廣東省農(nóng)業(yè)面源污染防治措施、成效和制約因素分析

葉 芳，黃玩群，涂純浩

（1.廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站，廣東 廣州 510075；2.佛山市順德區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣東 佛山 528300）

廣東省農(nóng)業(yè)面源污染防治措施、成效和制約因素分析

葉 芳1，黃玩群1，涂純浩2

（1.廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站，廣東 廣州 510075；2.佛山市順德區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣東 佛山 528300）

廣東省農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，防治需求迫切。分析了廣東省主要采用的幾種污染防治措施，總結(jié)了防治成效，探討了污染防治的制約因素，并提出對策建議。通過開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實施測土配方施肥技術(shù)、綠色防控節(jié)藥技術(shù)、沼氣工程、農(nóng)村“三清潔”工程和世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，2013年1月至2015年6月全省減少不合理施肥26.3萬t（折純），總節(jié)本增產(chǎn)84.7億元；截至2014年底，累計建成并投入使用戶用沼氣池45.38萬戶，建成集約型畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程1 800處，完成3 700多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理設(shè)施建設(shè)。然而，廣東也面臨農(nóng)業(yè)污染形勢嚴(yán)峻、防治措施成本高的限制。建議政府加大農(nóng)業(yè)環(huán)保財政投入，建立完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，鼓勵采取兼具源頭控制和末端治理的污染防治措施。

農(nóng)業(yè)面源污染； 防治措施； 防治成效；制約因素；廣東省

葉芳，黃玩群，涂純浩.廣東省農(nóng)業(yè)面源污染防治措施、成效和制約因素分析［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（4）：98-103.

近年來，隨著人口增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣東農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重，不僅直接影響了土壤、水體和大氣等環(huán)境質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，并通過食物鏈對人體健康造成了威脅［1］。因此，加快預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)面源污染，對于廣東省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一直以來，在廣東省各項政策的大力推動下，農(nóng)業(yè)面源污染減排取得了良好成績。2013年1月至2015年6月，全省累計推廣測土配方施肥項目面積800萬hm2，減少不合理施肥26.3萬t（折純）；截至2014年底，累計建成并投入使用戶用沼氣池45.38萬戶，集約型畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程1 800處，完成3 700多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理設(shè)施建設(shè)。盡管在政策鼓勵和財政支持的雙重作用下，廣東省農(nóng)業(yè)面源污染防治取得了一定成效，但是必須認(rèn)識到廣東省農(nóng)業(yè)污染源減排依然存在從業(yè)者環(huán)保意識不強、政府財政投入偏少、污染防治技術(shù)成本高等問題。因此，我們分析了廣東省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和防治措施，總結(jié)污染防治成效，探討廣東省農(nóng)業(yè)面源污染防治面臨的挑戰(zhàn)，提出完善污染防治的對策建議。

1 廣東省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

改革開放以來，廣東省農(nóng)業(yè)取得巨大發(fā)展，不僅保障全省農(nóng)產(chǎn)品供給，并出口國外市場。然而，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商及農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識、科學(xué)的種田（地）技術(shù)以及完備的農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施，制造并排放大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，形成面源污染。據(jù)調(diào)查，廣東省農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于化肥、農(nóng)藥、畜禽糞污、農(nóng)村生活污水與生活垃圾等農(nóng)業(yè)廢棄物。

1.1 化肥過量使用

片面追求農(nóng)業(yè)效率的增高，導(dǎo)致化肥嚴(yán)重過量使用。根據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒 2014》［2］，2013年廣東種植業(yè)施用氮肥約262萬t，折純約100萬t；施用磷肥約198萬t，折純約22萬t；全省化肥平均施用強度為519 kg/hm2，嚴(yán)重超出發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225 kg/hm2［3］的警戒線。過量及不合理的化肥使用，造成營養(yǎng)元素的大量流失。據(jù)相關(guān)研究報道，我國氮肥的利用率僅為30%～35%，磷肥利用率為10%～20%［4］，化肥的平均利用率僅為40%左右［5］，剩余部分的氮、磷等營養(yǎng)元素通過地表徑流、土壤滲濾進(jìn)入水體，導(dǎo)致江河湖泊水體的富營養(yǎng)化，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源之一［6］。

1.2 農(nóng)藥過量使用

對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的過分追求，導(dǎo)致過量農(nóng)藥的不合理使用。2013年廣東種植業(yè)施用農(nóng)藥約11萬t［2］，單位面積平均施用量約為23 kg/hm2，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家設(shè)置的農(nóng)藥施用最高限值7 kg/hm2［1］。研究表明，農(nóng)藥的沉積回收率為25%～50%［7］，真正有效利用率更低、甚至低于1‰［8］；其余大部分經(jīng)遷移轉(zhuǎn)換進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，造成嚴(yán)重農(nóng)殘污染。過量使用農(nóng)藥也會增強病蟲害的抗藥性，導(dǎo)致農(nóng)藥用量持續(xù)加大，形成惡性循環(huán)，水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品污染不斷加重。

1.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

廣東省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；图s化發(fā)展十分迅速，畜禽糞污也對環(huán)境帶來了嚴(yán)重負(fù)荷。根據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒 2014》［2］和《第一次全國污染源普查——畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》［9］，計算出2013年廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)污數(shù)據(jù)：糞便量約1 729萬t、尿液量約2 618萬t、糞液總量約4 348 萬t、化學(xué)需氧量（COD）總量約433萬t、總氮約39萬t、總磷約5.07萬t。由于廣東省大部分畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施簡陋、廢棄物貯存處理利用設(shè)施匱乏，導(dǎo)致總氮、總磷、COD等直接排入外部環(huán)境，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.4 農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染

隨著廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，農(nóng)村生活垃圾和生活污水的產(chǎn)生量也迅速增加。2013年廣東省農(nóng)村人口共計4 032萬人［10］，按照每人每天產(chǎn)生0.5 kg廢棄物垃圾估算［11］，每天共產(chǎn)生約2.02 萬t生活垃圾，全年共產(chǎn)生垃圾約736萬t。如此大量的生活垃圾隨意堆放，形成滲濾液排入水體造成嚴(yán)重水污染。綜合劉超等［12］和尹倩婷等［13］的研究，可知廣東省的農(nóng)村污水來源以炊事、家庭清潔、洗衣、沐浴、人畜排泄等為主，人均排污量約60 L/d，污水的化學(xué)耗氧量、化學(xué)需氧量、銨氮、總磷、固體懸浮物含量分別為100～400、60～200、1～15、1～3、6～220 mg/L。大部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理直接排放，成為江河湖泊水質(zhì)下降的主要原因之一。因此，農(nóng)村生活垃圾和生活污水已成為污染廣東省水質(zhì)的重要因素。

農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)峻，已對廣東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。治理農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的根本改變，成為全省發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。

2 防治措施及成效

2.1 開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測

農(nóng)業(yè)污染源具有高度分散性和排放時空的不確定性［14］，所以開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測對跟蹤農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)展趨勢、制定科學(xué)有效的污染防治對策意義重大。通過調(diào)查監(jiān)測，摸清農(nóng)業(yè)污染物的時空變化規(guī)律及排放規(guī)律，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為今后進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、切實保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

目前，廣東省已對129個縣級單元農(nóng)業(yè)面源污染情況進(jìn)行了調(diào)查，實地核查了9個典型縣區(qū)790個典型地塊和240個典型畜禽養(yǎng)殖單元；已建成并運行8個農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)田國控監(jiān)測點（表1）。

表1 廣東省農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)田國控監(jiān)測點

通過對農(nóng)業(yè)污染情況調(diào)查，基本掌握了廣東省農(nóng)用土地類型、種植模式、覆膜使用、施肥種類和施肥習(xí)慣等情況；摸清了典型縣區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽種類特點、畜禽糞污清理及處理利用方式等信息。通過對不同種植模式下的氮、磷等主要污染物流失狀況的長期定位監(jiān)測，積累了大量地表徑流數(shù)據(jù)。通過調(diào)查監(jiān)測獲得的農(nóng)業(yè)污染數(shù)據(jù)及其他信息，可應(yīng)用 “3S”（RS、GIS、GPS）技術(shù)予以分析，推動農(nóng)業(yè)面源污染模型研究，準(zhǔn)確預(yù)測農(nóng)田（地）各節(jié)點污染負(fù)荷，為有針對性地開展污染治理提供依據(jù)。近幾年，廣東省利用GIS技術(shù)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的研究逐漸增多［15-16］，可直觀反映監(jiān)測點的化肥、農(nóng)藥、畜禽糞污等污染的時空動態(tài)變化情況，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更為可靠的技術(shù)支撐。

2.2 強化節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)推廣

強力推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，旨在減少化肥農(nóng)藥對環(huán)境污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減量化低碳生產(chǎn)。大量研究證明，實施測土配方施肥技術(shù)可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏：第一，提高肥料利用率，減少氮、磷等營養(yǎng)元素流失引發(fā)的污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與水資源環(huán)境；第二，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收；第三，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收；第四，培肥地力，提高土地綜合生產(chǎn)能力［17-19］。近10年來，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展農(nóng)藥減量控害增效研究成為熱門領(lǐng)域之一。推廣綠色防控節(jié)藥技術(shù)，可引導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色消費，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

近幾年，廣東省不斷加強對測土配方施肥公共財政支持，重點開展農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，堅持宏觀調(diào)控施肥結(jié)構(gòu)和微觀調(diào)節(jié)施肥用量并重，科學(xué)配置肥料資源，大幅度擴(kuò)展測土配方施肥技術(shù)的實施區(qū)域、作物范圍和技術(shù)內(nèi)容，不斷提高肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。與部分省市只重視糧食作物的測土配方施肥不同［20］，廣東省加大了蔬菜、果樹、茶葉等園藝或特色作物的測土配方施肥應(yīng)用力度。同時，廣東省大力推廣綠色防控節(jié)藥技術(shù)，具體包括：（1）農(nóng)藥控量技術(shù)，堅持適時用藥、混合用藥、配方用藥原則，降低農(nóng)藥使用量；（2）機(jī)械節(jié)藥技術(shù)，采用先進(jìn)的農(nóng)藥施用機(jī)械進(jìn)行精準(zhǔn)噴霧作業(yè)，避免人工噴藥過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，提高農(nóng)藥利用率；（3）化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)，采用生物防治和物理防治害蟲技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥，降低化學(xué)農(nóng)藥，尤其是高毒農(nóng)藥用量。

據(jù)統(tǒng)計，2014年廣東省實施測土配方施肥面積約323萬hm2，平均每667 m2減少不合理施肥約2.28 kg，共減少不合理施肥約11萬t（折純）；全省高毒農(nóng)藥用量持續(xù)下降，從年總用量的13%下降到10%左右，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成的人畜中毒事故明顯減少。2013年至2015年6月，全省累計推廣測土配方施肥項目面積800萬hm2，共增產(chǎn)約545萬t，總節(jié)本增產(chǎn)84.7億元，減少不合理施肥26.3萬t（折純），施肥效果高于江蘇省淮安縣的項目實施成績［21］：2005至2012年累計推廣測土配方施肥面積400萬hm2，增產(chǎn)糧食16萬余噸，總節(jié)本增產(chǎn)3.5億元。可見，廣東省實行的測土配方施肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，值得推廣。

2.3 加強農(nóng)村沼氣建設(shè)

沼氣工程是中國可再生能源建設(shè)的重點項目，可提供清潔能源，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益［22］。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)可從根本上改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大大降低傳統(tǒng)能源的消耗，減少氣體污染物的排放，同時大幅度提高農(nóng)戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入［23］。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和促進(jìn)畜牧業(yè)良性循環(huán)的重要途徑，具有顯著的能源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

廣東省沼氣建設(shè)發(fā)展歷史曲折［24］。改革開放前，沼氣建設(shè)有過一定發(fā)展，實際效果并不理想。20世紀(jì)80年代中后期，各地結(jié)合以沼氣池為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，才逐漸推動沼氣事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。特別是近10年來，以“養(yǎng)豬-沼氣-種植業(yè)（漁業(yè)）”多種形式存在的生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)戶模式得到進(jìn)一步發(fā)展，沼氣工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益得以顯著提高。受各地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，廣東省的沼氣建設(shè)空間分布不均，丘陵地區(qū)沼氣推廣較好，山區(qū)和珠江三角洲等平原地區(qū)沼氣推廣較難［25］。為提高農(nóng)村沼氣的普及率，各地農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》，積極爭取政策激勵和資金扶持，推動有條件的縣（區(qū)）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用示范設(shè)施。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，廣東省累計擁有可使用的戶用沼氣池45.38萬戶，完成了3 700多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理設(shè)施建設(shè)，累計建成集約型畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程1 800處。戶用沼氣池年處理污水1 815萬t，年產(chǎn)沼氣2.04億m3。大中型沼氣池年處理高濃度有機(jī)廢水4 500萬t，年產(chǎn)沼氣9 900萬m3，利用沼氣發(fā)電的總裝機(jī)容量達(dá)9 110 kW，折標(biāo)煤23.38萬t，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益8.51億元，保護(hù)森林資源12萬hm2，減少向大氣排放二氧化硫1.03萬t，減排COD 43.85萬t、氨氮1.91萬t。

2.4 開展農(nóng)村“三清潔”工程試點示范

開展農(nóng)村“清潔田園、清潔家園、清潔水源”（簡稱 “三清潔”）工程試點示范，旨在減少農(nóng)村生活垃圾和生活污水排放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村“三清潔”工程是以農(nóng)村廢棄物資源化利用為切入點，把“三廢”（畜牧糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水）變“三料”（肥料、燃料、飼料），以“三節(jié)”（節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥）促“三凈”（家園、田園、水源凈化），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用，最大限度減少農(nóng)村生活和生產(chǎn)對河流造成污染。

近年來，中央下發(fā)的“1號文件”都將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、整治農(nóng)村環(huán)境擺在突出位置。廣東省積極落實文件精神，積極開展農(nóng)村“三清潔”工程建設(shè)，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成了一批鄉(xiāng)村清潔工程示范點。廣東省綜合利用多項技術(shù)，實施“三清潔”工程。通過推廣應(yīng)用生態(tài)施肥技術(shù)、病蟲害生態(tài)防控技術(shù)、秸稈資源化利用技術(shù)以及建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄包裝物集中回收池，實施田園清潔工程。通過集中處理生活污水、分類回收及集中處理生活垃圾的方法，實施家園清潔工程。通過自來水進(jìn)戶的方法，實施水源清潔工程。

結(jié)果表明，“三清潔”工程初步實現(xiàn)了田園清潔化、村莊美化、污水凈化、垃圾資源化的目標(biāo)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到了較大改善，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。結(jié)合廣東省和甘肅省敦煌市［25］的農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗，可預(yù)測農(nóng)村“三清潔”工程可以作為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條行之有效的途徑。

2.5 實施世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目

實施世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，增加農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)源減排工作全面展開。世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目不僅是國內(nèi)首個利用世界銀行貸款實施農(nóng)業(yè)面源污染治理的項目，也是廣東省農(nóng)業(yè)史上首個利用世界銀行貸款最大的項目。

項目計劃總投資2.51億美元，其中世界銀行貸款1億美元，地方政府和項目實施單位配套1億美元，全環(huán)環(huán)境基金贈款0.51億美金。項目重點集中于農(nóng)藥、化肥污染治理以及養(yǎng)殖場廢棄物污染治理三方面［26］。項目關(guān)于農(nóng)藥治理目標(biāo)是剔除WHOⅠ類劇毒型農(nóng)藥，限制并慢慢淘汰WHOⅡ類農(nóng)藥，普及低毒的WHO Ⅲ類和U類農(nóng)藥。

截至2014年底，世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目已在惠州、江門2個市6個縣6個鎮(zhèn)實施環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程，治理農(nóng)田3 667 hm2；在4個點開展水稻、玉米保護(hù)性耕作試點，試點面積113 hm2。多數(shù)農(nóng)戶每667 m2減施化肥10～20 kg，扣除項目補貼外，每667 m2化肥成本普遍節(jié)約40元［27］，Ⅰ、Ⅱ類農(nóng)藥殘留達(dá)標(biāo)率92%。在惠州、河源市實施牲畜廢棄物治理示范工程，治理規(guī)模養(yǎng)殖場12家；在1家豬場開展高床養(yǎng)殖新技術(shù)試點。實現(xiàn)COD減排2 600 t，氨氮減排300 t，生物需氧量減排900 t，總磷減排10 t。

3 廣東省農(nóng)業(yè)面源污染防治的制約因素及對策建議

3.1 制約因素

3.1.1 農(nóng)業(yè)污染物歷史累積量多，短期內(nèi)難以完全治理修復(fù) 長期以來，人們對資源的保護(hù)意識薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以過度消耗資源與犧牲環(huán)境為代價?；兽r(nóng)藥濫施現(xiàn)象嚴(yán)重，人畜糞污、農(nóng)村生活污水及生活垃圾隨意排放，各種農(nóng)業(yè)源污染物富集在土壤及水體的不同層面，范圍廣、隱蔽性強、治理難度大，短時期內(nèi)難以實現(xiàn)完全修復(fù)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生量及排放量將持續(xù)加大，污染防治任務(wù)重 原因在于：（1）廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識薄弱，可持續(xù)發(fā)展觀念淡薄，受教育水平偏低，掌握并實施的科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)有限，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染物的制造難以遏制。（2）目前適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)相對缺乏，污染的慣性作用將持續(xù)，污染物的產(chǎn)生量和排放量不斷加大。（3）隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對增產(chǎn)增效增利的片面追求，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用量還會有所提高，氮、磷等營養(yǎng)元素將不斷富集在環(huán)境中；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度將不斷提高，畜禽糞污產(chǎn)生量及排放量不斷增大。（4）政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的財政投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏基本的環(huán)保設(shè)施對農(nóng)業(yè)污染物予以短期貯存、預(yù)處理等，大量污染物直接排放農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.1.3 目前推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治措施成本較高，短期內(nèi)難以在全省范圍普及 測土配方施肥技術(shù)、綠色防控節(jié)藥技術(shù)、沼氣工程、“三清潔”工程等措施，均需要較高成本投入才能取得收益。然而目前的農(nóng)業(yè)利潤率較低且不穩(wěn)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起大額農(nóng)資投入。因而，上述生態(tài)農(nóng)業(yè)措施暫時只能作試點示范，難以在全省范圍普及。

3.2 對策建議

3.2.1 加強農(nóng)民教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識 加強環(huán)保技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)種田方法在農(nóng)民群體的普及，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀宣傳，改變農(nóng)民以消耗資源為代價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值觀，促進(jìn)新技術(shù)的利用，將廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者訓(xùn)練為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主力軍。

3.2.2 加大農(nóng)業(yè)財政投入，建立農(nóng)業(yè)環(huán)保融資渠道 逐步建立、完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，提高政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保的財政投入。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域，建立、完善農(nóng)業(yè)環(huán)保融資渠道。充足的財力可為廣大農(nóng)村地區(qū)配備基本環(huán)保設(shè)施，對農(nóng)業(yè)污染物予以短期貯存、預(yù)處理等；保障基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)和農(nóng)化技術(shù)服務(wù)體系的有效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)有利于資源保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快在農(nóng)村推廣。

3.2.3 建立、完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境普查與分級管理工作 在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，建立更多省級監(jiān)測點，形成農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境普查與分級管理。污染監(jiān)測中可引入“3S”（RS、GIS、GPS）技術(shù)分析數(shù)據(jù)，推動農(nóng)業(yè)面源污染模型研究，準(zhǔn)確預(yù)測農(nóng)田（地）各節(jié)點污染負(fù)荷，為針對性開展污染治理提供依據(jù)。

3.2.4 采取源頭控制和末端治理雙管齊下的技術(shù)措施，從工程角度全面防治農(nóng)業(yè)面源污染 源頭控制技術(shù)包括測土配方施肥技術(shù)、沼氣工程、退耕還林還草等。末端治理技術(shù)包括植被過濾帶、河岸濱湖帶、濕地控制技術(shù)等［28］。

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（責(zé)任編輯 楊賢智）

Strategies，effects and constraints for prevention and control of agricultural non-point source pollution in Guangdong province

YE Fang1，HUANG Wan-qun1，TU Chun-hao2
（1.Rural Energy & Environment Agency of Guangdong Province，Guangzhou 510075，China；2.Construction Quality & Safety Supervision Agency of Shunde District，F(xiàn)oshan 528300，China）

As the agricultural non-point source pollution in Guangdong province is increasing seriously，the prevention and treatment strategies are in urgent demand.Several preventing and controlling strategies for agricultural non-point source pollution were analyzed，and related effects were summarized.The constraints of strategies were also analyzed.Based on the results of this study，proper suggestions were recommended.The results demonstrated that superior effects were achieved through the monitoring of agricultural non-point source pollution and the implement of soil-testing based formula fertilization technology，the environment friendly pesticide saving technology，the biogas projects，the rural cleaning projects and the treatment project of agricultural non-point source pollution in Guangdong province funded by the loan of the World Bank.From January 2013 to June 2015，0.263 million ton chemical fertilizer were saved as net content，8.47 billion yuan （RMB） were earned as net profits.By the end of 2014，0.4538 million household biogas pits were run in service，1.8 thousand large and medium-sized biogas projects and more than 3.7 thousand pollution reducing facilities were constructed in the intensive livestock and poultry farms.However，severe constraints were also exhibited in Guangdong province as the serious agricultural pollution status and high cost of prevention and treatment technologies.Based on the study results，suggestions were proposed on increasing the financial input in agro-environmental protection，establishing and improving the agricultural non-point source pollution monitoring system，encouraging prevention and treatment strategies to combine during the full process.

agricultural non-point source pollution；preventing and controlling strategies；preventing and controlling effects；constraints；Guangdong province

X71

A

1004-874X（2016）04-0098-06

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.04.020

2015-11-10

葉芳（1987-），女，碩士，助理農(nóng)藝師，E-mail：yefang@gdagri.gov.cn

黃玩群（1964-），男，研究員，E-mail：876559257@qq.com