wù)較難滿足消費(fèi)者要求。

（二）半市場化的生活性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理

受服務(wù)業(yè)市場化改革滯后、政策扶持不到位等因素影響，文化服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放不足，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)性質(zhì)并存、邊界不清，部門壟斷依然存在，民營資本進(jìn)入仍面臨諸多限制，導(dǎo)致高質(zhì)量、多樣化、便利化的服務(wù)供給短缺。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，由于養(yǎng)老服務(wù)“福利性事業(yè)”和“市場化產(chǎn)業(yè)”的邊界不清，政府沒有明確“兜底”保障的服務(wù)對象及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，致使各地較多關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)“福利化”、“公益性”，相對忽視“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、輕視社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，造成目前我國養(yǎng)老服務(wù)供給主要以公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，無法滿足大眾化養(yǎng)老服務(wù)和中高端養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、增強(qiáng)生活性服務(wù)供給擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的政策建議

應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)升級的內(nèi)在規(guī)律，針對市場化程度不同的生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足的深層次問題和矛盾，加快優(yōu)化生活性服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，完善供給制度和政策體系，探索促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新思路、新路徑和新模式。

（一）優(yōu)化生活性服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

受收入水平影響，居民消費(fèi)具有明顯的分層規(guī)律，不同收入群體消費(fèi)水平、消費(fèi)模式、消費(fèi)品位、消費(fèi)方式等都存在不同特征。應(yīng)針對不同收入群體消費(fèi)分層的規(guī)律和特征，應(yīng)加快開發(fā)適合不同收入群體、高中低不同類型消費(fèi)層次的服務(wù)消費(fèi)市場，構(gòu)建多層次服務(wù)消費(fèi)供給體系。

1、提升大眾化服務(wù)消費(fèi)供給能力

第一，豐富拓展大眾化生活服務(wù)業(yè)態(tài)。一是以商旅文聯(lián)動、融合發(fā)展為目標(biāo)，加大對文化休閑娛樂、旅游設(shè)施、電影電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，完善文化、旅游配套服務(wù)，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本。同時，針對養(yǎng)老消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，選擇若干具有代表性城市進(jìn)行試點(diǎn)，探索新的模式并挖掘消費(fèi)潛力。二是適應(yīng)人口老齡化趨勢，加快城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”方式，滿足健康養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求。三是以大眾化為方向，推動住宿、餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展O2O模式，支持發(fā)展休閑餐飲、外送外賣、半成品售賣、民宿客棧、養(yǎng)老酒店、短租公寓等業(yè)態(tài)，培育一批具有影響力的家政服務(wù)企業(yè)品牌，規(guī)范發(fā)展美容美發(fā)、洗染、家電維修、人像攝影等其他居民生活服務(wù)業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展水平和品質(zhì)，促進(jìn)居民生活服務(wù)消費(fèi)。

第二，加強(qiáng)社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)供給。社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)是城市服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費(fèi)的重要載體。要解決社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)設(shè)施不足的短板，應(yīng)制定公益性或微利經(jīng)營性居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)目錄，在城市建設(shè)配套費(fèi)中安排一定比例專項資金，以投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等形式出資購買部分社區(qū)商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)、智能快件柜等居民生活必備網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)居民生活消費(fèi)便利化。

第三，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)消費(fèi)供給。“十三五”期間，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，將成為城鎮(zhèn)消費(fèi)的重要主體。這部分消費(fèi)群體的消費(fèi)主要以住房裝修及家電產(chǎn)品為代表的耐用品消費(fèi)和大眾化服務(wù)消費(fèi)為主。因此，應(yīng)鼓勵中小城鎮(zhèn)采取措施，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi)，消除房地產(chǎn)庫存。同時，大力發(fā)展大眾化餐飲、電影、休閑等城市休閑服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)消費(fèi)。

2、滿足中高端收入群體消費(fèi)需求

隨著中產(chǎn)階級消費(fèi)群體的形成，中高端消費(fèi)成為消費(fèi)新熱點(diǎn)，一站式服務(wù)、移動智能化服務(wù)、個性化高端訂制服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)形式不斷涌現(xiàn)。如在家政服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)者對家政服務(wù)已由過去的保姆、保潔等傳統(tǒng)家政服務(wù)項目向育嬰、養(yǎng)老、管家等高端家政服務(wù)項目的新需求轉(zhuǎn)變。因此，針對中高端消費(fèi)群體注重品質(zhì)、安全、便利等特點(diǎn)，加快培育高端養(yǎng)老服務(wù)、高端健康服務(wù)、高端家政服務(wù)、私人廚房、定制旅游等定制化、特色化服務(wù)等中高端服務(wù)，滿足中高端收入群體個性化、定制化消費(fèi)需求。

（二）創(chuàng)新生活性服務(wù)供給制度體系

堅持放管并重的原則，在不同環(huán)節(jié)、不同層次上放寬市場準(zhǔn)入的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)治理，提高生活性服務(wù)供給質(zhì)量和水平。

1、推動“半市場化”生活性服務(wù)業(yè)市場化改革

實(shí)現(xiàn)對內(nèi)開放是優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給的重要前提。應(yīng)堅持放管并重的原則，加快推進(jìn)文化服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等領(lǐng)域的市場化改革，進(jìn)一步放寬文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，著力打破壟斷，探索在不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域建立負(fù)面清單的管理模式，鼓勵社會資本參與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、建立生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度

針對家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等人才緊缺的問題，繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立職業(yè)生涯晉升通道，提高人力資源供給質(zhì)量?？煽紤]逐步建立生活性服務(wù)業(yè)不同行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系，在根據(jù)不同職業(yè)的技能要求設(shè)定相應(yīng)的等級數(shù)量和從業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高其適用性，推動生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。

3、創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)治理模式和監(jiān)管機(jī)制

加快健全生活性服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證示范工作。同時，推進(jìn)生活性服務(wù)行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用等級評定工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善生活性服務(wù)供給政策體系

當(dāng)前我國生活性服務(wù)業(yè)仍處于起步、培育階段，需要側(cè)重于政策創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持和創(chuàng)新供給，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持力度，建立財政、稅收、投融資等政策工具箱，引導(dǎo)支持生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。

1、調(diào)整資金支持方式和方向

加大財政資金支持力度，以股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，按照中央與地方政府一定出資比例，購買生活性服務(wù)，支持養(yǎng)老、健康、文化、體育、居民生活服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。例如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)做法，針對每個老人過去繳納的“養(yǎng)老護(hù)理保險費(fèi)用”水平、當(dāng)前的健康狀況等，給老人分級，并提供相應(yīng)水平的基本保障，具體方式是向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付90%的資金（中央政府50%、地方政府40%），個人承擔(dān)10%。超過相應(yīng)基本保障水平的，由個人自愿選擇和承擔(dān)。

2、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)減稅降費(fèi)

全面推行“營改增”改革后，適用3%簡易征收稅率的小規(guī)模納稅生活性服務(wù)企業(yè)稅負(fù)將明顯降低，但適用6%增值稅稅率的一般納稅生活服務(wù)企業(yè)，有可能由于人工成本比重大、可抵扣項目少、無法取得上游供應(yīng)商增值稅發(fā)票等原因出現(xiàn)稅負(fù)不降反升的情況。因此，鑒于部分生活性服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)、難以進(jìn)行進(jìn)項抵扣的特點(diǎn)，建議將養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)納入簡易征收范圍，統(tǒng)一實(shí)行3%的簡易征收稅率。對于適用6%增值稅稅率的一般納稅生活服務(wù)企業(yè)，可探索將生活性服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的社保支出納入進(jìn)項抵扣范圍，降低企業(yè)社保繳費(fèi)壓力。并按照“只減不增”的原則，對生活性服務(wù)企業(yè)增值稅稅負(fù)明顯超過原5%營業(yè)稅的部分實(shí)行即征即退政策，確保形成減稅效應(yīng)。同時，進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目。如對餐飲企業(yè)，可酌情減免地方水利建設(shè)基金、污水排污費(fèi)等。對餐飲、家政、養(yǎng)老等服務(wù)企業(yè)，可取消殘疾人保障金收費(fèi)項目。進(jìn)一步降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)，將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率由現(xiàn)行的1.25%降至民生標(biāo)準(zhǔn)的0.38%，切實(shí)減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、完善“輕資產(chǎn)”行業(yè)信貸融資政策

鼓勵商業(yè)銀行將生活性服務(wù)企業(yè)的店名、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流，納入授信的范圍。加快建立資質(zhì)可靠、市場認(rèn)同較高的第三方評估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評估抵押資產(chǎn)，增加可抵押資產(chǎn)的范圍，完善無形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度。例如，為鼓勵民間資本參與發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，對通過招拍掛方式出讓的土地，可允許其辦理抵押，探索營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地保障及抵押貸款政策。

（作者單位：商務(wù)部研究院）