Introductory remark

五中全會要求：各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要把握哪些發(fā)展規(guī)律呢？2014年7月中央政治局會議指出：我們的發(fā)展是符合自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是符合經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，是符合社會規(guī)律的包容性發(fā)展。城市管理工作要求各級領導干部增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

城市管理工作必須把握和運用自然規(guī)律。恩格斯在《自然辯證法》中指出：“我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律。”“事實上，我們一天天地學會更加正確地理解自然規(guī)律，學會認識我們對自然界的習常過程的干預所引起的較近或較遠的后果?！敝挥姓_地理解了自然規(guī)律，才能不會因為違背自然規(guī)律而遭到自然規(guī)律的懲罰，所以，恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了?！背鞘泄芾砉ぷ饕J識和把握的自然規(guī)律有很多，比如經(jīng)濟社會發(fā)展不能突破自然所承載的極限，給自然以自我修復的空間。遵循這樣的自然規(guī)律，黨的十八屆五中全會指出：根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準；實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

城市管理工作必須把握和運用經(jīng)濟規(guī)律。把握和運用經(jīng)濟規(guī)律首要的就是把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律。市場經(jīng)濟的一般規(guī)律就是市場決定資源配置，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。這一規(guī)律要求我們在全面深化改革中大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。為此，在價格決定機制上，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；在行政審批方面，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；在企業(yè)投資項目方面，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。按照這一要求，就要建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，通過市場化機制吸引更多社會投資。

城市管理工作必須把握和運用社會規(guī)律。2015年12月召開的中央城市工作會議就提出要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，比如城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。為此，必須統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。