大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“綠地方略”

王玉明

1996年，美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)完成了紐約大都市區(qū)第三次區(qū)域規(guī)劃編制。第三次區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公正三者并重，實(shí)施包括“綠地方略”在內(nèi)的五大舉措（區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)“RPA”是一個(gè)非官方的非營(yíng)利性組織，前身是紐約州及其周邊地區(qū)區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，成立于1921年，1929年改組為區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)）。

“綠地方略”包括劃定區(qū)域性保護(hù)區(qū)、城市公共空間再投資區(qū)域和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三大內(nèi)容。為實(shí)施“綠地方略”，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)建議：強(qiáng)化區(qū)域管治協(xié)調(diào)；優(yōu)化區(qū)域公共決策；建立大都市區(qū)服務(wù)委員會(huì)；建立三州基礎(chǔ)設(shè)施銀行。

一、紐約大都市區(qū)概貌

“紐約大都市區(qū)”又被稱(chēng)為“三州大都市區(qū)”，即紐約-新澤西-康涅狄格三州城市密集地區(qū)。紐約大都市區(qū)位于美國(guó)東北巨型城市帶（群）的中心位置，面積近1.3萬(wàn)平方英里，目前擁有2300萬(wàn)人口，包括31個(gè)縣，約1600個(gè)城市、城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村。紐約-新澤西-康涅狄格三州大都市區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為世界工商業(yè)、金融、通信、傳媒和研發(fā)、教育、技術(shù)中心，經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)1.2萬(wàn)億美元，是世界上最發(fā)達(dá)的都市區(qū)之一。但是，自大蕭條時(shí)期以來(lái)，紐約大都市區(qū)一直處于嚴(yán)重的衰退之中，復(fù)興的步伐極其緩慢。而隨著區(qū)域的郊區(qū)擴(kuò)張趨勢(shì)變得更為顯著，大量商業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)又進(jìn)入了先前的居住型郊區(qū)。郊區(qū)的不斷擴(kuò)張逐漸拋棄了城市地區(qū)，使得原本作為工作、人口集中地的城市出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。郊區(qū)不斷擴(kuò)張，大量土地被消耗，私家車(chē)污染，固體廢棄物和污水處理等城市問(wèn)題嚴(yán)峻，特別是空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量不斷下降。犧牲了綠色資源，換來(lái)的卻是高成本的蔓延和看不到盡頭的交通擁堵。由于缺乏再投資和再開(kāi)發(fā)，城市中心留下了上萬(wàn)英畝的閑置土地，其中許多是被遺棄的“棕地”（brownfields），即被企業(yè)和政府遺棄的、受污染的城市土地。私家車(chē)和貨車(chē)的不斷增加，導(dǎo)致了空氣質(zhì)量的嚴(yán)重下降，成為繼洛杉磯之后，全美第二個(gè)空氣潔凈天數(shù)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)。

面對(duì)該區(qū)域發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)于1989年決定：開(kāi)展第三次區(qū)域規(guī)劃編制工作①。1996年，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)以《一個(gè)處在危險(xiǎn)中的地區(qū)》（A Region at Risk）為題，公布了第三次區(qū)域規(guī)劃方略。

二、“綠地方略”內(nèi)容

第三次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)（ Economy）、環(huán)境（Environment）和公正（Equity）之間的區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，以此作為推動(dòng)本區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)確定了振興區(qū)域發(fā)展的五大方略——綠地（Greensward）、區(qū)域中心（Centers）、通達(dá)（Mobility）、勞動(dòng)力（Work-force）和管治（Governance）。通過(guò)五大方略，重新賦予區(qū)域以活力，推動(dòng)區(qū)域的復(fù)興發(fā)展。其中，“綠地方略”旨在保護(hù)區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，包括森林、流域、海（河）口和農(nóng)田等，以建立未來(lái)發(fā)展的綠色邊界。

紐約大都市區(qū)的“綠地”是指本區(qū)域內(nèi)300多萬(wàn)英畝的土地被保護(hù)完好的生態(tài)系統(tǒng)、濱水地帶、河流、海（河）口、森林，以及國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)農(nóng)田所覆蓋，占本區(qū)域面積的40%。其中，包括五種不同類(lèi)型的珍貴景觀：松林地帶保護(hù)區(qū)、山地保護(hù)區(qū)、河谷保護(hù)區(qū)、濱海保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)要求，對(duì)這些體現(xiàn)區(qū)域特色的重要地域?qū)嵤┯谰眯员Ｗo(hù)。這些自然生態(tài)系統(tǒng)并不適合于大規(guī)模地蔓延式開(kāi)發(fā)，而應(yīng)當(dāng)作為限定城市無(wú)序增長(zhǎng)的永久性“綠色邊界”和環(huán)繞區(qū)域的核心發(fā)展區(qū)?！熬G地方略”在為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供健康環(huán)境系統(tǒng)的同時(shí)，也將為整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提供更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“綠色藍(lán)圖”和未來(lái)的行動(dòng)框架（1929年和1968年，在區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)開(kāi)展的兩次區(qū)域規(guī)劃中，保護(hù)了近100萬(wàn)英畝的區(qū)域綠地。這兩次規(guī)劃將特拉華河峽谷、密尼絲卡湖等劃定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）。第三次規(guī)劃的“綠地方略”主要包括三部分內(nèi)容：劃定區(qū)域性保護(hù)區(qū)、城市公共空間投資和城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（一）劃定11個(gè)區(qū)域性保護(hù)區(qū)

這些保護(hù)區(qū)包括長(zhǎng)島松林地帶和佩科尼克河河口、新澤西松林地帶、卡茨基爾山、肖瓦岡克與基塔廷尼山、阿巴拉契亞高地、特拉華河、哈得孫河、長(zhǎng)島峽灣、紐約-新澤西港、大西洋海岸、全區(qū)域的耕種農(nóng)田。11個(gè)保護(hù)區(qū)擁有本區(qū)域最大的海（河）口系統(tǒng)、最長(zhǎng)的河流、最廣闊的松林地帶和最高的山脈。這些保護(hù)區(qū)包含了本區(qū)域內(nèi)的主要供水流域、地下水與地表水資源，均以完整而連續(xù)的自然邊界為界，以至從空中俯瞰，它們構(gòu)成了原野和城市之間如同刀削一般的界線。每個(gè)保護(hù)區(qū)都是區(qū)域尺度的，面積從10萬(wàn)英畝到300萬(wàn)英畝不等。區(qū)域規(guī)劃要求保護(hù)工作必須確保土地利用規(guī)劃與對(duì)區(qū)域?qū)蛹?jí)自然資源的管理相銜接，且齊頭并進(jìn)。這些保護(hù)工作需要得到地方政府的積極參與。地方政府可依據(jù)州級(jí)規(guī)劃框架制定新的規(guī)劃、規(guī)章，或通過(guò)區(qū)域委員會(huì)或采用社區(qū)內(nèi)部契約的方式制定。

（二）再投資城市開(kāi)敞空間

為改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要對(duì)城市公園、公共空間和自然資源進(jìn)行全面的再投資，為城市居民提供平等享受公園的權(quán)利，在城市濱水區(qū)的再開(kāi)發(fā)過(guò)程中建造全新的公共空間，并幫助城市吸引更多的商戶(hù)和居民。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要把居民的積極性、公眾活動(dòng)和創(chuàng)新型融資戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，包括收取特定使用費(fèi)；創(chuàng)建公園改進(jìn)區(qū)；實(shí)施社區(qū)管理戰(zhàn)略及奧姆斯特德公園更新行動(dòng)；為公眾提供可親近的城市濱水空間；實(shí)施精明基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略——作為改善區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量計(jì)劃的組成部分；恢復(fù)濕地和城市森林。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)認(rèn)為，以前的規(guī)劃可能過(guò)多地側(cè)重于建設(shè)新的公園，而現(xiàn)在必須著眼于恢復(fù)、改善區(qū)域內(nèi)的城市生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、水源地等，必須保護(hù)好這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域內(nèi)的居民提供清潔空氣和水源。

（三）區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

綠道是由多種要素構(gòu)成的混合體，包括小徑、景觀道路、用于休閑的非機(jī)動(dòng)車(chē)道。通過(guò)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連接居民生產(chǎn)生活所依賴(lài)的城市、郊區(qū)和受保護(hù)的自然景觀。這些相互連接的開(kāi)敞空間將有效保障和恢復(fù)生態(tài)廊道、景觀道路、河流和野生動(dòng)植物棲息地，使開(kāi)敞的空間和休閑娛樂(lè)場(chǎng)地更加接近每個(gè)家庭。區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將公園與缺乏開(kāi)敞空間的鄰里及商業(yè)中心有機(jī)連接起來(lái)，可以成倍地提升公園的價(jià)值；區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是河流、小溪和濕地的緩沖區(qū)，可以?xún)艋乇韽搅?、截留洪水；區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通過(guò)提供核心棲息地之間連續(xù)的植物覆蓋面，可以為野生動(dòng)植物的生存和維護(hù)生物的多樣性提供保障。不過(guò)，紐約大都市區(qū)的“綠地方略”并不是單純地強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而是通過(guò)保護(hù)綠地，與自然和諧發(fā)展，不斷更新城市的開(kāi)敞空間，為現(xiàn)在和未來(lái)的居住和商業(yè)發(fā)展，提供必需的生態(tài)環(huán)境與休閑娛樂(lè)條件?！熬G地方略”也意味著建設(shè)新型區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)，即由步行道、自行車(chē)道和自然資源走廊組成的多樣性的區(qū)域綠道，在濱水區(qū)和城市核心的外緣，直接將城市與自然環(huán)境重新連接起來(lái)。

三、“綠地方略”實(shí)施策略

在區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，“綠地方略”于2008年得到了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，并取得了實(shí)質(zhì)性成效。為實(shí)施區(qū)域第三次規(guī)劃的“綠地方略、區(qū)域中心方略、通達(dá)方略、勞動(dòng)力方略和管治方略”，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)致力于地方規(guī)劃、區(qū)劃制度和其他土地利用管理的機(jī)制創(chuàng)新。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)提出了一系列政策和建議。盡管這些政策和建議是針對(duì)實(shí)施五大方略而言，但是對(duì)執(zhí)行“綠地方略”的針對(duì)性尤為突顯。

（一）強(qiáng)化區(qū)域管治協(xié)調(diào)

通過(guò)開(kāi)放式的公共程序，形成州域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展與資源保護(hù)目標(biāo)及政策。這些政策包括對(duì)能夠帶來(lái)理想增長(zhǎng)的交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境保護(hù)同步促進(jìn)的增長(zhǎng)，必須保護(hù)和保存水源地、濕地、蓄水層、洪泛平原、海（河）口、河道、山脊、森林及農(nóng)田；加強(qiáng)對(duì)開(kāi)敞空間資源的保護(hù)，包括提供和改善親水通道、將開(kāi)敞空間更好地融人社區(qū)；要求地方綜合規(guī)劃和土地利用管理與州級(jí)、縣級(jí)政策保持一致；地方土地利用管理系統(tǒng)以實(shí)施上述規(guī)劃，并為所有符合規(guī)劃的開(kāi)發(fā)行為提供許可，確保州級(jí)部門(mén)的功能性規(guī)劃與計(jì)劃一致；創(chuàng)設(shè)州域規(guī)劃管理實(shí)體。在州政府、地方政府及私人利益攸關(guān)方之間建立合作關(guān)系，形成并實(shí)施相關(guān)保護(hù)重要的資源區(qū)和滿(mǎn)足其他共同目標(biāo)。

（二）優(yōu)化區(qū)域公共決策

第一，采用環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一核算系統(tǒng)，采取環(huán)境資源度量國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，即綠色GDP。在區(qū)域政策層面，鼓勵(lì)采用有利于保護(hù)自然資源系統(tǒng)，以及反映可再生、不可再生資源之真實(shí)價(jià)值的定價(jià)方法；第二，收取“綠色費(fèi)”。通過(guò)對(duì)污染物和污染行為所導(dǎo)致的不可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程收費(fèi)或征稅，同時(shí)對(duì)提供就業(yè)崗位、節(jié)約及投資于環(huán)境的個(gè)人和行動(dòng)減免稅費(fèi)，從而為環(huán)境保護(hù)籌集資金。通過(guò)收取擁堵計(jì)價(jià)或高峰時(shí)段收費(fèi)，減少道路車(chē)流量；第三，精明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精明基礎(chǔ)設(shè)施的方法是通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)自然系統(tǒng)、動(dòng)植物棲息地，取代所謂的“末端”治理方法，以此達(dá)到同樣的環(huán)境改善效果。運(yùn)用精明基礎(chǔ)設(shè)施理念進(jìn)行廢棄物管理，可以通過(guò)開(kāi)辟新的市場(chǎng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)可回收材料的利用，比如采用綜合固體廢棄物管理系統(tǒng)（包括廢棄物預(yù)警），與填埋策略相比更多的廢棄物管理資金；第四，城鎮(zhèn)政府服務(wù)共享。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)之間可以簽訂市際服務(wù)共享協(xié)作協(xié)議，以確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在許多功能領(lǐng)域開(kāi)展合作，或是使用相互銜接的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；第五，探索區(qū)域性稅基共享，以縮小富裕的郊區(qū)與貧困的中心城區(qū)之間的差距。

（三）建立大都市區(qū)服務(wù)委員會(huì)

在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，紐約大都市區(qū)在創(chuàng)立區(qū)域性機(jī)構(gòu)、滿(mǎn)足大都市基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)與管理等方面一直領(lǐng)跑全國(guó)，包括組建紐約-新澤西港務(wù)局、紐約-新澤西過(guò)境公路管理局，以及不久前成立的大都市區(qū)交通運(yùn)輸管理局等。為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，重新審視區(qū)域機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和使命，同時(shí)借鑒波特蘭的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)建議建立一個(gè)全新的大都市區(qū)服務(wù)委員會(huì)，使其履行以下職責(zé)：管理區(qū)域增長(zhǎng)的邊界，監(jiān)督區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃與區(qū)域目標(biāo)保持一致；統(tǒng)一交通運(yùn)輸規(guī)劃和基本建設(shè)預(yù)算，對(duì)所擁有的高速公路、橋梁和鐵路線網(wǎng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)于本區(qū)域應(yīng)實(shí)施保護(hù)的地區(qū)，大都市區(qū)服務(wù)委員會(huì)可資助收購(gòu)相關(guān)的土地，確保對(duì)州級(jí)與區(qū)域級(jí)公園、景觀道路及綠道實(shí)施控制；可承擔(dān)原來(lái)自州政府負(fù)責(zé)的工作，包括環(huán)境規(guī)劃與規(guī)制，甚至包括固體廢棄物管理、污水處理以及公共給水等；州政府可移交環(huán)境、土地利用和其他管制責(zé)任，甚至交出稅權(quán)。

（四）建立三州基礎(chǔ)設(shè)施銀行

隨著聯(lián)邦政府在交通和環(huán)境工程上資助資金的削減，通過(guò)成立一家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，制訂和實(shí)施長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，以保持大都市區(qū)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三州基礎(chǔ)設(shè)施銀行負(fù)責(zé)制訂區(qū)域交通運(yùn)輸和環(huán)境投資所需的長(zhǎng)期投資計(jì)劃。三州基礎(chǔ)設(shè)施銀行的組建和管理方案之一即在三個(gè)州分別創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的州級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施銀行，但是要明確協(xié)調(diào)機(jī)制或開(kāi)展州際基礎(chǔ)設(shè)施投資。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)建議，通過(guò)“用戶(hù)付費(fèi)”系統(tǒng)來(lái)支持銀行開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，為執(zhí)行規(guī)劃中的交通和環(huán)境投資方案籌集資金。汽車(chē)能源稅和消費(fèi)稅，各種機(jī)動(dòng)車(chē)收費(fèi)、停車(chē)費(fèi)和擁堵計(jì)價(jià)費(fèi)，以及增值稅等專(zhuān)項(xiàng)稅和使用費(fèi)產(chǎn)生的收入將由三州基礎(chǔ)設(shè)施銀行接管和分配。另外，通過(guò)類(lèi)似的給排水使用費(fèi)，以及“綠地方略”建議的影響費(fèi)，可落實(shí)改善環(huán)境所需要的投資。

四、“綠地方略”的成功實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

（一）大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要全域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的重要工具，也是調(diào)控區(qū)域發(fā)展的重要手段。全域規(guī)劃就是總體考慮區(qū)域的發(fā)展定位、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境保護(hù)等方面，形成各城市之間分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的區(qū)域格局。全域規(guī)劃突出“全空間”和“全要素”整體安排特征，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、以人為本的總體要求。比如，紐約大都市區(qū)第三次規(guī)劃明確提出了“3E”，即“經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境”與“公正”是生活質(zhì)量的基本保證?！?E”互相關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，規(guī)劃的基本目標(biāo)是從整體上重建“3E”，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公正三者兼顧。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)確定了振興區(qū)域發(fā)展的五大方略，即綠地方略、區(qū)域中心方略、通達(dá)方略、勞動(dòng)力方略和管治方略，五大方略相互作用，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)紐約大都市區(qū)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)各地的城市群或大都市區(qū)發(fā)展同樣面臨著紐約-新澤西-康涅狄格大都市區(qū)發(fā)展相類(lèi)似的問(wèn)題。如何有效解決這些問(wèn)題，需要從多區(qū)域和全局發(fā)展的角度，進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行總體部署，即：工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，以及在土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫?，進(jìn)行總體規(guī)劃。

（二）大都市區(qū)環(huán)境治理需要組織引領(lǐng)

為推進(jìn)“綠地方略”，美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)一直致力于提高紐約大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、宜居程度和可持續(xù)發(fā)展能力。第一次規(guī)劃中的一些具體提議，包括修建高速公路和橋梁、建設(shè)公園和公園綠道（parkways），以及進(jìn)行郊區(qū)建設(shè)等都已成為現(xiàn)實(shí)。1968年，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)完成了第二次區(qū)域規(guī)劃。此次規(guī)劃極為先見(jiàn)地提出了將就業(yè)集中于“衛(wèi)星式”的新城，恢復(fù)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)，使只能依靠機(jī)動(dòng)車(chē)往返郊外辦公園區(qū)的通勤困境得以有效緩解。尤為可圈可點(diǎn)的是，第二次區(qū)域規(guī)劃保住了區(qū)域內(nèi)成百上千畝的開(kāi)敞空間，并對(duì)區(qū)域通勤鐵路系統(tǒng)的建設(shè)提供了正確的指導(dǎo)。第三次區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)門(mén)提出了“綠地方略”，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展理念上的引導(dǎo)和具體的行動(dòng)方案。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)還極為重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督功能。

目前，我國(guó)各大城市群或大都市區(qū)的環(huán)境問(wèn)題非常突出，可以借鑒紐約大都市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域規(guī)劃全過(guò)程，并建立區(qū)域性的管治機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的管治機(jī)構(gòu)，為城市群的公路和鐵路、排水和洪水控制、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持，在有效解決空氣和水污染、固體廢物處理、自然資源惡化和土地使用等方面的環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮作用。

（三）大都市區(qū)環(huán)境治理需要聯(lián)合行動(dòng)

大都市區(qū)的環(huán)境治理需要將區(qū)域性目標(biāo)與地方利益對(duì)接，多元行動(dòng)主體必須結(jié)成新的共同體，采取多元主體的聯(lián)合行動(dòng)。在促進(jìn)主體間的聯(lián)合行動(dòng)上，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)扮演著促進(jìn)和激勵(lì)的角色。比如，區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)聯(lián)合環(huán)保人士、商界領(lǐng)袖，以及地方、州級(jí)和聯(lián)邦政府官員共同工作，通過(guò)示范項(xiàng)目和有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)，在“綠地方略”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，貢獻(xiàn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)“綠地方略”的總體構(gòu)想，需要多方支持，一是需要城市間的聯(lián)合行動(dòng)。在縱向上，大都市區(qū)的環(huán)境治理需要上級(jí)政府特別是中央政府的支持。同時(shí)，各城市政府之間也需要共同行動(dòng)，在政策規(guī)劃上相互銜接；在橫向上，各城市政府之間需要在綜合規(guī)劃、土地政策、環(huán)境政策制定上相互銜接。二是政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾之間建立合作關(guān)系。目前，我國(guó)城市群的環(huán)境治理主要是政府在行動(dòng)，企業(yè)、公眾參與不夠，可以借鑒紐約大都市區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境治理中，政府、企業(yè)、公眾，特別是環(huán)保非政府組織的聯(lián)合行動(dòng)，形成多元主體協(xié)同治理的格局。

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① 第一次區(qū)域規(guī)劃形成于1920年代。這次規(guī)劃的主要目的是克服地方性城市規(guī)劃的局限性。第一次區(qū)域規(guī)劃的核心是“再中心化”，重點(diǎn)是中心城市的發(fā)展。第二次區(qū)域規(guī)劃形成于1968年，這次規(guī)劃是針對(duì)城市蔓延，將規(guī)劃重點(diǎn)放在建立周?chē)男鲁鞘兄行?，通過(guò)人口的再集聚，改變郊區(qū)低密度擴(kuò)展，防止都市區(qū)“爆炸”。

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