《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》解讀

摘要：2018年4月，教育部正式發(fā)布《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），《規(guī)范》旨在為全國(guó)中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)提供指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有序、快速地推進(jìn)數(shù)字校園的高質(zhì)量建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！钡陌l(fā)展目標(biāo)。該文從項(xiàng)目背景、編制思路、結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)四個(gè)方面對(duì)《規(guī)范》的指導(dǎo)思想、核心內(nèi)容與時(shí)代意義進(jìn)行解讀與分析。

關(guān)鍵詞：教育信息化2.0；數(shù)字校園；“互聯(lián)網(wǎng)+”；融合創(chuàng)新；規(guī)范解讀

2018年4月13日，教育部頒布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即“教師應(yīng)用覆蓋全體教師，學(xué)生應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！薄敖處熜畔⒒瘧?yīng)用水平普遍提高、師生信息素養(yǎng)普遍提高”“建立互聯(lián)網(wǎng)+教育大平臺(tái)”，標(biāo)志著我國(guó)教育信息化的發(fā)展核心目標(biāo)從“三通兩平臺(tái)”轉(zhuǎn)向“三全兩高一大”。為了實(shí)現(xiàn)“數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校”的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字校園規(guī)范普及計(jì)劃，4月16日教育部發(fā)布了《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，為落實(shí)數(shù)字校園規(guī)范普及計(jì)劃指明了方向。為了更好地統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)《規(guī)范》的認(rèn)識(shí)，加快中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)，該文從背景、思路、主要內(nèi)容及特征等方面對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行解讀。

一、項(xiàng)目背景

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，……加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種方式接人互聯(lián)網(wǎng)”。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》把數(shù)字校園建設(shè)列為重要工作，明確提出“制訂中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)數(shù)字校園達(dá)標(biāo)建設(shè)”。同年，教育部“教育信息化試點(diǎn)”工作將“綠色數(shù)字化校園建設(shè)”列為中小學(xué)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，第一批在中小學(xué)校確立了351個(gè)試點(diǎn)單位，其中有47個(gè)單位選擇了以數(shù)字校園或數(shù)字化校園為主題的試點(diǎn)項(xiàng)目，占13.4%，是試點(diǎn)內(nèi)容分類(lèi)中占比較高的內(nèi)容一。2012年，中央電化教育館實(shí)施百所數(shù)字校園示范校建設(shè)項(xiàng)目，旨在遴選一批學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和應(yīng)用效果好的學(xué)校，通過(guò)實(shí)驗(yàn)探索，形成數(shù)字校園示范校，這是我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域第一次明確以“數(shù)字校園”為主要實(shí)踐內(nèi)容的試點(diǎn)項(xiàng)目。為推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，中央電化教育館制定并發(fā)布了《數(shù)字校園示范校建設(shè)指南》。

各地在“政府推動(dòng)、試點(diǎn)示范”的引導(dǎo)下，參考中央電化教育館發(fā)布的《數(shù)字校園示范校建設(shè)指南》，依據(jù)本地特點(diǎn)，積極引導(dǎo)數(shù)字校園建設(shè)，信息化教學(xué)應(yīng)用在全國(guó)各地普遍開(kāi)展，成績(jī)是巨大的，但也存在建設(shè)模式不一，技術(shù)支持服務(wù)模式單一，離“創(chuàng)新發(fā)展”具有一定差距，下一步如何發(fā)展觀點(diǎn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，亟需國(guó)家規(guī)范指導(dǎo)。

按照教育部《2017年教育信息化工作要點(diǎn)》的工作部署，在教育部科技司的指導(dǎo)下，中央電化教育館2017年初組織專(zhuān)家在“百所數(shù)字校園示范校建設(shè)項(xiàng)目”等工作實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，開(kāi)展了《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》的編制工作。經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的努力，《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》正式頒布，為編制工作畫(huà)上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

二、編制思路

《規(guī)范》編制項(xiàng)目組在編制過(guò)程中主要開(kāi)展了全國(guó)調(diào)研、規(guī)范撰寫(xiě)、內(nèi)部討論、專(zhuān)家評(píng)審、征求意見(jiàn)、修改完善等工作。編制項(xiàng)目組搜集調(diào)研了各地（省、市）數(shù)字校園建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)文件58項(xiàng)，以2012年中央電化教育館發(fā)布的《數(shù)字校園示范校建設(shè)指南》為基礎(chǔ)并結(jié)合調(diào)研情況撰寫(xiě)規(guī)范，共召開(kāi)了7次專(zhuān)家集體研討會(huì)和2次專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，最后發(fā)文向各省級(jí)教育行政部門(mén)和部?jī)?nèi)有關(guān)單位（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、教師工作司、中央電化教育館、教育部教育管理信息中心等）征集意見(jiàn)共計(jì)51條，并對(duì)其進(jìn)行了逐條研究、認(rèn)真吸納，對(duì)《規(guī)范》文稿進(jìn)行修改完善?！兑?guī)范》的主要編制思路體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)路線

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“探索新型教育服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)學(xué)校利用數(shù)字教育資源及教育服務(wù)平臺(tái)，逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略格局包括云、網(wǎng)、端三個(gè)層次，云、網(wǎng)、端的結(jié)合，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應(yīng)用到各行各業(yè)的基本模式，教育中的“互聯(lián)網(wǎng)+”核心是探索新型的教育供給模式。隨著教育領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，國(guó)家鼓勵(lì)提供云端支持、動(dòng)態(tài)更新、適應(yīng)混合學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式的新型數(shù)字教育資源及服務(wù)。教育“云”是指按照國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由教育行政部門(mén)通過(guò)組織建設(shè)、租用、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式建設(shè)和維護(hù)的依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)構(gòu)成的基礎(chǔ)資源。“十二五”以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”工程，在“國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”的引導(dǎo)下，多地也建立了各自的教育資源平臺(tái)，這些平臺(tái)多是采用云計(jì)算技術(shù)搭建，有越來(lái)越多的試點(diǎn)區(qū)域平臺(tái)接入國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。2018年3月教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報(bào)顯示，已接入30個(gè)平臺(tái)，其中包括9個(gè)省級(jí)平臺(tái)、13個(gè)市級(jí)平臺(tái)、8個(gè)區(qū)縣級(jí)平臺(tái)?！皣?guó)家云”“區(qū)域云”的教育資源服務(wù)體系已初步形成，為新階段學(xué)校連人互聯(lián)網(wǎng)后能夠享用到各級(jí)云服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持“融合創(chuàng)新”的基本思想

教育信息化的發(fā)展包含起步、應(yīng)用、融合與創(chuàng)新四個(gè)階段。十九大后，我國(guó)教育信息化正式從1.0時(shí)代的起步應(yīng)用走向了2.0時(shí)代的融合創(chuàng)新，全面提升教育品質(zhì)，構(gòu)建新時(shí)代教育的新生態(tài)成為教育信息化2.0時(shí)代的核心發(fā)展目標(biāo)。具體來(lái)看，“融合”體現(xiàn)在信息技術(shù)全面深入應(yīng)用到學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室和辦公室等物理場(chǎng)所，“創(chuàng)新”體現(xiàn)在學(xué)校采用信息技術(shù)重構(gòu)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，教師應(yīng)用信息技術(shù)重組教學(xué)形態(tài)。依據(jù)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》“人人用空間”的要求，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間逐漸成為每一個(gè)師生的標(biāo)配，依托空間集成各類(lèi)應(yīng)用將成為師生和學(xué)校發(fā)展的核心支撐。隨著國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的不斷完善，數(shù)字教育資源將成為教育基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，能夠?yàn)閺V大師生提供開(kāi)放、共享、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源；信息技術(shù)將從學(xué)校的外生變量轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)生變量，師生從被動(dòng)應(yīng)對(duì)走向自我突破，信息素養(yǎng)成為學(xué)校人才培養(yǎng)的必要內(nèi)容。而具體到學(xué)校信息化推進(jìn)中，如何規(guī)范學(xué)校用好公共服務(wù)體系、指導(dǎo)師生在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間中更好地教與學(xué)，是信息化從“深化應(yīng)用”到“融合創(chuàng)新”的必經(jīng)之路。

（三）服務(wù)學(xué)校的組織變革與人才培養(yǎng)

有理由相信，互聯(lián)網(wǎng)作為通用技術(shù)的時(shí)代，將會(huì)誕生一種有別于依托紙質(zhì)印刷媒體的工業(yè)革命時(shí)代的學(xué)校新形態(tài)，體現(xiàn)以人為本、符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)校的新形態(tài)主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)空間再造、課程體系重構(gòu)、學(xué)習(xí)方式變革以及教學(xué)模式創(chuàng)新四個(gè)方面，以培養(yǎng)符合21世紀(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。具體到數(shù)字校園應(yīng)用，在學(xué)習(xí)環(huán)境上要從“為集體授課而建”轉(zhuǎn)向“為個(gè)性學(xué)習(xí)而建”；在課程體系上要依托資源開(kāi)展課程校本化，加強(qiáng)知識(shí)與生活的聯(lián)系，支撐多樣化的跨學(xué)科學(xué)習(xí)；在學(xué)習(xí)方式上要突破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)順序，創(chuàng)造時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，為終身學(xué)習(xí)提供條件；在教學(xué)模式上要體現(xiàn)以學(xué)定教、先學(xué)后教的教育理念，真正實(shí)現(xiàn)因材施教和個(gè)性化的學(xué)習(xí)。

三、結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

《規(guī)范》由八個(gè)章節(jié)組成：第一章是前言，第二章是總體要求，總體要求中提出了建設(shè)目標(biāo)、原則、模式、內(nèi)容與流程；第三到七章是主要內(nèi)容，分別是用戶信息素養(yǎng)、信息化應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和保障機(jī)制，第八章是附錄，包含術(shù)語(yǔ)定義和規(guī)范性引用文件。下面從六個(gè)方面重點(diǎn)介紹該規(guī)范的核心內(nèi)容。

（一）建設(shè)目標(biāo)與原則

北京師范大學(xué)黃榮懷教授認(rèn)為，數(shù)字校園是學(xué)校教育信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是通過(guò)技術(shù)手段改造和提升傳統(tǒng)校園的必然結(jié)果。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的數(shù)字校園建設(shè)仍處于起步應(yīng)用階段，并存在一些的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力有待提升等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為困擾數(shù)字校園進(jìn)一步發(fā)展的“要害”。新時(shí)代數(shù)字校園的建設(shè)既要滿足教育信息化2.0時(shí)代的發(fā)展要求，又要著力解決困擾其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字校園從1.0時(shí)代的起步應(yīng)用走向2.0時(shí)代的融合創(chuàng)新。

《規(guī)范》在制定建設(shè)目標(biāo)與原則時(shí)從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，圍繞教育信息化2.0的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“深化應(yīng)用，融合創(chuàng)新”的基本理念，采用云服務(wù)模式統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展和學(xué)校教育的質(zhì)量提升。數(shù)字校園具體的建設(shè)目標(biāo)可概括為“三實(shí)現(xiàn)一創(chuàng)新”，即實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境數(shù)字化、信息系統(tǒng)互通互聯(lián)、用戶信息素養(yǎng)提升，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和教育教學(xué)模式。同時(shí)提出三大建設(shè)原則，即應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、融合創(chuàng)新；重組整合、資源共享；適度超前、特色發(fā)展。推動(dòng)信息技術(shù)在教育教學(xué)主流業(yè)務(wù)、主要環(huán)節(jié)的常態(tài)化應(yīng)用以及區(qū)域?qū)W校間的資源共享，打造特色鮮明、綠色安全的數(shù)字校園。

（二）用戶信息素養(yǎng)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，中小學(xué)校的信息化水平不斷提升。然而面對(duì)發(fā)展迅速的新一代信息技術(shù)，傳統(tǒng)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力卻難以適應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，其信息素養(yǎng)有待提升。在數(shù)字化時(shí)代，信息素養(yǎng)是終身學(xué)習(xí)的核心，是開(kāi)展自主學(xué)習(xí)的基本條件，也是一個(gè)人學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的主要標(biāo)識(shí)。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，信息素養(yǎng)是一種能力，它能夠確定、查找、評(píng)估、組織和有效地生產(chǎn)、使用和交流信息，并解決面臨的問(wèn)題，包括信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力、信息道德、信息分享、信息安全等要素。進(jìn)入教育信息化2.0新時(shí)代，教師、學(xué)生、管理者以及技術(shù)人員的信息素養(yǎng)水平將直接決定信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新的進(jìn)程以及技術(shù)變革教育目標(biāo)的達(dá)成程度。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)新時(shí)代，信息技術(shù)的應(yīng)用不再局限于課堂之上，而是貫穿課前、課中、課后，打造一體化的高效互動(dòng)式教學(xué)模式，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，這對(duì)教師的信息素養(yǎng)提出了更高要求。《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)的具有信息素養(yǎng)的用戶是一個(gè)群體，不僅包含教師，還包含學(xué)生、管理人員和技術(shù)人員，內(nèi)容涉及信息意識(shí)和應(yīng)用能力兩方面。信息意識(shí)包含技術(shù)認(rèn)同意識(shí)、信息道德與安全意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)、解決問(wèn)題意識(shí)；應(yīng)用能力包含學(xué)生能力、教師能力、管理人員能力、技術(shù)人員能力。《規(guī)范》對(duì)教師的信息素養(yǎng)提出了新要求，比如教師能利用信息技術(shù)收集學(xué)生學(xué)情數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)教學(xué)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，以適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)時(shí)代的基本要求；學(xué)生能利用媒體終端進(jìn)行隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、交流和分享等，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生利用移動(dòng)終端開(kāi)展自主學(xué)習(xí)的能力，以適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)并滿足移動(dòng)學(xué)習(xí)的基本要求。

（三）信息化應(yīng)用

93.1%的中小學(xué)校（不含教學(xué)點(diǎn)）初步實(shí)現(xiàn)了校園互聯(lián)網(wǎng)的接人，但是由于信息化建設(shè)與應(yīng)用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分學(xué)校的信息化應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)模塊不兼容，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間不能共享數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，從而形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。此外，在應(yīng)用服務(wù)供給方面，大多數(shù)地區(qū)或?qū)W校在教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)以及生活等方面提供的服務(wù)“不接地氣”，沒(méi)有考慮到師生的實(shí)際需求，無(wú)法滿足師生的個(gè)性化成長(zhǎng)與發(fā)展。

該規(guī)范在信息化應(yīng)用部分從教育教學(xué)、教育管理、教育評(píng)價(jià)、生活服務(wù)四個(gè)方面覆蓋了學(xué)校開(kāi)展信息化應(yīng)用的主要場(chǎng)域，并從功能需求角度規(guī)定了四類(lèi)信息化應(yīng)用服務(wù)的總體要求。在建設(shè)要求方面，要求各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)的提供均采用“云服務(wù)”模式，學(xué)校根據(jù)需求采購(gòu)應(yīng)用服務(wù)，為師生提供滿足其發(fā)展的服務(wù)類(lèi)型；同時(shí)對(duì)學(xué)校采購(gòu)的應(yīng)用服務(wù)提出能快速接入上級(jí)平臺(tái)的要求，并具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性、穩(wěn)定性和易用性，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享以及數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用服務(wù)的集約化建設(shè)。在應(yīng)用要求方面，要求學(xué)校內(nèi)各種終端能夠接入云服務(wù)平臺(tái)，用戶按需享受權(quán)限范圍內(nèi)的應(yīng)用服務(wù)?？紤]到不同學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及的階段性和地區(qū)差異性，《規(guī)范》將“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為紐帶，貫通教、學(xué)、管、評(píng)等學(xué)校核心業(yè)務(wù)”“探索形成新型教學(xué)、管理與服務(wù)模式”定為可選項(xiàng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)字校園的建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍存在滯后性：一方面是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)，另一方面是學(xué)?？臻g設(shè)置不夠合理。雖然大多數(shù)中小學(xué)校均已接人互聯(lián)網(wǎng)，但是網(wǎng)絡(luò)帶寬難以滿足師生方便快速獲取信息的實(shí)際需求。另外，雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但是目前仍有大部分學(xué)校未實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，移動(dòng)學(xué)習(xí)、移動(dòng)教學(xué)、移動(dòng)辦公等無(wú)法順利開(kāi)展。在校園空間設(shè)置方面，空間尺度不協(xié)調(diào)、空間浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低等問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致數(shù)字校園在建設(shè)中面臨物理空間受限的難題，而空間多功能化將成為解決該難題的有效路徑。

《規(guī)范》在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)物理空間兩個(gè)方面入手建設(shè)數(shù)字校園的基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)字校園的基礎(chǔ)設(shè)施劃分為五類(lèi)，分別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字終端、數(shù)字化教學(xué)空間、創(chuàng)新創(chuàng)造空間以及文化生活空間。在建設(shè)要求方面，鼓勵(lì)學(xué)校用好既有的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有教室的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字終端的各種組合形成學(xué)習(xí)空間，也就是實(shí)現(xiàn)空間的多功能化，滿足教育教學(xué)應(yīng)用的具體需求；不提倡學(xué)校再單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；同時(shí)鼓勵(lì)各學(xué)校針對(duì)各種空間建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)新性探索，提升學(xué)校空間的利用率，避免空間的浪費(fèi)和閑置。在應(yīng)用要求方面，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的常態(tài)化應(yīng)用、創(chuàng)新性應(yīng)用以及在應(yīng)用中的持續(xù)反饋與優(yōu)化，以提升學(xué)校信息化環(huán)境的教育價(jià)值并形成可推廣的應(yīng)用模式與案例。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全

2017年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，提出要為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)安全是實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境數(shù)字化的基礎(chǔ)，是數(shù)字校園正常運(yùn)行的重要保障，主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢測(cè)、數(shù)據(jù)備份、追蹤審計(jì)、安全防護(hù)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放和普及，數(shù)字校園的建設(shè)遭遇信息安全的困擾，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在一定的安全隱患和安全漏洞，在遇到病毒、黑客等的侵襲時(shí)往往束手無(wú)策。隨著網(wǎng)絡(luò)入侵工具技術(shù)的不斷變化，校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨的安全威脅將越來(lái)越大，因此數(shù)字校園建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技術(shù)能力均亟待提升。

《規(guī)范》根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的指導(dǎo)思想，以數(shù)字校園建設(shè)中面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題為導(dǎo)向，從組織管理、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與校園環(huán)境三個(gè)方面對(duì)數(shù)字校園網(wǎng)絡(luò)空間安全的建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。在組織管理安全方面，強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人、管理體系以及應(yīng)急方案，提高全校人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全以及內(nèi)容的合法性，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)日志的保存時(shí)間和系統(tǒng)殺毒軟件等提出了明確要求；在校園環(huán)境安全方面，強(qiáng)調(diào)依托網(wǎng)絡(luò)配備覆蓋學(xué)校物理空間的設(shè)備與監(jiān)控體系，利用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校園安防系統(tǒng)與當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)的互聯(lián)互通。

（六）保障機(jī)制

數(shù)字校園在建設(shè)進(jìn)程中，困擾其發(fā)展的首要因素并非技術(shù)、資金等，而是管理機(jī)制的束縛以及創(chuàng)新性理念的限制，不利于數(shù)字校園的長(zhǎng)期發(fā)展。大多數(shù)中小學(xué)校都將建設(shè)數(shù)字校園的重任賦予學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心，由信息技術(shù)教師負(fù)責(zé)具體工作，其自身的專(zhuān)業(yè)性和領(lǐng)導(dǎo)力無(wú)法統(tǒng)籌整個(gè)數(shù)字校園的規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的部署，在中小學(xué)制定C10（Chief Information Oflqcer，首席信息官）制度成為建設(shè)發(fā)展數(shù)字校園的重要保障。CIO一般是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，直接參與學(xué)校決策，全面負(fù)責(zé)學(xué)校信息化的推進(jìn)與發(fā)展。此外，教師由于缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的信息技術(shù)能力培訓(xùn)，在課堂教學(xué)中不能很好地使用新媒體技術(shù)，無(wú)法充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)的推動(dòng)作用，教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力也有待提升。

《規(guī)范》在保障機(jī)制方面聚焦困擾數(shù)字校園建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵難題，將保障機(jī)制劃分為組織架構(gòu)、全員培訓(xùn)、制度建設(shè)、資金投入以及多方協(xié)同五個(gè)方面。在組織架構(gòu)方面，明確了建立以校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)小組以及CIO制度，要求地方教育信息化相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與數(shù)字校園建設(shè)的組織、實(shí)施和指導(dǎo)工作，保障數(shù)字校園建設(shè)工作有序進(jìn)行；在全員培訓(xùn)方面，提出國(guó)家、地方、學(xué)校要組織信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師在課堂教學(xué)中的技術(shù)應(yīng)用能力，使信息化設(shè)備和資源在課堂中發(fā)揮更大作用；在資金投入方面，過(guò)去數(shù)字校園建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金投入，尤其是后續(xù)設(shè)備的維護(hù)與升級(jí)缺乏足夠的資金保障，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)形成制度化的可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障數(shù)字校園的可持續(xù)發(fā)展。此外，《規(guī)范》首次提出了數(shù)字校園建設(shè)的多方協(xié)同機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、科研院所、家庭等共同參與學(xué)校的信息化建設(shè)，匯聚社會(huì)各方力量，從統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)等方面全方位保障數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展。

四、主要特點(diǎn)

（一）有利于實(shí)現(xiàn)“數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！钡哪繕?biāo)

“數(shù)字校園”的定義源于“數(shù)字地球”，先期發(fā)展以高等學(xué)校為主，為中小學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)提供了一些經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，中小學(xué)校信息化發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的互聯(lián)網(wǎng)條件較為完善，學(xué)校接入網(wǎng)絡(luò)相對(duì)容易，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)教育信息化發(fā)展較為緩慢。根據(jù)數(shù)字校園“普及化”的要求，《規(guī)范》首先希望能夠解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)校建成數(shù)字校園的問(wèn)題，指導(dǎo)這些學(xué)校能夠充分利用“三通兩平臺(tái)”以及不斷完善的國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，以較低的經(jīng)濟(jì)投入建成“數(shù)字校園”。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)數(shù)字校園建設(shè)要充分依托國(guó)家和區(qū)域的教育云，利用國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系來(lái)進(jìn)行建設(shè)數(shù)字校園，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的建設(shè)、應(yīng)用和共享，讓每個(gè)學(xué)校、班級(jí)均可通過(guò)云端獲取、享受數(shù)字教育資源，還能夠享受穩(wěn)定可靠的云服務(wù)，真正釋放校園內(nèi)師生應(yīng)用的潛力，使其能夠?qū)Ｗ⒂诮M織核心業(yè)務(wù)和個(gè)人發(fā)展上，形成全國(guó)性的“云”“網(wǎng)”“端”一體化統(tǒng)籌架構(gòu)的“數(shù)字校園”建設(shè)模式，中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園在教育資源上的“數(shù)字化”與“全覆蓋”。

（二）直面解決“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

目前部分中小學(xué)校為了滿足學(xué)科教學(xué)應(yīng)用的需求，引入多個(gè)軟件平臺(tái)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目前市場(chǎng)尚未出現(xiàn)整合學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的多學(xué)科應(yīng)用平臺(tái)，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)。此外，學(xué)校間的資源無(wú)法共享流通，不能很好地實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，無(wú)法滿足學(xué)校教與學(xué)方式進(jìn)一步創(chuàng)新的需要。甚至個(gè)別學(xué)校還“故意”用技術(shù)來(lái)提高其他學(xué)校共享其優(yōu)質(zhì)資源的“壁壘”，資源重復(fù)創(chuàng)作、存儲(chǔ)冗余的現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)生了大量的“數(shù)據(jù)垃圾”，學(xué)校間呼聲更高的資源共享與日益高筑的數(shù)據(jù)壁壘之間的矛盾日益增大。

《規(guī)范》的應(yīng)用總體要求中小學(xué)數(shù)字校園在建設(shè)模式上采用“云”服務(wù)模式，連人資源公共服務(wù)體系既能夠充分利用云計(jì)算享用體系里的數(shù)字資源，又能夠享受穩(wěn)定可靠的云服務(wù)。隨著《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)“各地以區(qū)域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌建立數(shù)字校園專(zhuān)門(mén)保障隊(duì)伍”的要求不斷落實(shí)，將有助于徹底解決學(xué)校運(yùn)維保障力量薄弱的問(wèn)題，當(dāng)前數(shù)字校園建設(shè)存在的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”的現(xiàn)象將得以緩解。通過(guò)公共服務(wù)體系內(nèi)部的互聯(lián)互通，在應(yīng)用接入時(shí)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、接口標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放，在應(yīng)用過(guò)程中注重?cái)?shù)據(jù)積累與隱私保護(hù)，為解決“數(shù)據(jù)孤島”難題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）充分反映“大資源觀”的新要求

隨著“優(yōu)質(zhì)資源班班通”工程的推進(jìn)，我國(guó)數(shù)字教育資源公共服務(wù)模式發(fā)生了歷史性變化，數(shù)字資源已成為教育資源的重要組成部分，正在從以上傳下載方式應(yīng)用為主走向以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為主要載體的整合、交流與共享。教育部印發(fā)的《2018年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》提出“啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字教育資源共享行動(dòng)，宣傳和構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心，以互動(dòng)、開(kāi)放、共享、規(guī)范為主要特征的資源觀，促進(jìn)教育專(zhuān)用資源向教育大資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)變”。

《規(guī)范》將資源定義為一種應(yīng)用服務(wù)，在“信息化應(yīng)用部分”進(jìn)行規(guī)定，以學(xué)校應(yīng)用為主導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)多種渠道匯聚共享國(guó)家、省、市、區(qū)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，建立校本資源共建共享機(jī)制，重視教學(xué)過(guò)程中生成性資源（討論、試題、筆記等）的積累與應(yīng)用，將資源建設(shè)主體逐漸從學(xué)校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和社會(huì)，體現(xiàn)了新時(shí)代數(shù)字資源從教育專(zhuān)用資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)向大資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)變的新要求。

（四）引領(lǐng)學(xué)校的空間創(chuàng)新

學(xué)習(xí)空間的變革已成為發(fā)展趨勢(shì)。一方面，學(xué)習(xí)方式進(jìn)一步的創(chuàng)新變革需要靈動(dòng)的學(xué)習(xí)空間，以支持學(xué)生開(kāi)展無(wú)處不在的學(xué)習(xí)；另一方面，學(xué)習(xí)空間的概念也在不斷延伸，依托網(wǎng)絡(luò)的稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，線下的只要能夠支持學(xué)生學(xué)和教師面對(duì)面教，使學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠有效發(fā)生的物理環(huán)境也可以稱(chēng)之為學(xué)習(xí)空間。言外之意，能夠進(jìn)行直播教學(xué)的物理和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境組合起來(lái)就可以稱(chēng)之為“教學(xué)空間”，傳統(tǒng)“錄播教室”是，類(lèi)似于可汗“衣帽間里”也算，支撐這種教學(xué)發(fā)生的可以是一部智能手機(jī)，也可以是一套專(zhuān)用攝錄設(shè)備，他們的功能可以實(shí)現(xiàn)直播和錄播。

《規(guī)范》根據(jù)應(yīng)用需求而非裝備組合來(lái)定義教與學(xué)空間，將學(xué)校的空間分成“教學(xué)空間”“創(chuàng)新創(chuàng)造空間”和“文化生活空間”?！敖虒W(xué)空間”內(nèi)置多媒體教學(xué)、錄播、備課、數(shù)字閱讀等功能，“創(chuàng)新創(chuàng)造空間”可實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)探究、創(chuàng)新教育等功能，“文化生活空間”用于豐富師生的校園生活?！翱臻g”這一概念的創(chuàng)新能有利于避免新一輪學(xué)?！把b備”競(jìng)賽和教室、實(shí)驗(yàn)室的盲目建設(shè)，也有利于倡導(dǎo)多功能化、一室多用以及空間的靈活組合，提高當(dāng)前學(xué)校已有的裝備和設(shè)備使用效率。

（五）高度重視信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變”?！兑?guī)范》在第一部分就從學(xué)生信息素養(yǎng)、教師信息素養(yǎng)、管理人員信息素養(yǎng)以及技術(shù)人員信息素養(yǎng)四個(gè)方面對(duì)數(shù)字校園相關(guān)主體的信息技術(shù)應(yīng)用意識(shí)與能力的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定。作為2.0時(shí)代第一個(gè)關(guān)于學(xué)校信息化能力提升的規(guī)范性文檔，《規(guī)范》中只規(guī)定了“基本”信息素養(yǎng)的有關(guān)要求。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，將網(wǎng)絡(luò)安全提升到前所未有的高度。2017年《美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》認(rèn)為，一份基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的關(guān)鍵要素有14條，其中涉及網(wǎng)絡(luò)安全的包括“網(wǎng)絡(luò)管理及監(jiān)控、內(nèi)容過(guò)濾、反病毒和反惡意軟件保護(hù)、安全過(guò)濾、備份恢復(fù)計(jì)劃、用戶網(wǎng)絡(luò)安全教育”等6條，占了關(guān)鍵要素內(nèi)容的43%?！兑?guī)范》將“網(wǎng)絡(luò)安全”單獨(dú)列為主要內(nèi)容的一個(gè)部分，凸顯了對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)調(diào)。

在教育信息化2.0的開(kāi)局之年，發(fā)布《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，要求學(xué)校利用好國(guó)家提供的公共服務(wù)體系的云服務(wù)，依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)展信息化應(yīng)用，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要選擇服務(wù)，重心放在校園中的“端”的建設(shè)以及用戶信息素養(yǎng)上，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的“數(shù)字校園覆蓋全體學(xué)校”這一目標(biāo)具有重大意義，使全體中小學(xué)校在探索“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的新型學(xué)校進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)一步。