廣東山區(qū)躍上脫貧致富新臺(tái)階（1991—1997）

師春苗

廣東山區(qū)堅(jiān)定不移地走造林種果、治山致富的道路，綠化荒山，培植資源，取得了可喜的成績(jī)，至20世紀(jì)90年代初初步實(shí)現(xiàn)了“消滅荒山”的目標(biāo)。1991年3月，中共中央、國務(wù)院授予廣東“全國荒山造林綠化第一省”的稱號(hào)。隨著造林綠化的發(fā)展，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也取得了較大的發(fā)展。400萬貧困人口中，有95%越過溫飽線，從此廣東山區(qū)發(fā)展進(jìn)入了脫貧致富的新階段。1991年以來，廣東積極貫徹鄧小平南巡講話精神，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，加大扶貧力度，到1997年消滅了絕對(duì)貧困，提前3年實(shí)現(xiàn)了“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。

一、“脫貧致富”戰(zhàn)略的提出

改革開放以來，尤其是1985年第一次山區(qū)工作會(huì)議以后，山區(qū)人民以“治山致富”為基本方針，立足山區(qū)，開發(fā)山區(qū)，取得了可喜的成績(jī)：一是造林綠化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全省消滅了3700多萬畝荒山，培育了大批森林資源，亂砍濫伐的現(xiàn)象基本消失，“人窮山光，山光人更窮”的惡性循環(huán)已被打破，“林興民富，民富林更興”的良性循環(huán)正在形成。二是因地制宜，大搞綜合經(jīng)營(yíng)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。不少地方出現(xiàn)了“山上造林種樹，山腰種果栽竹，山腳養(yǎng)禽放牧，山溝蓄水養(yǎng)魚”的喜人景象。有些地方還開發(fā)了一批拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，建立了一批商品生產(chǎn)基地，比如梅縣的沙田柚基地，高州的香蕉基地，英德的茶基地，和平的獼猴桃基地等等。全省山區(qū)共開辟1130萬畝果、藥、茶、雜等基地，大大提高了山區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。三是努力發(fā)展資源性工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)開始起步，工業(yè)的主導(dǎo)地位正在逐步形成，1990年山區(qū)縣的工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值已達(dá)六成多。山區(qū)逐步開始把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)，努力發(fā)展有本地特色資源性工業(yè)，如新興的水果加工，云浮的石料加工等。部分山區(qū)還積極引進(jìn)外資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

通過造林綠化、綜合經(jīng)營(yíng)和發(fā)展資源性工業(yè)，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年與1985年相比，49個(gè)山區(qū)縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)99.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增長(zhǎng)285%，國民收入增長(zhǎng)138%，財(cái)政收入增長(zhǎng)142%，糧食增長(zhǎng)19%，水果增長(zhǎng)261%，農(nóng)村人均收入從1985年的392元增加到1990年的758元。400萬貧困人口中，有95%的人越過溫飽線（年人均收入超250元，口糧超過200公斤）。但與全省的平均水平相比，仍存在很大差距，縣的財(cái)力和集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱。還有30個(gè)縣靠財(cái)政補(bǔ)貼過日子，近一半的管理區(qū)集體經(jīng)濟(jì)一年的純收入不到3000元，近1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)財(cái)力不到10萬元，還有25萬人沒有解決溫飽問題，400多萬人仍未脫貧。①如何把山區(qū)脫貧致富的工作做好，是擺在廣東各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

為此，1991年10月，廣東召開全省第六次山區(qū)工作會(huì)議，對(duì)“八五”期間加快山區(qū)脫貧致富的步伐，進(jìn)行了總體部署。同年11月，省委、省政府作出了《關(guān)于加快山區(qū)脫貧致富步伐若干問題的決定》，提出了山區(qū)“八五”期間“四個(gè)層次”的發(fā)展目標(biāo)：縣級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給有余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集體純收入分別達(dá)30萬、50萬、100萬元以上；管理區(qū)①年集體純收入分別達(dá)3萬、5萬、8萬元以上；農(nóng)民年人均純收入達(dá) 1000元以上。并提出了十點(diǎn)具體措施：一是把開發(fā)性農(nóng)業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階；二是實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，提高林業(yè)水平；三是扎實(shí)發(fā)展縣級(jí)工業(yè)，建立縣級(jí)財(cái)政自給的基礎(chǔ)；四是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；六是進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向山區(qū)輻射的作用；七是完善服務(wù)體系，搞活商品流通；八是大力扶持山區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展；九是增強(qiáng)科技意識(shí)，搞好科技扶貧；十是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1992年9月，省委省政府召開全省第七次山區(qū)工作會(huì)議，以鄧小平南方談話為指針，部署了“解放思想、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開放、搞活金融、各方支持”這五方面的工作，要求山區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，成為新崛起的地區(qū)。廣東山區(qū)不負(fù)眾望，苦練內(nèi)功，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展外引內(nèi)聯(lián)，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)走上超常規(guī)的高速發(fā)展階段。

二、苦練內(nèi)功，綜合開發(fā)邁上新征途

謝非同志在全省第八次山區(qū)工作會(huì)議上的講話中指出，“山區(qū)要加快脫貧致富奔小康步伐，要突出地堅(jiān)持兩個(gè)‘兩手抓。第一個(gè)是：一手抓發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，走高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的‘三高路子；一手抓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走股份合作經(jīng)濟(jì)的路子。第二個(gè)是：一手抓擴(kuò)大開放，從山外境外引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，開拓市場(chǎng)；一手抓交通建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施搞好?！雹趶V東山區(qū)1991-1997年正是堅(jiān)持了兩個(gè)“兩手抓”，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外引內(nèi)聯(lián)，苦練內(nèi)功，才使綜合開發(fā)邁上新征途。

（一）發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

廣東山區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了不少“三高”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的典型。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持山區(qū)發(fā)展 “三高”農(nóng)業(yè)，1994年11月，省委省政府在廣州召開全省第九次山區(qū)工作會(huì)議，積極推廣高州、梅州及新興縣發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并作出《關(guān)于加快發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的決定》，對(duì)“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出具體的部署和安排。

廣東山區(qū)市縣積極主動(dòng)抓好“三高”農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作，各級(jí)各部門也從資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等具體方面，采取得力措施，扶持山區(qū)加快發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)：因地制宜制定“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)基地布局的管理和指導(dǎo)，形成了“西學(xué)高州東學(xué)梅州”的大好局面；依靠科技進(jìn)步，實(shí)行科教興農(nóng)，大力開發(fā)、引進(jìn)和推廣良種良法，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了如曲江的“馬壩油粘”、高州的“儲(chǔ)良大廣眼”龍眼、“白糖罌”荔枝、“高腳遁地雷”香蕉、梅縣的金柚等諸多質(zhì)優(yōu)價(jià)高暢銷新產(chǎn)品；深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極組建“三高”農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)技貿(mào)一體化和綜合經(jīng)營(yíng)的“三高”農(nóng)業(yè)基地，推行連片承包，推行區(qū)域化生產(chǎn)形成“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)片（帶），促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；改革投資體制，增加對(duì)“三高”農(nóng)業(yè)的投入，并積極引進(jìn)外資開發(fā)“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；大力發(fā)展和健全社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)科服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布中心，重點(diǎn)抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、倉儲(chǔ)、科技和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

通過努力，山區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了優(yōu)質(zhì)稻、果、藥、茶、桑、筍竹、煙葉、蔬菜、家禽、水產(chǎn)等十大“三高”農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，山地平均每畝產(chǎn)值由1990年的9元提高到1995年的40元；高州市達(dá)到207元，相當(dāng)全省山區(qū)平均水平的5倍。1997年與1991年比，50個(gè)山區(qū)縣，水果總產(chǎn)由140萬噸增加到216萬噸，增長(zhǎng)54%；茶葉總產(chǎn)由1.69萬噸增長(zhǎng)到2.83萬噸，增長(zhǎng)75%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由235億元增長(zhǎng)到420.6億元，增長(zhǎng)79%。①

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，珠三角一帶隨著“三來一補(bǔ)”、“三資”企業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起，蓬勃發(fā)展。山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始起步，云浮、肇慶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快的山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也快。事實(shí)證明，無論是平原還是山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。為了促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，1993年10月，全省第八次山區(qū)工作會(huì)議，形成了省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)在落實(shí)好適應(yīng)于全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)政策措施外，特別制訂了扶持山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的十項(xiàng)措施。

在省委省政府的支持下，各個(gè)山區(qū)縣面向市場(chǎng)，立足自身的資源優(yōu)勢(shì)，依靠群眾，因地制宜，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個(gè)體“四個(gè)輪子”一齊轉(zhuǎn)和“三個(gè)一齊上”（即一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大、中、小企業(yè)（項(xiàng)目）一齊上，集體、聯(lián)戶、家庭一齊上）的方針，擴(kuò)大開放，外引內(nèi)聯(lián)，重點(diǎn)發(fā)展石材、水、農(nóng)林產(chǎn)品等三大類資源，取得了豐碩的成績(jī)，涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。比如云浮模式，主要是利用本地豐富的云石資源，選準(zhǔn)以石材加工業(yè)為突破口，撤消了縣政府過去作出的“保國營(yíng)、限集體、卡個(gè)體”的決定，實(shí)行“有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地放開資源，放開經(jīng)營(yíng)，放開流通”的政策，號(hào)召國營(yíng)、集體、個(gè)體企業(yè)一起發(fā)展建材業(yè)，云浮很快把過去“滿山石頭不如草”的窮山區(qū)，變成了“滿山石頭滿山寶”的富饒山村，成為聞名全國的花崗巖加工、集散地。云浮模式對(duì)廣大山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起了很好的示范作用。其他山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，50個(gè)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入逐年增加，1990年為151. 75億元，1995年達(dá)到1043. 93億元，比1990年增長(zhǎng)5.88倍，平均年增長(zhǎng)率為142%，2000年達(dá)到2061.9億元，比1990年增長(zhǎng)12.6倍，10年平均增長(zhǎng)率為129%。②

（三）大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。第六次山區(qū)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確了要加快山區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)要實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣通貨柜車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通大貨車、絕大部分管理區(qū)通汽車；通訊建設(shè)山區(qū)縣以上長(zhǎng)途大通路通道，75%的縣實(shí)現(xiàn)電話程控化，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)電話自動(dòng)化，所有管理區(qū)開通電話。此后，山區(qū)市縣掀起了一個(gè)聲勢(shì)浩大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。省交通、電力、水電、郵電等部門都按業(yè)務(wù)職能分工，制定各種優(yōu)惠政策，對(duì)山區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，各個(gè)山區(qū)市、縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展最快的時(shí)期，取得了很大的成績(jī)。

交通建設(shè)方面，全省堅(jiān)持一手抓國道、省道改造，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，對(duì)山區(qū)公路建設(shè)實(shí)行傾斜性政策，認(rèn)真抓好山區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃，千方百計(jì)籌集資金，逐步建立和完善山區(qū)公路建設(shè)管理制度，掀起了山區(qū)公路建設(shè)的高潮。“八五”期間，全省山區(qū)公路建設(shè)共投入資金185億元，新建縣鄉(xiāng)公路19120公里，總通車?yán)锍掏黄?0000公里，每百平方公里公路密度由“七五”期間的30公里提高到45公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95.5%的管理區(qū)通了公路。此外，還建成了三茂鐵路、廣梅汕鐵路和京九鐵路廣東段。①

電力建設(shè)方面，省委省政府把扶持山區(qū)發(fā)展小水電作為增加管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)乃至縣級(jí)財(cái)政收入的重要措施，實(shí)行“誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的方針，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并采取一系列優(yōu)惠政策，包括提高小水電收購價(jià)格，增加對(duì)小水電的貼息補(bǔ)貼等等，山區(qū)電力建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“八五”期間，總投資6.79億元，新增中小水電站裝機(jī)容量57萬千瓦。省電力系統(tǒng)把實(shí)現(xiàn)全省行政村全部通電作為“一把手”工程來抓，落實(shí)了資金、物資、時(shí)間、責(zé)任。在各級(jí)政府和部門的支持下，于1997年11月26日，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電的目標(biāo)，全省農(nóng)戶通電率達(dá)到99.2%。②

通信方面，“八五”期間共投入建設(shè)資金50億元，開通了山區(qū)6條郵路，實(shí)現(xiàn)縣以上郵路自辦；建設(shè)城鄉(xiāng)電話交換機(jī)53.7萬門，長(zhǎng)途電話1.3萬條，長(zhǎng)途電話交換機(jī)1.5萬噸，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)縣以上進(jìn)入長(zhǎng)途大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電話程控化和長(zhǎng)途傳輸數(shù)字化，94%的管理區(qū)開通了電話。③基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，改善了投資環(huán)境，為“三高”農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”和外資企業(yè)的發(fā)展，提供了良好的硬環(huán)境。

（四）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

改革開放以來，山區(qū)對(duì)外開放的力度不大，到1990年廣東山區(qū)縣實(shí)際利用外資也不到一億美元?！鞍宋濉逼陂g，山區(qū)也開始大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1991年10月，全省第六次山區(qū)工作會(huì)議提出了“進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放”的指導(dǎo)方針。1992年，鄧小平發(fā)表南巡講話，國務(wù)院正式?jīng)Q定將廣東的韶關(guān)、河源、梅州三市列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，為廣大山區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放提供了良好的思想基礎(chǔ)和外部條件。為了扶持山區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，省政府和有關(guān)部門還制定了一系列優(yōu)惠政策：支持山區(qū)擴(kuò)大開放，凡山區(qū)市、縣要求建立扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的，只要條件具備，省將盡快審批、上報(bào)；在創(chuàng)匯留成、進(jìn)出口配額和許可證分配及物資分配等方面，繼續(xù)給山區(qū)優(yōu)先照顧安排；進(jìn)一步放寬山區(qū)利用外資的政策，在山區(qū)、貧困地區(qū)興辦的資源開發(fā)和綜合利用的“三資”企業(yè)，其產(chǎn)品內(nèi)銷比例可適當(dāng)放寬到40%-50%，并允許進(jìn)行綜合補(bǔ)償；進(jìn)一步鼓勵(lì)山區(qū)開展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。④

廣東山區(qū)不負(fù)眾望，靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策，以開放促發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)，引進(jìn)境內(nèi)境外資金，大力發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)走上超常規(guī)的高速發(fā)展階段。廣東所有山區(qū)市縣，都辦了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，清遠(yuǎn)、河源市和信宜縣還辦了扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。所有山區(qū)市縣都辦起一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)和“三資”企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50個(gè)山區(qū)縣實(shí)際利用外資從1990年幾千萬美元增至1994年的12.56億美元。⑤

三、借助外力，大搞山區(qū)扶貧開發(fā)

廣東大部分山區(qū)底子薄，困難多，工作難度大，改變山區(qū)面貌的任務(wù)最終要依靠山區(qū)人民自己的力量，但外界的支持和幫助也是非常必要的。

積極貫徹鄧小平同志提出的“先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的理論，積極組織沿海城市對(duì)口幫扶山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1990年12月5日，省委、省政府作出《關(guān)于進(jìn)一步支持山區(qū)和新建市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定》，要求“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣與經(jīng)濟(jì)落后的市縣建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)掛鉤關(guān)系，幫助窮區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)人才，解決生產(chǎn)和建設(shè)中碰到的特殊困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣要抽調(diào)得力干部到經(jīng)濟(jì)落后的市縣去掛職，為貧困地區(qū)改變面貌出謀獻(xiàn)策，幫助掛扶對(duì)象辦好幾個(gè)有效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”。決定還要求建立市與市、縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口扶持責(zé)任制。具體安排是：廣州、深圳、佛山、江門、中山、東莞、珠海7市分別對(duì)口扶持清遠(yuǎn)、梅州、汕尾、韶關(guān)、陽江、河源6市和和平縣。

廣東沿海各市積極貫徹對(duì)口扶持工作規(guī)劃，開展了一系列工作：一是健全辦事機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立多層次的對(duì)口扶持關(guān)系。雙方成立對(duì)口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開聯(lián)席會(huì)議，確定工作計(jì)劃。市與市、縣（區(qū)）與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)），甚至村與村都建立了對(duì)口幫扶。二是組織干部對(duì)口交流。省委組織部根據(jù)省委指示，在7個(gè)結(jié)對(duì)市縣中組織干部雙向交流。雙方從1991年到1996年共安排了4 批756人（其中沿海市361人，山區(qū)市395人），①進(jìn)駐對(duì)方開展工作，收到了較好的效果，既鍛煉了干部，增強(qiáng)了山區(qū)干部的改革開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和進(jìn)取精神，又發(fā)揮了橋梁紐帶作用。三是設(shè)立對(duì)口扶持基金，使扶貧措施有了資金保證。深圳市從1990年開始，每年從市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力中提取2%左右的資金，設(shè)立“深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金”，采取有償?shù)拖⒒驘o息借款，滾動(dòng)使用，用于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和辦公益事業(yè)。其他沿海各市都向深圳學(xué)習(xí)，設(shè)立對(duì)口扶持基金支援山區(qū)。1997年，國務(wù)院研究室在一份調(diào)查材料中稱深圳市運(yùn)用基金扶貧是“發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)創(chuàng)舉”。四是扶持山區(qū)辦“造血型”項(xiàng)目。沿海各市堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利”的原則，把優(yōu)惠性支援與經(jīng)濟(jì)協(xié)作結(jié)合起來，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，開展多層次全方位的對(duì)口幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991—2000年，沿海八市共到位幫扶資金16.4億元，其中無償資金7.57億元，援助項(xiàng)目1487個(gè)。五是積極支援山區(qū)興辦學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991—2000年10年間，沿海7市無償支援山區(qū)資金7.5億多元，大部分資金用于助教辦學(xué)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（二）強(qiáng)化省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧。早在1986年10月，省委省政府就批轉(zhuǎn)了省委組織部、省委農(nóng)村工作部和省人事局聯(lián)合起草的《關(guān)于選調(diào)省直機(jī)關(guān)干部幫助山區(qū)治貧致富的意見》，決定從1987年開始，從省直機(jī)關(guān)選調(diào)干部到貧困縣開展幫扶工作。自1987年以來，省委省政府每年年初都召開省直機(jī)關(guān)扶貧工作總結(jié)動(dòng)員大會(huì)，由省領(lǐng)導(dǎo)主持，總結(jié)上年工作，評(píng)選表彰先進(jìn)，布置新一年任務(wù)，并由省直扶貧辦對(duì)當(dāng)年準(zhǔn)備下鄉(xiāng)幫扶的工作隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。省直扶貧工作隊(duì)深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，把省直機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，幫助扶持縣制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助貧困縣籌措資金、物資，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，抓好科技開發(fā)，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為山區(qū)的扶貧開發(fā)做出了極大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991—1997年，省直機(jī)關(guān)先后7批共派出200個(gè)工作隊(duì)1394名扶貧干部分別到31個(gè)省定貧困縣掛鉤扶貧，共幫助貧困縣解決扶貧資金145614萬元，其中無償捐贈(zèng)44325萬元，扶持項(xiàng)目3441個(gè)，培訓(xùn)人才653204人次。②同時(shí)，各扶貧工作隊(duì)還積極為貧困縣招商引資，幫助山區(qū)縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，辦公益事業(yè)，捐獻(xiàn)大批醫(yī)療器材、圖書、電腦、衣被等物資。

（三）打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困。 為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，1996年1月，全省第十次山區(qū)工作會(huì)議明確指出，“九五”的目標(biāo)是消除貧困，實(shí)現(xiàn)小康，兩年內(nèi)使80萬貧困人口解決溫飽。會(huì)議在貧困縣中劃出16個(gè)縣為特困縣，將省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧和沿海地區(qū)對(duì)口扶貧調(diào)整為集中幫扶16個(gè)特困縣。1997年1月，全省扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議明確提出，1997年為廣東省的扶貧攻堅(jiān)年，要求決戰(zhàn)一年，解決60萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，提前3年實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的奮斗目標(biāo)。

為了如期實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困，提前3年實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的奮斗目標(biāo)，廣東采取了一系列措施：一是制定了重點(diǎn)扶持16個(gè)特困縣的重大決策，強(qiáng)化省直機(jī)關(guān)扶貧和對(duì)口扶貧，加快脫貧步伐。專門成立了省特困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后頒布《廣東省特困縣脫貧考評(píng)辦法》、《廣東省直屬單位扶貧工作責(zé)任制》和《廣東沿海市對(duì)口扶持特困縣脫貧工作責(zé)任制》，明確了特困縣脫貧和沿海市對(duì)口扶持特困縣及省直機(jī)關(guān)單位扶貧工作的目標(biāo)和責(zé)任人，提出了具體的考評(píng)內(nèi)容及獎(jiǎng)懲辦法，建立脫貧考評(píng)制度和扶貧工作責(zé)任制，使廣東的扶貧攻堅(jiān)工作走上了制度化規(guī)范化的道路。二是強(qiáng)化社會(huì)扶貧，全方位籌集資金。1996年是聯(lián)合國確定的國際消除貧困年。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧基金會(huì)發(fā)起，開展了“國際消除貧困年”扶貧募捐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)港澳同胞、省市機(jī)關(guān)和社會(huì)各界捐款1.6億元，為推動(dòng)我省消除絕對(duì)貧困作出了貢獻(xiàn)。三是組織石灰?guī)r地區(qū)移民?；洷笔?guī)r地區(qū)1985年人均收入不足200元，被稱為臨近金三角的“寒極”。省委省政府從部分地方不適合居住的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)施了行之有效的粵北石灰?guī)r地區(qū)大規(guī)模的人口遷移，取得了顯著的效果。從1991年開始試點(diǎn)，1993年全面鋪開，至1998年基本結(jié)束。共投入資金31856.03萬元（不含農(nóng)戶自籌資金），組織了4.7萬戶22.5萬石灰?guī)r特困地區(qū)和高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困農(nóng)民易地遷移。至1998年底，共調(diào)整落實(shí)耕地131507.9畝，人均0.67畝，74.9%的農(nóng)戶建了住房，98.2%的農(nóng)戶辦妥了戶口隨遷手續(xù)，外遷農(nóng)戶人均純收入達(dá)1761元。①石灰?guī)r地區(qū)移民，為消滅貧困，提前三年實(shí)現(xiàn)“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”寫下了濃墨重彩的一筆。四是實(shí)施“千干扶千戶”，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)到戶”（對(duì)象認(rèn)定到戶，資金結(jié)算到戶，干部掛靠到戶，項(xiàng)目落實(shí)到戶，服務(wù)到戶，檢查驗(yàn)收到戶）。全省從省直機(jī)關(guān)到各市、縣、鎮(zhèn)、村組織動(dòng)員了106833名干部與126776個(gè)絕對(duì)貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行蹲點(diǎn)掛戶責(zé)任制。每一絕對(duì)貧困戶無償扶持解決溫飽生產(chǎn)啟動(dòng)資金1000元，發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目少則1個(gè)，多則2-3個(gè)。②人民日?qǐng)?bào)對(duì)此作了專題報(bào)導(dǎo)，國務(wù)院扶貧辦也在全國推廣此經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過各種努力，到1997年底，廣東省基本消除絕對(duì)貧困，提前三年實(shí)現(xiàn)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的奮斗目標(biāo)。60萬絕對(duì)貧困人口中有58.3萬人越過了溫飽線（當(dāng)年收入1000元），全省貧困發(fā)生率由1996年的0.96%下降到0.04%。50個(gè)山區(qū)縣有11086個(gè)管理區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過3萬元，達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.6%；957個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有99.2%機(jī)動(dòng)財(cái)力達(dá)到或超過30萬元。50個(gè)山區(qū)縣中，有40個(gè)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)標(biāo)。③

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

廣東山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡管與珠三角及沿海地區(qū)還存在較大差距，但經(jīng)過近20年的扶貧開發(fā)，取得了顯著的成就，有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，值得以后借鑒。

（一）各級(jí)黨委和政府充分重視山區(qū)的開發(fā)建設(shè)。廣東“七山一水兩分田”，山區(qū)建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展中有著極其重要的作用?！吧絽^(qū)不富，全省難富”。改革開放以來，省委省政府采取一系列政策措施加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是1985年以來，全省每年召開一次山區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)并推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題，制定有關(guān)方針政策，部署檢查相關(guān)工作，不斷推動(dòng)山區(qū)的發(fā)展建設(shè)。每次會(huì)議都由省委書記、省長(zhǎng)親自主持并講話。各地黨委和政府也積極貫徹山區(qū)會(huì)議精神，不斷推動(dòng)山區(qū)工作。

（二）既要重視開發(fā)式扶貧，更要自力更生。哲學(xué)上，內(nèi)因外因的辯證關(guān)系告訴我們，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。具體到山區(qū)建設(shè)來說，廣東大部分山區(qū)底子薄，困難多，工作難度大，改變山區(qū)面貌的任務(wù)很艱巨，上級(jí)和沿海富裕地方給予一定的支持和幫助，是非常必要的。為此，廣東省委、省政府制定一系列優(yōu)惠政策措施，并組織省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧，沿海地區(qū)對(duì)口扶貧，極大地促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，外部的支持和幫助畢竟是有限的。改變山區(qū)面貌最根本的辦法是依靠山區(qū)人民自己的力量。廣東山區(qū)廣大干部和人民群眾克服了“等、靠、要”的思想， 自力更生，因地制宜，立足于當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力開展外引內(nèi)聯(lián)工作，走出了適合自己的發(fā)展道路。

（三）敢于開拓，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出山區(qū)開發(fā)建設(shè)的新路子。廣東山區(qū)在開發(fā)建設(shè)的過程中，創(chuàng)造了許多新鮮的方式，對(duì)全國的扶貧開發(fā)和山區(qū)建設(shè)都具有很大的借鑒意義。如“三高”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出梅州、高州這樣的全國典型，使得全國“三高”農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)于1992年9月在廣州召開；設(shè)立“深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金”幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，被國務(wù)院研究室稱為“發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)創(chuàng)舉”；興辦“扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”和組織粵北石灰?guī)r地區(qū)進(jìn)行移民開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)了從“就地開發(fā)”到“異地開發(fā)”，從“體內(nèi)造血“到“體外造血”的歷史性跨越；“千干扶千戶”邁出了“精準(zhǔn)扶貧”的第一步，人民日?qǐng)?bào)對(duì)此作了專題報(bào)導(dǎo)，國務(wù)院扶貧辦也在全國推廣此經(jīng)驗(yàn)。

（作者系廣東省委黨史研究室科研管理處副處長(zhǎng)）