推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化研究

孫新軍

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，著力改善生態(tài)環(huán)境做出了全面部署。特別是2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出了“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”和“加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”的要求。加快推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展和提高城市管理水平的重要基礎(chǔ)，對(duì)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆十次全會(huì)精神和市委市政府《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)北京整體核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升環(huán)境軟實(shí)力將發(fā)揮重要支撐保障作用。

一、推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化的重要意義

（一）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出以生態(tài)環(huán)境作為重要的突破口與先行領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有生態(tài)環(huán)境的一體化協(xié)同發(fā)展，就沒有京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展。北京落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的首要任務(wù)，就是要以構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化治理體系為目標(biāo)和責(zé)任，不斷推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)管理向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是解決“大城市病”的重要手段

破解“大城市病”是中央對(duì)北京工作的希望和要求，也是北京自身改革、發(fā)展、建設(shè)和管理的客觀需要。習(xí)近平總書記視察北京時(shí)既充分肯定了北京工作取得的成績(jī)，也著重分析了北京存在的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等“大城市病”，指出了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市環(huán)境治理“兩塊短板”。我們必須以堅(jiān)韌不拔的毅力、堅(jiān)定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅(jiān)決打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)。

（三）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是傳承北京古都文化的重要機(jī)遇

北京是一座歷史悠久的文化名城，具有三千多年的建城史和八百多年的建都史，城市環(huán)境具有自然生態(tài)環(huán)境和古都?xì)v史人文融合一體、交相輝映的重要特征。加快推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化，將首都的深厚文化底蘊(yùn)、各類文化元素融入到城市環(huán)境和景觀建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，進(jìn)一步彰顯首都城市環(huán)境的歷史積淀和人文情懷，使城市環(huán)境建設(shè)管理走向更高境界。

（四）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是塑造首都城市形象的重要形式

首都城市環(huán)境既是國(guó)家形象的體現(xiàn)，也是城市現(xiàn)代化和文明程度的體現(xiàn)。加快推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化生態(tài)文明和環(huán)境治理意識(shí)，將社會(huì)和公眾的環(huán)境義務(wù)和環(huán)境責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行，通過抓好環(huán)境理念、環(huán)境行為的習(xí)慣養(yǎng)成和塑造，形成全民參與城市環(huán)境建設(shè)管理的氛圍，創(chuàng)造更加優(yōu)美的首都城市環(huán)境和市容景觀，加快使城市容貌形象與世界一流的和諧宜居之都相匹配。

（五）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是保障和改善民生的重要保障

環(huán)境也是民生之本，是政府向社會(huì)公眾提供的重要公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是與百姓生活密切相關(guān)的生活必需品。要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“三敢精神”，創(chuàng)造性地解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境治理領(lǐng)域的新情況、新問題。不斷提升首都環(huán)境治理的精細(xì)化、人文化水平，既要善于利用現(xiàn)代信息、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段推動(dòng)環(huán)境建設(shè)管理精細(xì)化，又要善于總結(jié)實(shí)踐中行之有效的社會(huì)動(dòng)員和全民參與的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，做到在建設(shè)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中總結(jié)、在總結(jié)中提煉、在提煉中發(fā)展。

二、當(dāng)前城市環(huán)境建設(shè)管理方面存在的主要問題

近年來，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室（北京市市政市容管理委員會(huì)）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府各項(xiàng)要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、服務(wù)民生，體制機(jī)制更加完善，管理水平不斷提高，重大活動(dòng)保障有力，城市景觀整潔靚麗，保障能力持續(xù)增強(qiáng)，群眾身邊環(huán)境美化，成為人民群眾獲得實(shí)惠最多的時(shí)期。但是，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)過快、交通擁堵、環(huán)境臟亂等“城市病”。從管理工作實(shí)際來看，首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)有模式中既存在著管理客體細(xì)碎化與首都環(huán)境風(fēng)貌全面提升的矛盾，也存在著管理客體多元化、復(fù)雜化與管理體系相對(duì)滯后的矛盾，問題眾多，成因復(fù)雜。概括起來，主要有以下四個(gè)方面：

（一）治理體制不夠完善

環(huán)境管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，市與區(qū)、區(qū)與街鎮(zhèn)之間的管理權(quán)限條塊分割，各自為政，政出多門，使有限的基礎(chǔ)設(shè)施得不到合理利用；多頭管理，部門之間存在著區(qū)域交叉覆蓋、職能重合的問題，“條”與“塊”的關(guān)系相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，若干個(gè)職能部門環(huán)境管理職權(quán)責(zé)任劃分不明確；缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，未能形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，“齊抓共管”很難真正有效落實(shí)。

（二）治理主體不夠靈活

城市環(huán)境管理部門中的“一肩挑”模式壓力較大，既管又干，缺乏社會(huì)力量有效參與。政府部門與非政府組織、相關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)之間，依舊不同程度地存在著上下級(jí)關(guān)系，政、事、企與職、權(quán)、利之間的關(guān)系還沒有完全理順，行業(yè)壟斷、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象有所表現(xiàn)。

（三）治理機(jī)制不夠健全

在城市環(huán)境建設(shè)管理中，運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法現(xiàn)象普遍，往往將工作重點(diǎn)放在突擊整治上。雖然能在短期內(nèi)收到明顯成效，但整治活動(dòng)一結(jié)束，各種城市頑癥立刻報(bào)復(fù)性“反彈”，日常的管理狀態(tài)始終在整治-回潮-再整治-再回潮中循環(huán)往復(fù)，管理水平無法實(shí)行常態(tài)化，管理質(zhì)量也難以得到實(shí)質(zhì)性提高。

（四）治理引導(dǎo)不夠到位

環(huán)境管理社會(huì)參與度不高，宣傳力度不夠，公眾參與較少，依賴行政手段進(jìn)行環(huán)境管理，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的多元化環(huán)境管理需求。建立多元化城市治理組織體系，培養(yǎng)以政府為主導(dǎo)，公共事業(yè)組織、第三方社會(huì)組織、社區(qū)公眾等共同參與城市環(huán)境治理的氛圍還不濃。

三、國(guó)內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）英國(guó)倫敦——分工有序、公私合作

分工有序、協(xié)調(diào)組織管理。倫敦有28個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)立區(qū)議會(huì)，區(qū)議會(huì)下設(shè)管理委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)設(shè)立總干事一名，負(fù)責(zé)實(shí)施管理委員會(huì)所管的行政工作。公私合作、購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)。倫敦于1982年開始推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，政府開始采用私人承包的運(yùn)營(yíng)模式，成本直接降低了15%-20%。同時(shí)，通過法律條款如《生產(chǎn)者責(zé)任制條例》、《包裝條例》等，明確各級(jí)垃圾承包商的責(zé)任，促進(jìn)廢物減量。政府還要求企業(yè)制定詳細(xì)的垃圾處理計(jì)劃，同時(shí)必須通過規(guī)劃局的認(rèn)可方能執(zhí)行。

（二）新加坡——立法執(zhí)法并重，管制自治同行

新加坡制定了一系列嚴(yán)苛的環(huán)境污染管制法令，對(duì)各類廢物處理和排放都規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。注重教育、嚴(yán)格執(zhí)法。在新加坡的公共汽車上往往可以看到“亂扔垃圾罰款1000新元”的告示。違規(guī)者必會(huì)收到一張罰單，如果不按時(shí)交付罰款就會(huì)受到法院傳訊。違規(guī)者還會(huì)被有關(guān)部門召去充當(dāng)反面教員，穿上標(biāo)志垃圾蟲的服裝當(dāng)眾掃街，籍以示眾。利用空間、資源循環(huán)，做到環(huán)境維護(hù)和建設(shè)并重。無論在新加坡的工廠區(qū)還是居民區(qū)，高樓大廈之間都建有花園，空地都鋪上草坪，充分利用空間美化環(huán)境，并設(shè)立專職部門，幫助廠家和居民提高資源利用效率，目前新加坡的制造業(yè)廢料有40%已得到再循環(huán)使用。

（三）上海市世博會(huì)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——建設(shè)管理并舉，社會(huì)共治共享

上海市以舉辦2010年世博會(huì)為契機(jī)，從2008年9月8日實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，制定《上海市迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃綱要》，堅(jiān)持城市建設(shè)與改善民生緊密結(jié)合、城市建設(shè)和管理并舉、城市建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，不斷提高社會(huì)參與城市建設(shè)與管理熱情，全力開展“市容市貌改觀、市民生活環(huán)境改善和城市管理水平提升”三大工程建設(shè)，推動(dòng)建筑立面整治、綠化景觀建設(shè)、居住區(qū)改造、中小道路和重點(diǎn)水域保潔、設(shè)攤管理、施工管理、交通組織管理等30項(xiàng)任務(wù)建設(shè)。經(jīng)過600天的奮斗，實(shí)現(xiàn)了“市容市貌明顯改觀，管理水平明顯提高，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，市民生活環(huán)境明顯改善，城市文明程度明顯提升”的目標(biāo)，城市管理水平躍升明顯。

（四）北京奧運(yùn)環(huán)境保障經(jīng)驗(yàn)——多方統(tǒng)籌整合，高位綜合協(xié)調(diào)

通過設(shè)立“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部和辦公室，專門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)部門與部門之間、部門與場(chǎng)館之間、部門與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與場(chǎng)館之間解決不了的問題，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)結(jié)合”，使得全市的城市運(yùn)行順暢高效、場(chǎng)館保障得心應(yīng)手，城市環(huán)境建設(shè)突破創(chuàng)新，北京奧運(yùn)會(huì)獲得“無與倫比”評(píng)價(jià)。一是把環(huán)境建設(shè)與環(huán)境整治緊密結(jié)合，開創(chuàng)環(huán)境管理的新領(lǐng)域；二是把環(huán)境建設(shè)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，擺脫了突擊性整治的老路；三是把環(huán)境建設(shè)與各部門工作整合統(tǒng)籌緊密結(jié)合，形成“縱向到底、橫向到邊”的指揮體系和“市里牽頭組織、條塊配合協(xié)作、屬地主責(zé)落實(shí)”的環(huán)境建設(shè)全新的工作機(jī)制；四是把環(huán)境建設(shè)與堅(jiān)持惠民為民的根本宗旨緊密結(jié)合，使環(huán)境建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；五是把環(huán)境建設(shè)與城市管理緊密結(jié)合，確保城市運(yùn)行高效順暢；六是把環(huán)境建設(shè)與公眾參與緊密結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。

四、推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化的總體思路

緊緊圍繞新時(shí)期首都城市發(fā)展戰(zhàn)略新定位，牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征，從建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，著眼“四個(gè)服務(wù)”要求，堅(jiān)持決策執(zhí)行與決策監(jiān)督、專業(yè)管理與綜合管理、末端管理與前端管理、城市管理與農(nóng)村管理、加強(qiáng)管理與做好服務(wù)“五個(gè)結(jié)合”，力爭(zhēng)到“十三五”末，初步形成與首都城市功能定位相適應(yīng)的城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化體系，讓北京天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓首都城市環(huán)境更加優(yōu)美、和諧、宜居。

（一）構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理的內(nèi)容體系

從空間、時(shí)間、文化風(fēng)貌、要素治理等四個(gè)方面開展城市環(huán)境建設(shè)管理。其中，空間具體分為中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊新城三個(gè)圈層；時(shí)間分為常態(tài)、非常態(tài)兩種狀態(tài)；文化風(fēng)貌分為重點(diǎn)文化區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)兩個(gè)區(qū)域；要素治理分為城市家具、環(huán)境衛(wèi)生、廣告標(biāo)識(shí)、夜景照明等相關(guān)要素。對(duì)四個(gè)方面、多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分門別類設(shè)置管理，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實(shí)施，從而達(dá)到整體提升城市環(huán)境的綜合目的。

（二）構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理的創(chuàng)新體系

一是主體多元化的制度創(chuàng)新。發(fā)揮政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織與社會(huì)公民積極參與城市環(huán)境建設(shè)管理；各類市場(chǎng)主體以及其他主體通過市場(chǎng)機(jī)制與規(guī)律進(jìn)行城市環(huán)境建設(shè)管理創(chuàng)新；明確與城市環(huán)境密切相關(guān)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)；利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)個(gè)人和企業(yè)的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)公眾協(xié)助、參與城市環(huán)境建設(shè)管理。

二是市場(chǎng)化改革創(chuàng)新。加大政府購(gòu)買管理服務(wù)力度，引入市場(chǎng)化模式，把城市環(huán)境建設(shè)管理中能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制消化成本的職能通過市場(chǎng)運(yùn)作從政府部門中剝離出來，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資本參與城市環(huán)境建設(shè)管理；推動(dòng)“以考促管”的城市環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，通過委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，探索以“考核”來推動(dòng)和提高城市環(huán)境建設(shè)管理水平。運(yùn)用PPP模式開展環(huán)境建設(shè)。政府與私營(yíng)部門建立起PPP，在公共服務(wù)中引入私營(yíng)部門的管理手段，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府工作效率。通過合同承包、憑單制、用者付費(fèi)等方式，承擔(dān)部分原先由政府所負(fù)責(zé)的城市環(huán)境建設(shè)管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，也可以讓城市居民更多地參與到城市環(huán)境建設(shè)管理的監(jiān)督與管理過程中來。

三是組織體制機(jī)制創(chuàng)新。建立完善責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一的綜合政府職能部門，減少部門之間相互摯肘，解決管理多頭、執(zhí)法重疊的問題。構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督體制，減少區(qū)域之間利益摩擦，提高行政效率，解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法力度不一的問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各條、塊之間的重大環(huán)境建設(shè)管理事項(xiàng)，解決難點(diǎn)、頑癥和相關(guān)矛盾。

（三）構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理的保障體系

一是完善法規(guī)政策體系。對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)政策進(jìn)行及時(shí)梳理，明晰職責(zé)、厘清邊界，避免法律模糊地帶。針對(duì)城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新動(dòng)向，立法部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)了解，制定相關(guān)法律條規(guī)或政策進(jìn)行約束，填補(bǔ)法律空白地帶。及時(shí)梳理現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二是統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。通過立法程序把各級(jí)各類環(huán)境規(guī)劃制度化、法制化與永久化，創(chuàng)建全市性、區(qū)域性、行業(yè)性與功能性等一體化的規(guī)劃體系。市、區(qū)可編制宏觀綜合環(huán)境規(guī)劃、中觀環(huán)境規(guī)劃與專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，明確目標(biāo)、方法、實(shí)施方案等。各部門根據(jù)實(shí)際情況制定本部門的實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)一步完善環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

三是建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系。健全日常督查制度、責(zé)任追究制度、年度考核機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。既要對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行定期評(píng)估，也要對(duì)整個(gè)城市環(huán)境建設(shè)管理水平、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估。通過全方位加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)管理水平不斷提升。

四是完善科技財(cái)政保障體系。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新管理理念，逐步改進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)管理方式。組織開展建設(shè)管理新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等重大專項(xiàng)科技攻關(guān)。做好資金管理保障，貫徹落實(shí)財(cái)政預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)等相關(guān)要求，切實(shí)提高精細(xì)化、科學(xué)化管理服務(wù)水平。

五是構(gòu)建全面廣泛的宣傳動(dòng)員體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社情、輿情匯集分析，完善輿情快速研判和反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題。選擇市民關(guān)心的垃圾減量、垃圾分類等問題，利用主題宣傳、媒體展示、積極組織開展正面宣傳教育，爭(zhēng)取廣大市民理解支持。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、微信、微博和地鐵、公交站臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和自媒體，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，形成全社會(huì)廣泛參與城市環(huán)境建設(shè)管理的良好局面。

五、推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化的對(duì)策措施

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指針，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和市委十一屆十次全會(huì)的決策部署，組織開展好京津冀環(huán)境一體化工程、文化環(huán)境傳承工程、環(huán)境民生工程等“三大工程”建設(shè)。

（一）實(shí)施“京津冀環(huán)境一體化工程”

按照中央和市委市政府的統(tǒng)一部署，緊盯生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理兩塊短板，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持聯(lián)合共編、聯(lián)通共建、聯(lián)動(dòng)共治、聯(lián)創(chuàng)共享，努力形成環(huán)境治理區(qū)域協(xié)同推進(jìn)新格局，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的城市環(huán)境保障。

一是聯(lián)合共編，做到規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、編制三地同步。結(jié)合編制“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)與津冀相關(guān)部門溝通對(duì)接，共同謀劃城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互銜接的規(guī)劃體系，做到在指導(dǎo)思想上合拍，在基本原則上統(tǒng)一，在發(fā)展目標(biāo)上聚焦，在主要任務(wù)上協(xié)作。著眼京津冀三地環(huán)境發(fā)展新趨勢(shì)，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)信息化研究，統(tǒng)一做好立、改、廢等工作，努力形成京津冀三地通用、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是聯(lián)通共建，做到環(huán)境設(shè)施建設(shè)三地同行。在有序疏解非首都功能中，打破行政區(qū)劃“壁壘”，緊緊抓住籌辦冬奧會(huì)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、城市副中心建設(shè)等重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)與張家口市共同成立“京張環(huán)衛(wèi)公司”，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理軟硬件一體化；規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)體系，完善資源化處理產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)京津冀地區(qū)城市餐廚資源利用和無害化處理；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享。

三是聯(lián)動(dòng)共治，做到城市環(huán)境治理三地同力。結(jié)合籌辦冬奧會(huì)，順應(yīng)人民群眾環(huán)境新期待，重點(diǎn)開展“兩高、三道、三大區(qū)域”環(huán)境聯(lián)動(dòng)整治建設(shè)。聯(lián)合開展各自轄區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路和國(guó)道、河道、鐵道（城際鐵路）沿線兩側(cè)30米區(qū)域內(nèi)，以及高速公路收費(fèi)站、高速鐵路車站周邊的環(huán)境整治，提升進(jìn)京第一印象；開展密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)域，燕郊、廊坊、固安、懷來等省際交界結(jié)合區(qū)域，首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)空中走廊可視區(qū)域的環(huán)境治理，保護(hù)水源環(huán)境，凈化可視環(huán)境，形成一體化的環(huán)境景觀。探索建立京津冀戶外大型廣告聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，施行廣告商資質(zhì)互認(rèn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督信息共享等一體化管控措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)京津冀地區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善。

四是聯(lián)創(chuàng)共贏，做到協(xié)同發(fā)展成果三地同惠。在推進(jìn)京津冀環(huán)境協(xié)同治理過程中，落實(shí)好環(huán)境治理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓民生的理念，開展京津冀聯(lián)創(chuàng)聯(lián)治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理成果三地共享。聯(lián)合創(chuàng)建“環(huán)境治理示范區(qū)”，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境整體提升；聯(lián)合創(chuàng)造一流環(huán)境設(shè)施，美化城市面貌；聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，方便居民群眾日常生活，讓老百姓切實(shí)享受到協(xié)同發(fā)展帶來的真正實(shí)惠。

（二）實(shí)施“文化環(huán)境傳承工程”

黨的十八屆五中全會(huì)要求，既要大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，又要高度重視人與自然的和諧發(fā)展。在首都環(huán)境建設(shè)中體現(xiàn)文化特色，突出文化品位，保護(hù)古都風(fēng)貌，通過發(fā)揮環(huán)境建設(shè)管理的基礎(chǔ)保障作用，不斷提升國(guó)際大都市形象、歷史文化名城形象。

一是打造標(biāo)志性環(huán)境景觀文化帶。緊扣北京市“國(guó)際一流、和諧宜居”的城市環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)，通過特色文化樹立環(huán)境骨架，梳理“東、西、南、北、中”文化象征，打造首都環(huán)境建設(shè)新的標(biāo)志性環(huán)境景觀文化帶。分別是東部北京城市副中心——古運(yùn)河環(huán)境景觀文化帶、西部首鋼——現(xiàn)代工業(yè)環(huán)境景觀文化帶、北部奧林匹克公園——拼搏體育環(huán)境景觀文化帶、南部新機(jī)場(chǎng)——未來騰飛環(huán)境景觀文化帶、南北中軸路和東西長(zhǎng)安街——古都古韻環(huán)境景觀文化帶。

二是塑造城市節(jié)慶民俗空間。北京市素有重大政治活動(dòng)美化城市公共空間的傳統(tǒng)。建議將民俗節(jié)慶活動(dòng)也納入城市美化的范圍。在民族節(jié)日和重要節(jié)氣日子，在城市公共空間，營(yíng)造民族節(jié)日氣氛，體現(xiàn)對(duì)民族傳統(tǒng)的傳承。配合清明、端午、中秋、重陽等民族節(jié)日，整治和設(shè)計(jì)城市的節(jié)慶空間。

三是重塑重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境文化元素。北京城市文化特色集中體現(xiàn)在歷史文化保護(hù)區(qū)、各級(jí)公共活動(dòng)（商業(yè)）中心、各類重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)。按照尊重自然生態(tài)、體現(xiàn)文化特色、梳理服務(wù)功能的原則，深入挖掘其歷史文化資源和地域文化特色，突出人文關(guān)懷，復(fù)興舊城文化功能，開展歷史文化保護(hù)區(qū)環(huán)境重塑。

四是加強(qiáng)對(duì)塑造城市環(huán)境文化特色的指導(dǎo)。在首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)中成立文化特色專業(yè)委員會(huì)，由城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、文化、藝術(shù)、景觀設(shè)計(jì)、民俗、園林等領(lǐng)域的專家組成，對(duì)城市環(huán)境設(shè)計(jì)方案進(jìn)行指導(dǎo)。舉辦文化講座，提高各級(jí)各類人員的京味文化認(rèn)知水平。編制《美麗北京-城市環(huán)境文化特色案例》畫冊(cè)，分類展示首都環(huán)境的城市文化特色，對(duì)風(fēng)景名勝、公園綠地、古都風(fēng)貌、現(xiàn)代建筑、城市廣場(chǎng)、社區(qū)特色等文化特色，進(jìn)行解釋和案例分析。

（三）實(shí)施“環(huán)境民生工程”

環(huán)境是民生改善的基礎(chǔ)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求質(zhì)的總基調(diào)，突出“貼近群眾、實(shí)效為本、機(jī)制先行、品牌示范”四個(gè)抓手，遵循有機(jī)融入、巧妙融合、追求融洽的基本原則，使北京更加宜業(yè)、宜居、宜行、宜賞。

一是著力改善群眾身邊環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)和街巷胡同綜合整治，集中治理一批群眾身邊的環(huán)境問題，集中消除一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，推進(jìn)優(yōu)美街巷、優(yōu)美社區(qū)、優(yōu)美胡同全民評(píng)選建設(shè)常態(tài)化。開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理；完善首都環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境問題約談和問責(zé)制度。著力整治非法小廣告、黑車運(yùn)營(yíng)、無照游商、“一日游”市場(chǎng)、停車秩序等突出環(huán)境問題，全面保障環(huán)境秩序。繼續(xù)推進(jìn)城市道路空間、橋下空間、地鐵出入口等三大公共空間設(shè)施綜合治理。加大架空線整治力度。

二是繼續(xù)鞏固垃圾分類成果。明確垃圾分類和再生資源回收利用的責(zé)任、作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督五大責(zé)任主體，組織開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)垃圾資源化管理。全面推進(jìn)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)工作，鞏固已達(dá)標(biāo)小區(qū)分類效果。繼續(xù)深化垃圾分類宣傳引導(dǎo)，編制中小學(xué)環(huán)保讀本《垃圾的故事》，組織到中小學(xué)校和社區(qū)開展專題宣傳，開展“垃圾文明一日游”活動(dòng)，進(jìn)一步提升垃圾分類的社會(huì)知曉率，增強(qiáng)市民群眾的垃圾分類自覺性。

三是提升特色休閑區(qū)的公共服務(wù)能力。完善濱河綠地、郊野公園的路燈、座椅、休閑亭閣、健身步道、騎行道、電影放映點(diǎn)、交流空間、區(qū)域文博、社區(qū)圖書屋、風(fēng)箏廣場(chǎng)等服務(wù)功能，適當(dāng)增加兒童游樂、體育健身、文藝展出等功能設(shè)施，設(shè)置體現(xiàn)傳統(tǒng)文體活動(dòng)、地區(qū)歷史文化的雕塑小品。

四是健全完善社會(huì)參與機(jī)制。完善環(huán)境治理社會(huì)參與的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新首都環(huán)境建設(shè)志愿者活動(dòng)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)群眾積極發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，參與城市環(huán)境立法和環(huán)境決策，鼓勵(lì)群眾開展監(jiān)督。拓展社會(huì)參與渠道，構(gòu)建環(huán)境治理社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制，探索建立首都環(huán)境治理榮譽(yù)市民、榮譽(yù)單位等評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（責(zé)任編輯：黃荔）