提升農(nóng)機社會化服務能級加強農(nóng)機合作社規(guī)范化建設

■劉小偉　祝華軍

提升農(nóng)機社會化服務能級加強農(nóng)機合作社規(guī)范化建設

■劉小偉祝華軍

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)競爭力，適度規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。在我國特殊的人地關系下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅僅是指土地適度規(guī)模經(jīng)營，還包括服務帶動型規(guī)模經(jīng)營、組織引領型規(guī)模經(jīng)營等，必須培育與之相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)機合作社既是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的關鍵一環(huán)，也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，農(nóng)機社會化服務發(fā)揮著重要作用，發(fā)展空間巨大。

一、在法規(guī)層面確認將農(nóng)機合作社從“群眾演員”提升為重要角色

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的初衷是將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務，加強農(nóng)機擁有者和使用者的聯(lián)結(jié)，從而擴大農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，解決農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。也就是說，農(nóng)機合作社是聯(lián)接機手和土地經(jīng)營者的橋梁，機手獲得農(nóng)機作業(yè)服務的收益，土地經(jīng)營者獲得土地經(jīng)營收益。

若嚴格地依據(jù)合作社法規(guī)，諸如農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、代耕代種等模式，由于農(nóng)機合作社并不直接經(jīng)營耕地，土地經(jīng)營收益仍然歸農(nóng)戶所有，這些并不經(jīng)營耕地的農(nóng)機合作社有違法違規(guī)之嫌。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術(shù)、信息等服務?！狈ㄒ?guī)未將農(nóng)機合作社的服務內(nèi)容（農(nóng)機作業(yè)服務）和服務對象（并未加入農(nóng)機合作社的土地經(jīng)營者）納入進去，在合作社的劇本中，農(nóng)機合作社猶如群眾演員，沒有臺詞、沒有特寫鏡頭。

然而，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設中，農(nóng)機合作社的地位和作業(yè)日益凸顯，逐漸從跑龍?zhí)椎娜罕娧輪T發(fā)展為不可或缺的重要角色。因此，相關法規(guī)需要與時俱進，加以補充完善。建議修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條條款，增補“農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務”的條款，修改為“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術(shù)、信息等服務?！?/p>

二、在政策層面引領農(nóng)機合作社從“鐘點工”變身為“大管家”

自2004年農(nóng)機化促進法頒布實施以來，農(nóng)機合作社的發(fā)展可謂突飛猛進。十年前一機難求，農(nóng)機手是收獲季節(jié)的“鐘點工”，但因稀缺而受農(nóng)民尊重，作業(yè)服務收益高。如今，一些地區(qū)農(nóng)機擁有量幾近飽和，農(nóng)機手仍然是“鐘點工”，但因數(shù)量眾多而成為隨叫隨到的“鐘點工”，作業(yè)服務收益不斷下滑。

在農(nóng)機總量不斷增加、單機作業(yè)量不斷下降的背景下，若農(nóng)機化政策仍然偏重于農(nóng)機工業(yè)需求而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)，農(nóng)機社會化服務市場難免落入惡性競爭的陷阱。農(nóng)機合作社能否獲得一定面積的土地經(jīng)營權(quán)或作業(yè)管理權(quán)，直接關系到自身的持續(xù)經(jīng)營乃至存續(xù)問題。調(diào)研地區(qū)的一些農(nóng)機合作社采取的訂單作業(yè)、全托管、機農(nóng)一體等做法，實際上都是嘗試著加強在土地經(jīng)營權(quán)方面的影響力，力圖擺脫“鐘點工”身份，變身為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大管家”，即農(nóng)機合作社從單純的作業(yè)服務主體，變身為作業(yè)服務和土地經(jīng)營的“雙主體”。

從“鐘點工”到“大管家”的嬗變，不僅僅是農(nóng)機合作社自身身份的轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是農(nóng)機社會化服務能級的巨大提升。農(nóng)機合作社利用其農(nóng)業(yè)裝備和作業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，采取土地托管、土地入股、代耕代種等方式，整合土地、勞動力、資金、技術(shù)裝備等要素，提供全程機械化作業(yè)服務，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，回答“誰來種地”和“怎樣種地”的難題?？梢灶A見，農(nóng)機合作社的“雙主體”特征日益明顯，基層工作者也支持這一發(fā)展趨勢，但對于農(nóng)機合作社能否經(jīng)營土地的質(zhì)疑聲仍然存在。農(nóng)機化政策制定部門需要就此明確政策導向，順應并引領發(fā)展趨勢。

三、在管理層面促進農(nóng)機合作社從形式規(guī)范化走向內(nèi)核規(guī)范化

從實地走訪調(diào)研的合作社來看，創(chuàng)建國家級、省級示范社的合作社，至少在外在形式上的規(guī)范化程度較高。大多數(shù)合作社理事長更注重對外擴張服務規(guī)模和拓展業(yè)務類型，僅有部分已經(jīng)達到預期服務規(guī)模的理事長開始將精力轉(zhuǎn)向合作社內(nèi)部機制體制建設和運營管理。外在形式上的規(guī)范化，如合作社章程、作業(yè)管理標準、安全措施、財務制度、服務合同范本等必備條件，均按規(guī)定要求制定并張貼公示；合作社辦公場所、農(nóng)機“三庫一間”場地和建筑物、構(gòu)筑物的面積數(shù)量也基本能夠符合要求。而內(nèi)核層面的規(guī)范化，如使用農(nóng)機具開展社會化服務的規(guī)范性、大型農(nóng)機的維修和保養(yǎng)、合作社組織管理以及盈余分配，則相對較薄弱。

從長江中下游地區(qū)的農(nóng)戶問卷調(diào)查樣本看，對于合作社規(guī)范化建設的現(xiàn)狀，受訪者最不滿意的因素依次是“財務公開透明、盈余分配公平”（占47.90%）、“作業(yè)服務規(guī)范、優(yōu)質(zhì)安全高效”（占34.73%）、“機具先進配套、維修保養(yǎng)良好”（占8.98%）、“場庫設施完善、農(nóng)機存放有序”（占4.19%）、“規(guī)章制度健全、決策管理民主”（占2.40%）、“服務規(guī)模大、業(yè)務全面”（占1.80%），而沒有人提及“品牌響、口碑好”。

為此，建議在修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》增加約束性條款的同時，在日常管理工作中，完善示范社（規(guī)范社）創(chuàng)建評估體系，配合大數(shù)據(jù)的技術(shù)措施，加強農(nóng)機合作社規(guī)范化建設。在合作社創(chuàng)辦初期，需要農(nóng)機管理部門在政策培訓、購機補貼、場地協(xié)調(diào)、制度建設等環(huán)節(jié)重點扶持和管理；而在示范社創(chuàng)建過程中，需要加強作業(yè)服務合同和質(zhì)量規(guī)范、合作社盈余分配監(jiān)管，以及新型機具和技術(shù)培訓推廣?！?/p>

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司，同濟大學新農(nóng)村發(fā)展研究院）