泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)的戰(zhàn)略思考

□馮思寧

(廣西師范大學，廣西桂林541006)

經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化已成為當今世界發(fā)展的兩個趨勢，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)正是在這個大的時代背景下應運而生。隨著我國廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，泛北部灣經(jīng)濟合作平臺基本搭建并開始起步發(fā)展。人才資源已成為經(jīng)濟發(fā)展的第一手資源，泛北部灣作為一個新興的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，更需要各方面強有力的人才資源支撐。一方面，對外開放戰(zhàn)略的實施使得人才競爭范圍不斷擴大為國際競爭;另一方面，加強人才合作開發(fā)是發(fā)揮人才互補共生，合理整合、利用有利人才條件的現(xiàn)實需要。經(jīng)濟區(qū)的人才資源缺口大，各國之間人才因地域、文化的差異所體現(xiàn)出的優(yōu)勢都是不同的，加強人才合作開發(fā)能夠充分利用各國的資源和條件，實現(xiàn)人才的取長補短、優(yōu)勢互補。

1 泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)的現(xiàn)狀和問題

1.1 泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)平臺已基本搭建，但利用效率不高

經(jīng)過幾年的努力，廣西與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)各國之間的人才交流和合作開發(fā)進展順利，并取得了初步成效。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建立以及《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》的發(fā)布，為加強泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作奠定了良好的基礎，也為經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)提供了良好的平臺，但是經(jīng)濟區(qū)內各國之間人才合作開發(fā)的觀念還不強，對此平臺的利用效率還不高。由于經(jīng)濟區(qū)內各國的考慮各自發(fā)展，受此現(xiàn)狀的影響，經(jīng)濟區(qū)內的人才競爭大于合作開發(fā)。人才合作的方式也比較單一，僅僅是派遣行業(yè)人才出國培訓學習或者引進外國專家，整體來看人才交流很少，難以形成規(guī)模，缺乏對經(jīng)濟區(qū)人才合作的整體開發(fā)和系統(tǒng)規(guī)劃。而且各國對人才合作開發(fā)的投入資金不足，無法建立人才合作服務機制，難以實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內的人才資源信息共享，所以人才合作開發(fā)難以進一步發(fā)展。

1.2 人力資源豐富，但合作開發(fā)效果不明顯

泛北部灣經(jīng)濟區(qū)內的中國北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2010年11月第六次人口普查，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)有1 311.94萬人，廣東有10 430萬人，香港有700萬人，其中能夠利用的人力資源占區(qū)域總人口的65%以上，這說明泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源十分豐富，但是人力資源的整體素質較低，大部分是農(nóng)村勞動力，難以實現(xiàn)對其的合作開發(fā)。另外，廣東有本科高校45所，職業(yè)技術學院72所;北部灣經(jīng)濟區(qū)有高校35所，在校學生共計30萬人左右，每年為社會提供普通人才和專業(yè)技術人才6萬人左右。經(jīng)濟區(qū)內可開發(fā)的高校人力資源豐富，但是這些高校及企業(yè)、政府中擁有高職稱、高技術和碩士及以上學歷的人才所占的比例非常小，且這些人才大部分并非合作開發(fā)而獲得，由于人才過多集中在非物質生產(chǎn)部門，導致高層人才奇缺，缺乏領軍型人才。這些都表明人才合作開發(fā)的效果并不明顯。

1.3 人才資源不斷增加，但仍不能滿足市場需求

隨著全國高校的擴招，北部灣經(jīng)濟區(qū)幾個城市的高校人數(shù)也一年比一年增多，加上人才合作開發(fā)的作用，經(jīng)過教育培訓，每年都有很多人力資源轉化為人才資源。雖然人才資源在不斷增加，但是北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才需求量非常大，且每年對人才資源的需求持續(xù)增加，而且受到地域經(jīng)濟環(huán)境的影響，合作開發(fā)出來的人才流動性較大，北部灣經(jīng)濟區(qū)內大部分企事業(yè)單位都不能實現(xiàn)以待遇吸引和留住人才的效果，當前的人才數(shù)量遠遠不能滿足市場需求?！稄V東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》顯示:到2015年，在高端新型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及其他國民經(jīng)濟重點領域還需要培養(yǎng)開發(fā)緊缺專門人才39萬人?！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008－2015年人才發(fā)展規(guī)劃》也顯示:2010年北部灣經(jīng)濟區(qū)人才需求總量為115萬人左右，2015年將達到168萬人左右。

1.4 人才資源結構初步形成，但不能合理配置

泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才中包含各行業(yè)、各學科的人才，層次、專業(yè)分明，人才資源結構初步形成，但是人才供給在專業(yè)、層次結構上和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布上與需求之間存在著結構性失衡及矛盾。據(jù)調查，行業(yè)分布上，全區(qū)85%的專業(yè)人才集中在黨政機關和國有企事業(yè)單位，民營企業(yè)以及一些中小企業(yè)難以吸引和留住人才;區(qū)域分布上，全區(qū)大部分人才集中在廣州、深圳、南寧等中心城市，防城港等相對偏遠和欠發(fā)達城市的人才數(shù)量很少，條件更為艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是農(nóng)村基層，人才相當缺乏;專業(yè)分布上，全區(qū)文史類專業(yè)人才居多，理工類專業(yè)人才偏少，人才大多集中在文化、教育和衛(wèi)生行業(yè)，廣東45所本科高校中理工院校不到10所，北部灣經(jīng)濟區(qū)內竟然沒有一所理工本科院校，基礎研究與實際應用領域以及處于國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才嚴重不足，軟件開發(fā)、生物工程等高新技術與新興專業(yè)的復合型人才嚴重缺乏;另外，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才資源中普通人才多，高層次、高技能、高職稱的人才少。由于人才資源在局部地區(qū)、局部行業(yè)、局部單位的相對積壓，一方面造成了許多人才學非所用，用非所學，一些地區(qū)、領域、單位、崗位人才相對過剩與人才浪費;另一方面又形成與加劇了其他地區(qū)、領域、單位、崗位人才的短缺，如此就導致了泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才相對過剩和絕對缺乏并存的結構性失衡。

1.5 人才資源對經(jīng)濟的推動作用在加強，但人才的價值未能充分發(fā)掘

廣東省2011年GDP為52 673.6億元，2010年GDP為45 472.83億元，增長率為10%;廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市2011年GDP為3 862.33億元，2010年GDP為3 042.75億元，增長率為15.9%。兩省總GDP都有增加，同時兩省各市區(qū)GDP也有增加，這說明近年來的人才資源對經(jīng)濟的推動作用在不斷增強。同時資料顯示，北部灣經(jīng)濟區(qū)非公有制企業(yè)貢獻的GDP超過了國有企事業(yè)單位，這也表明人才相對集中的國有企事業(yè)單位創(chuàng)造的價值遠不如非公有制企業(yè)，國有企事業(yè)單位的人才價值未能充分挖掘。從整體上看，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP的增長幅度大于廣東省，人才資源對相對欠發(fā)達地區(qū)的推動作用比較大。各區(qū)域專業(yè)人才的效能也在不斷升高，但其創(chuàng)造的價值卻低于全國的平均水平，也低于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)其他各國的平均水平。

2 泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)的具體措施

2.1 深化經(jīng)濟區(qū)政府間的信任合作，不斷完善人才合作開發(fā)平臺

泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)的平臺是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建立，基礎是中國和泛北部灣東盟幾個國家之間的友好、互信合作關系，因此，首先要維護好各國之間的友好合作關系，不斷深化經(jīng)濟區(qū)政府間政治、經(jīng)濟上的互信，加強各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易和人才交流，在競爭中合作，在合作中實現(xiàn)雙贏。經(jīng)濟區(qū)可以定期舉行泛北部灣人才合作交流峰會、建立泛北部灣人才合作開發(fā)論壇、開展學術交流和課題合作等，通過這些交流與合作，提出對人才合作開發(fā)的建議，推動人才合作開發(fā)的理論創(chuàng)新，促進人才合作開發(fā)的進程。同時，通過人才之間的交流也可以發(fā)現(xiàn)人才合作開發(fā)存在的問題并及時解決好，相互借鑒，創(chuàng)造良好的人才合作開發(fā)環(huán)境，不斷完善經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)平臺。

2.2 建立和完善人才合作開發(fā)的政策環(huán)境，優(yōu)化人才結構

任何合作都離不開政策的支持。近年來，北部灣經(jīng)濟區(qū)出臺了不少人才政策，但是這些人才政策法規(guī)體系還不健全，人才政策環(huán)境和人才服務體系還不夠完善，存在著政策執(zhí)行能力不強、支持力度小、政策分散等問題，無法輻射到整個泛北部灣經(jīng)濟區(qū)，而且人才合作開發(fā)的政策還比較少。因此，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才合作需要突破地域性和體制性障礙，經(jīng)濟區(qū)各國需要共同制定相互認同的人才吸引、培養(yǎng)、保護、激勵和評價等方面的政策體系，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內部人才政策互認互通，在已有人力資源開發(fā)的基礎上，發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢開展合作，并在合作過程中不斷反饋、修改政策信息。

另外，還要充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域人才資源配置中的基礎性作用，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，把握人才資源成長和需求的規(guī)律，增強非公有制企業(yè)對人才資源的吸引力，加強培養(yǎng)和開發(fā)專業(yè)技術人員以及實際應用領域人才，鼓勵人才向相對欠發(fā)達區(qū)域流動，合理配置各專業(yè)、各單位、各區(qū)域的人才數(shù)量和質量，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)人才結構。

2.3 實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)教育資源共享，不斷挖掘人才潛能

經(jīng)濟區(qū)可以借鑒其他國家的教育模式和經(jīng)驗，通過加大國際教育投入，充分利用國外先進教育資源，加強與東盟國家間的雙向培訓力度。一是建立國際人才合作教育基地。依托于經(jīng)濟區(qū)國家高校資源建立東南亞語言人才培訓基地和對外漢語教學基地，利用香港、新加坡等地區(qū)在教育培訓上的優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學的方式共同合作培養(yǎng)具有外語、東盟國家研究、小語種導游、商貿(mào)物流等方面高層次人才。二是加強經(jīng)濟區(qū)各國之間人才的培訓合作，相互選派國家公務員、企事業(yè)骨干人才以及高校學生出國學習或到行政機構、科研院所從事行政管理和科學研究，擴大雙邊技術合作與交流的范圍和力度。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀青年人才到經(jīng)濟區(qū)其他國家進行定向培訓、考察，或以訪問學者身份進行國際學術交流，開展國際科學研究合作，不斷提高優(yōu)秀青年人才綜合能力和素質，培養(yǎng)適應國際交流需要的國際化外向型人才。堅持“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，通過教育培訓不斷開發(fā)人才潛能。

2.4 加強經(jīng)濟區(qū)人才資源共享，實施區(qū)域人才一體化戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟一體化就必然要求人才資源一體化，在合作中共謀發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。經(jīng)濟區(qū)各國可以按照互利互惠、優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展的原則，成立相互兼容的人才市場和人才服務體系。經(jīng)濟區(qū)可以建立人才信息系統(tǒng)和人才儲備系統(tǒng)，健全人才信息交換和發(fā)布機制，建立暢通、快捷的人才信息平臺，逐步實現(xiàn)人才資源共享。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)國家可借鑒新加坡綠卡的做法，在人才界定標準、人才統(tǒng)計標準、人才資格證書互認、人才吸引和流動政策上加強互信和合作，合作舉辦人才市場活動和國際人才交流活動，降低區(qū)域內人才開發(fā)和流動的成本，促進人才資源自由、自主地流動，實現(xiàn)人才資源智力柔性流動。

3 結束語

為促進泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，必須加大泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才合作開發(fā)的力度，加大經(jīng)濟區(qū)國家間的教育培訓和人才交流，聚合各國人才開發(fā)的整體優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的人才合作開發(fā)環(huán)境，打造開放的人才資源共享的市場體系和和諧互信的政策體系。從資源整合入手，以優(yōu)勢互補、互利互惠為原則，以科學合理的合作協(xié)議和人才政策規(guī)范為基礎，以人才市場需求為導向，以項目、技術、資金為依托，以市場驅動、政府推動、產(chǎn)業(yè)帶動為路徑，以促進泛北部灣經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮為根本目標，探求人才合作開發(fā)的新途徑，不斷推進泛北部灣人才合作開發(fā)的進程，突破泛北部灣經(jīng)濟區(qū)人才資源短缺的瓶頸。

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