社會組織參與農村扶貧亟待破解多重困境

■陳光普

社會組織參與農村扶貧亟待破解多重困境

■陳光普

隨著農村基礎設施、公共服務、扶貧產業(yè)發(fā)展等要素投入成本的不斷攀升，農村扶貧正進入高成本時代。因此，動員社會組織參與農村扶貧工作顯得很有必要，也是大勢所趨。

一、面臨的困境

動員社會組織參與農村扶貧一方面可以降低政府部門在農村扶貧中面臨的高成本壓力；另一方面可以彌補政府部門在農村公共產品供給方面的“政府失靈”，提高扶貧效率。但社會組織參與農村扶貧正面臨多重困境，導致其參與農村扶貧的積極性不夠，需要多措并舉加以破解。

1.政府引導不夠

目前，農村的扶貧力量還是以政府部門占主導，社會組織參與農村扶貧顯得不充分。在農村扶貧領域，政府向來都是主角。但是，政府主導農村扶貧工作，也有很多缺陷，比如，不能滿足經濟薄弱村多樣化的扶貧需求，不能有效利用扶貧資金，不能因地制宜地制定符合當地特點的扶貧政策等等。因此，引導社會組織參與農村扶貧顯得很有必要，要形成“小政府，大社會”的格局。

2.對社會組織的認知不夠

當前基層一些政府部門對社會組織參與農村扶貧的認知度還不夠，支持力度也不夠，特別是村一級行政機構往往是被動地接受社會組織的扶貧，沒有主動出去積極尋找社會組織來促進本村發(fā)展。這些都會影響社會組織參與農村扶貧的積極性和實際扶貧效率。

3.社會組織自身能力亟待提升

在信息共享能力方面，社會組織缺乏與政府部門信息共享意識，不便于政府部門及時掌握相關信息，加強對社會組織的監(jiān)督，不利于扶貧效率的提高；在財務管理能力方面，社會組織還缺乏財務公開、透明管理，不利于社會組織獲得公眾的支持和認可；在整合資源能力方面，社會組織支持經濟薄弱村發(fā)展，往往簡單地將自身和農村扶貧做“加法”，不考慮文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等其他要素，不能將相關資源進行有機整合，從而導致扶貧項目實效性大打折扣；在農村工作方法方面，社會組織往往缺乏有力的抓手，不能有效利用政府部門力量來做好農村工作，從而提高扶貧效率。

二、破解的措施

為了調動社會組織參與農村扶貧的積極性，更好發(fā)揮社會組織在農村扶貧中的優(yōu)勢和積極作用，政府層面需要對上述困境加以破除、化解。

1.要健全激勵機制

為了進一步調動貧困地區(qū)吸引社會組織參與農村扶貧的積極性，各貧困地區(qū)政府在項目村選擇、分配扶貧資金時，可以重點向引進社會資本、引入社會組織工作成效明顯的貧困村傾斜，加大支持力度。同時，政府的財政資金可向參與農村扶貧的社會組織傾斜，對積極參與農村扶貧的私營企業(yè)加大資金扶持力度?？梢栽试S社會組織實行“半公益半收益”的方式加大對農村實事項目的扶貧力度，在扶貧建設的同時，社會組織也可以取得一定收益，從而調動其扶貧的積極性。政府部門要加強對社會組織扶貧項目的宣傳，宣傳一些社會組織的理念、做法，以及成功的案例和經驗，使扶貧的項目得到公眾的理解、配合和支持，這也會對社會組織參與農村扶貧形成無形的激勵。

2.要規(guī)范資金使用

調動社會組織參與扶貧的積極性，除了建立一個公開、透明、具備公信力的對接平臺之外，營造一個公平、公正的農村扶貧環(huán)境，加強對扶貧資金的監(jiān)督管理、規(guī)范資金使用至關重要。一方面，基層政府要成立扶貧領導小組或扶貧辦公室來加強“痕跡”管理，確保農村扶貧資金用到實處。為確保農村扶貧專項資金“?？顚Ｓ谩?，相關部門必須進行嚴格監(jiān)管，制定“事前—事中—事后”運行機制，即“事前定目標、事中重跟蹤、事后看績效”的動態(tài)監(jiān)管機制，做到“一個項目一份檔案”，實行“痕跡”管理。進一步完善資金使用管理制度和績效評價制度，強化資金監(jiān)管，切實管好用好資金，做到“先建機制、后建工程”，把項目建設與體制機制建設同步安排、同步實施和同步驗收。對補貼資金實行精細化管理，建立項目管理制度、跟蹤服務制度，形成良性互動的長效機制。另一方面，基層政府財政部門要統籌資金使用，發(fā)揮聚合效應，實現最大效益。由于專項資金支持的項目比較分散，且有些資金金額小，難以發(fā)揮集合效應；由于體制機制和實際操作層面的原因，出現存量資金的“沉淀化”和資金使用的“碎片化”，對財政資金的高效使用有嚴重制約，造成資金使用與實際需要不匹配。因此，整合農村扶貧資金，發(fā)揮資金的集合效應，進而實現最大效益對于農村扶貧工作具有重要現實意義。

3.要加強能力保障

為了解決社會組織在參與農村扶貧中自身能力存在的問題，政府部門要加快制定出臺社會組織參與農村扶貧的制度辦法，將社會組織納入農村扶貧體系建設，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢。同時，要把購買社會組織服務納入農村扶貧總體規(guī)劃，合理配置、培育引導社會組織專業(yè)扶貧力量，發(fā)揮其積極作用。通過出臺相關政策文件，引導社會組織不斷完善內部治理結構，加強自身在信息共享、財務管理、整合資源和農村工作方法等方面能力建設。

4.要建立進退機制

為了提高社會組織參與農村扶貧的有效性，在加大引入社會組織參與扶貧的同時，建立退出機制也必不可少。政府部門要制定出臺社會組織考核評估辦法，各貧困縣要根據本地實際情況細化考核評估辦法，鎮(zhèn)級層面可以針對貧困村建立“一村一檔”，定期組織開展貧困村社會組織規(guī)范化建設評估和農村扶貧效果考核，把評估、考核結果及時反饋到縣級層面?？h級層面要把評估結果與今后購買服務、準入農村扶貧并繼續(xù)享受扶貧資金支持掛鉤，及時清理不合格、不符合相關政策規(guī)定的社會組織退出農村扶貧，引導社會組織進一步提升自身服務能力?！?/p>

（作者單位：中共金山區(qū)委黨校）