淺談民營企業(yè)裝備承制單位資格審查和監(jiān)督

李大成

【摘 要】本文中對民營企業(yè)裝備承制單位資格審查和監(jiān)督進行了淺談分析。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)； 裝備承制； 審查監(jiān)督

一、引言

在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔(dān)軍工產(chǎn)品科研訂貨任務(wù)已經(jīng)不再是國有企業(yè)的獨有權(quán)利。隨著裝備承制單位資格審查制度的逐步實行，一些符合標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)先后通過了第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證、保密資格認(rèn)證等，并通過了裝備承制單位資格審查認(rèn)證，具備了承擔(dān)軍工產(chǎn)品科研訂貨的資格，逐步進入了軍隊武器裝備研制和生產(chǎn)的行列。然而，由于民營企業(yè)不同于國有企業(yè)，對軍工產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度還不熟悉，全體職工的裝備質(zhì)量意識還比較薄弱，在企業(yè)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和質(zhì)量管理體系運行等方面與國有企業(yè)還存在較大差距。如果不加強對這些民營企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，就可能會在安全保密、質(zhì)量等方面存在隱患，影響裝備的按期保質(zhì)的交付。由此，企業(yè)質(zhì)量等相關(guān)部門應(yīng)強化器質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進和有效運行。

二、民營企業(yè)的特點

經(jīng)過三十年的實踐，民營企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，今后它還將發(fā)揮更重要的作用。但是，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)還存在很多需要改進的地方：

1.運營資金管理不規(guī)范。

由于進入軍品市場的民營企業(yè)，企業(yè)行為和企業(yè)會計記錄不規(guī)范，因此他們大多依靠的是創(chuàng)業(yè)者本人原有的勞動經(jīng)營積累。但相比國有企業(yè)，民營企業(yè)又有著國有企業(yè)無法相比的資本流動性。民營企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品營銷比較重視，但是對企業(yè)的財務(wù)管理尤其是對營運過程中的資金管理，并沒有給予充分的重視。而一個企業(yè)的營運資金過多或者短缺，都建導(dǎo)致企業(yè)存在經(jīng)營和財務(wù)風(fēng)險。

2.企業(yè)管理方式方法不科學(xué)。

民營企業(yè)的組織管理架構(gòu)，大多是來自國有企業(yè)。雖然它避免了國有企業(yè)的機構(gòu)臃腫，加大了企業(yè)發(fā)展的獎勵機制，甩脫了國有企業(yè)的社會包袱，經(jīng)營策略方面也會隨著市場的變化而靈活應(yīng)變，但是從實質(zhì)上來看，民營企業(yè)的管理只是國有企業(yè)體系管理的改良簡化版，民營企業(yè)的規(guī)章制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在著不科學(xué)、不規(guī)范、不深入的特點，導(dǎo)致企業(yè)管理部分環(huán)節(jié)較為混亂。

3.軍工裝備意識還很淡薄。

民營企業(yè)的軍工裝備意識淡薄主要體現(xiàn)為裝備質(zhì)量意識和保密意識不強。在進入軍工領(lǐng)域以前，民營企業(yè)較多關(guān)注產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品市場占有等問題，而作為軍工企業(yè)，還應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量特性和實物質(zhì)量，以及保密安全。由于資金和規(guī)范的限制，目前大多民營企業(yè)只能承擔(dān)一些配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)，加上其員工甚至領(lǐng)導(dǎo)層的軍工裝備服務(wù)意識還不夠，就存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為配套產(chǎn)品不重要，產(chǎn)品質(zhì)量無所謂或保密意義不大等。

三、裝備承制單位資格審查的重點

1.加強對管理制度建設(shè)的審查。

大多數(shù)民營企業(yè)起步于短缺時代，受惠于廉價勞動力，或者大量依靠初級的模仿型創(chuàng)新來維持市場生產(chǎn)，而不是依靠創(chuàng)新的力量。由于企業(yè)存在的安穩(wěn)思想，不求進取，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的理念和管理制度，往往熱衷于擴大規(guī)模，缺乏技術(shù)改造的熱情。因此，在資格審查過程中，應(yīng)加強對民營企業(yè)管理制度的建立和制度發(fā)展的審查和引導(dǎo)，這包括財務(wù)制度、專業(yè)技術(shù)管理制度、安全保密制度等管理制度，重點審查其管理制度的完善性、可執(zhí)行性和創(chuàng)新性，確保企業(yè)在進入軍工領(lǐng)域后，能規(guī)范其自身管理，激勵全體員工積極進行技術(shù)創(chuàng)新，為我國國防裝備事業(yè)貢獻更大力量。

2.注重產(chǎn)品實物質(zhì)量和質(zhì)量意識培養(yǎng)。

質(zhì)量是軍工產(chǎn)品的根本，沒有質(zhì)量保證的裝備，即使交付到用戶后也不能發(fā)揮其作用。但是由于其人員少、企業(yè)小等原因，民營企業(yè)在質(zhì)量管理體系建設(shè)方面還很薄弱，在體系執(zhí)行性等方面還很欠缺，而作為GJB5713-2006的一項，質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的審查也是最重要的一項內(nèi)容。因此，在對民營企業(yè)審查過程中，要在重點審查質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的同時，突出審查產(chǎn)品的實物質(zhì)量，并密切關(guān)注企業(yè)包括領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的全體員工的質(zhì)量意識。另外，在審查過程中，還應(yīng)加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的引導(dǎo)，使其不斷規(guī)范質(zhì)量管理體系建設(shè)，高度重視實物質(zhì)量和外場反饋的質(zhì)量信息，以全面提高企業(yè)的質(zhì)量保證能力。

3.引導(dǎo)強化人才建設(shè)和知識儲備。

作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，人才在很大程度上影響著民營企業(yè)的發(fā)展，決定著企業(yè)的命運。為了促進我國裝備建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在審查過程中，應(yīng)對民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)和知識儲備情況進行審查，重點審查企業(yè)有關(guān)改變民營企業(yè)難以吸收和留住優(yōu)秀人才的尷尬局面的制度、人員特別是技術(shù)人員隊伍配備情況、以及主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)等方面，確?？萍既瞬藕涂茖W(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，推動裝備技術(shù)的發(fā)展。

4.牢牢把握安全保密底線。

保守國家秘密是每個公民的義務(wù)和責(zé)任，關(guān)系著國家和軍隊的安全和利益。在資格審查過程中，應(yīng)充分認(rèn)清民營企業(yè)的保密特點和現(xiàn)實狀況，高度重視對其保密資格的審查，加強對其涉密載體、涉密人員、要害部門和部門管理等情況的審查，特別要針對其人員少、資金少的特點，密切關(guān)注其涉密人員配備和設(shè)施設(shè)備的情況，審查其與企業(yè)保密資格等級相適應(yīng)程度，確保承擔(dān)軍品任務(wù)時不發(fā)生越過底線的情況。

開展裝備承制單位資格審查，是引入競爭機制、推行裝備競爭性采購的有理制度，對于提高裝備采購效益，促進我國裝備建設(shè)具有重大意義。