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    現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試規(guī)范化科學(xué)化研究

    2016-08-05 03:19:48周衛(wèi)華
    中國管理信息化 2016年11期
    關(guān)鍵詞:考官主管部門公務(wù)員

    周衛(wèi)華

    (中國財政科學(xué)研究院,北京 100142)

    現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試規(guī)范化科學(xué)化研究

    周衛(wèi)華

    (中國財政科學(xué)研究院,北京 100142)

    對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試規(guī)范化科學(xué)化進行了探討,分析了現(xiàn)代信息技術(shù)對公務(wù)員面試管理工作的影響,界定了現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式的概念,提出了公務(wù)員面試管理模式應(yīng)該包括面試管理控制系統(tǒng)、面試過程實施體系和面試評價決策體系等三個要素,分析可能存在的相應(yīng)風(fēng)險,針對這些風(fēng)險最后提出了相關(guān)政策建議。

    現(xiàn)代信息技術(shù);公務(wù)員面試;科學(xué)化規(guī)范化

    1 導(dǎo)言

    自我國公務(wù)員法頒布以來,公務(wù)員管理體制日臻成熟,公務(wù)員錄用考試逐步走向社會化、公開化和規(guī)范化。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行。隨著公務(wù)員熱的持續(xù)升溫,被譽為“國考”的公務(wù)員錄用考試得到了社會的普遍關(guān)注,其程度甚至不亞于高考。目前,筆試由公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織實施,基本上解決了統(tǒng)一性和規(guī)范性的問題。

    相對來說,面試工作作為公務(wù)員考試錄用中最為重要的一環(huán),在管理上卻一直相對薄弱,普遍存在“重過程、輕結(jié)果”、“重規(guī)范、輕質(zhì)量”、“重管理、輕評價”、“重事前、輕結(jié)果”等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (1)在面試考官管理上,國家公務(wù)員局和地方公務(wù)員局逐步建立起面試考官培訓(xùn)和認證管理體系,要求面試考官必須持證上崗。但是對于面試考官從事面試工作的質(zhì)量,無法進行有效的跟蹤和評估。

    (2)在面試實施管理上,公務(wù)員主管部門負責(zé)制定面試實施方案,但由于受到人力、場地等條件限制,具體組織工作主要以招錄機關(guān)組織實施為主和公務(wù)員主管部門組織實施為輔開展。在實際工作中,由于各單位面試管理政策不一致,面試管理流程不統(tǒng)一,容易出現(xiàn)不規(guī)范的操作。

    (3)在面試試題管理上,公務(wù)員主管部門負責(zé)組織編制面試試題及相關(guān)測評材料。但對于面試試題測評的質(zhì)量和效果,由于缺少足夠的考官評分數(shù)據(jù)支持,無法進行有效的評估。

    隨著全球計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,信息技術(shù)為人們提供了信息獲取、存儲、傳輸?shù)氖侄魏头绞?,影響到了人們工作和生活的方方面面。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,公務(wù)員面試管理模式也面臨著一場變革,如何在面試管理中引入信息化技術(shù)和手段,提升公務(wù)員面試科學(xué)化規(guī)范化是本文擬進行探討的核心內(nèi)容。

    2 現(xiàn)代信息技術(shù)對公務(wù)員面試管理工作的影響

    本文認為公務(wù)員面試管理工作的核心要素主要包括對考官資質(zhì)的管理、對試題質(zhì)量的管理和對面試流程的管理等三個方面。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理工作必然會受到信息技術(shù)的影響和沖擊,其影響程度與信息技術(shù)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此,現(xiàn)代信息技術(shù)對公務(wù)員面試管理工作的影響需要全面地、綜合地、動態(tài)地并具體地分析。

    2.1現(xiàn)代信息技術(shù)為建立面試考官庫管理提供了前提條件

    面試是一項主觀性很強的測評工作,面試考官的素質(zhì)直接影響到面試結(jié)果的公平性和公正性。建立面試考官庫是對考官進行全面管理最好的途徑。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以很方便的建立面試考官庫,可以對考官的基本信息、資質(zhì)、面試經(jīng)歷等進行動態(tài)管理。利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù),通過對考官評分數(shù)據(jù)的挖掘分析,可以對考官評分的質(zhì)量進行量化考評,可有效促進考官面試水平的提高。

    2.2現(xiàn)代信息技術(shù)可為面試流程規(guī)范性管理提供了技術(shù)保障

    在實際工作中,面試實施組織是一項較為繁重的工作,涉及參與人員、事務(wù)較多,包括從面試名單確認開始,到面試通知、資格審核、抽簽、評分、計分、成績合成、發(fā)榜、體檢、考察、錄用等多個管理環(huán)節(jié)?,F(xiàn)代信息技術(shù)可有效提高面試組織工作人員的效率,大大降低工作強度,例如采用電腦抽簽后,考官和考生雙抽簽可在幾秒鐘內(nèi)完成,尤其在考官和考生人數(shù)較多的時候,效率尤為明顯。另一方面,一旦面試管理流程固化到信息系統(tǒng)中,在實際執(zhí)行過程中無法改變,能促進面試管理流程執(zhí)行的規(guī)范性,可進一步提高面試流程的公開性和公正性。

    2.3現(xiàn)代信息技術(shù)為試題質(zhì)量評估提供了實現(xiàn)路徑

    試題質(zhì)量評估在一定的科學(xué)理論和數(shù)學(xué)模型的指導(dǎo)下,需要大量實際數(shù)據(jù)進行分析和論證。在手工環(huán)境下,所有考官都是在紙質(zhì)的評分表上打分,對已存檔的紙質(zhì)評分表調(diào)閱出來進行數(shù)據(jù)處理,其工作量可想而知。利用現(xiàn)代信息技術(shù),考官實行電子評分,在考官面試的同時即將考官評分數(shù)據(jù)信息化存入數(shù)據(jù)庫,通過上報和集中形成考官面試評分數(shù)據(jù)倉庫。借助商務(wù)智能和數(shù)據(jù)挖掘等先進的信息技術(shù),對評分數(shù)據(jù)倉庫進行分析,可對試題在實際測評中的效果和質(zhì)量進行有效量化評估。

    3 現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式概念界定

    模式的一般含義按照《辭?!分械慕忉屖恰皹?biāo)準(zhǔn)的樣式或形式”。借用模式的含義,國內(nèi)很多專家學(xué)者在不同的領(lǐng)域提出經(jīng)濟模式、商業(yè)模式、建筑模式、設(shè)計模式等概念。通過對這些概念的解析,人們普遍把模式作為一種解決某一類問題的方法論,以及對生產(chǎn)生活實踐中積累經(jīng)驗的抽象和升華。

    按照模式的一般理解,本文提出現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式的概念。現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式是在一定的社會環(huán)境條件下,以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ),由各種要素構(gòu)成的公務(wù)員面試管理的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。

    公務(wù)員面試管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及心理學(xué)、人員測評等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,從全國范圍看其具有考生人數(shù)多、工作實時性強、社會關(guān)注度高等特點。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下研究公務(wù)員面試管理模式的目的是以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為視角構(gòu)建面試管理的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài),給出面試管理的全景模型,為公務(wù)員面試管理提供一個全新參考標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式從構(gòu)成上應(yīng)該包括三個相互關(guān)聯(lián)的要素:面試管理控制系統(tǒng)、面試過程實施機制、面試評價決策體系。從面試管理的角度,我國公務(wù)員主管部門主要關(guān)注于面試過程實施的合法合規(guī)性,缺乏面試相關(guān)的各類信息和數(shù)據(jù),對面試過程和面試結(jié)果的評價體系關(guān)注較少,在管理決策中缺少判斷依據(jù)。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,通過建立管理、實施、控制、評價為一體的完整面試管理控制系統(tǒng),實現(xiàn)面試管理的系統(tǒng)化、面試實施的規(guī)范化和面試評價的標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)造公務(wù)員面試一體化管理模式。

    4 現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式要素分析

    4.1面試管理控制系統(tǒng)

    面試管理控制系統(tǒng)是為了實現(xiàn)一定的面試管理目標(biāo),由相互作用、相互依賴的管理要素按照一定的規(guī)則和結(jié)構(gòu)集成在一起,形成具有特定功能的有機整體。面試管理控制系統(tǒng)由計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理環(huán)境、面試組織管理系統(tǒng)、面試評分管理系統(tǒng)、面試錄取管理系統(tǒng)、面試決策支持系統(tǒng)等五大要素組成,其中面試組織管理系統(tǒng)、面試評分管理系統(tǒng)、面試錄取管理系統(tǒng)和面試決策支持系統(tǒng)形成一個閉環(huán)控制管理系統(tǒng),如圖1所示。

    該系統(tǒng)構(gòu)建的主要思路是:根據(jù)公務(wù)員面試管理的規(guī)程,依靠安全的計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,按照面試組織管理、評分管理、錄用管理到數(shù)據(jù)上報備案管理,再由面試數(shù)據(jù)、試題庫、考官庫到?jīng)Q策支持,最后所制定政策再下發(fā)至面試組織管理,最終形成一種基于負反饋的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)。

    (1)面試決策支持系統(tǒng)。該要素以面試試題庫、面試考官庫和面試評分數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立面試數(shù)據(jù)倉庫,通過商務(wù)智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為面試政策的制定提供輔助依據(jù),為公務(wù)員主管部門提供面試管理的統(tǒng)馭管理平臺。

    (2)面試組織管理系統(tǒng)。該要素主要是對面試規(guī)則、面試考生、面試考官、測評要素、面試考場等的統(tǒng)籌管理,形成面試實施的計劃和方案。面試規(guī)則要受到面試政策的控制,要與面試政策保持完全一致。面試考生、面試考官、面試考場的安排通過計算機的“雙抽簽”確定,在提高抽簽效率的同時,保證抽簽的公開和公正。測評要素在考試試題袋拆封后錄入到系統(tǒng)中,保證測評要素安全,不被泄露。

    圖1面試管理控制系統(tǒng)架構(gòu)圖

    (3)面試評分管理系統(tǒng)。該要素支持結(jié)構(gòu)化面試評分和無領(lǐng)導(dǎo)面試評分兩種模式,內(nèi)置嚴格的面試評分管理流程。系統(tǒng)在采集到考官評分數(shù)據(jù)后,實時準(zhǔn)確計算出考生評分結(jié)果,最后形成考場成績榜單。整個評分過程完全在計算機系統(tǒng)中完成,完全排除人為干擾因素,對評分過程留有痕跡,對評分結(jié)果數(shù)據(jù)不允許調(diào)整修改。

    (4)面試錄取管理系統(tǒng)。該要素按照公務(wù)員面試管理規(guī)程,對體檢、錄用考察、錄用備案等面試后的管理過程進行計劃、記錄和維護,是對公務(wù)員面試信息化管理流程的重要補充,以實現(xiàn)公務(wù)員錄用筆試后到錄用的全流程覆蓋。

    (5)計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理環(huán)境。該要素是面試信息化管理的通訊基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和安全保障,只有在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、通暢和安全的管理環(huán)境下,系統(tǒng)才能正確和有效的運行,以充分體系信息技術(shù)環(huán)境帶來的高效和便利。

    4.2現(xiàn)代信息技術(shù)條件下面試過程實施體系

    面試過程實施體系是指面試管理控制系統(tǒng)落實和執(zhí)行相關(guān)的模型、標(biāo)準(zhǔn)、方法、工具和管理過程等按照一定的秩序和聯(lián)系組合形成的整體,以指導(dǎo)面試管理控制系統(tǒng)高質(zhì)量的設(shè)計、實施和有效的維護。面試管理控制系統(tǒng)主要是解決做什么的問題,而面試過程實施體系主要是解決怎么做的問題。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,面試過程實施的成敗直接影響到面試管理控制系統(tǒng)應(yīng)用的效果,關(guān)系到面試管理控制系統(tǒng)目標(biāo)能否實現(xiàn)。

    公務(wù)員面試管理涉及部門較多,除了公務(wù)員主管部門作為主要負責(zé)部門以外,還包括各級招錄機關(guān)等。在面試信息化實施過程中,較理想的狀態(tài)是各部門建設(shè)、推廣和應(yīng)用統(tǒng)一的面試管理控制系統(tǒng),以保證信息傳遞的流暢性和一致性。如果無法實現(xiàn)統(tǒng)一,應(yīng)該按照一定的模型和標(biāo)準(zhǔn)進行分別開發(fā)和構(gòu)造,確保各部門分步實施的面試管理控制系統(tǒng)具有標(biāo)準(zhǔn)性和一致性,最終能夠體現(xiàn)公務(wù)員面試信息化的整體效果。因此制定面試過程實施體系的各類標(biāo)準(zhǔn),包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等,顯得尤為重要。

    4.3面試評價決策體系

    面試評價決策體系是對面試管理控制系統(tǒng)實施的過程及結(jié)果進行評價和決策的組織、程序、方法和方案等按照一定的秩序和聯(lián)系組合形成的整體,為公務(wù)員面試錄用的上層管理和動態(tài)管理提供輔助決策服務(wù)。面試評價決策體系主要包括評價和決策兩部分,評價是主管部門對面試管理控制系統(tǒng)及其實施的有效性、合法合規(guī)性進行評定和判斷,形成評價結(jié)論的過程,決策是主管部門在評價結(jié)論的基礎(chǔ)上結(jié)合面試過程數(shù)據(jù)分析,對以后面試管理進行動態(tài)宏觀決策的過程。

    在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,面試的評價和決策屬于管理模式中的高級階段,一方面需要在目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上對評價目標(biāo)進行具體化、明細化和量化,以轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn),由主管部門組織按照一定的程序和方法制定具體評價方案,在進行評價后形成評價結(jié)果,另一方面決策需要大量的數(shù)據(jù)支撐,依賴科學(xué)的數(shù)學(xué)模型對面試數(shù)據(jù)進行分析,通過分析結(jié)果為考官績效、試題質(zhì)量、面試規(guī)程等方面提供決策依據(jù)。

    5 現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理主要面臨的風(fēng)險

    通過以上的論述,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公務(wù)員面試管理提供了全新的管理模式,在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理的效率和效果能夠得到質(zhì)的飛躍。如果說科學(xué)的測評技術(shù)為公務(wù)員面試評測提供了理論基礎(chǔ)和實施前提,那么現(xiàn)代信息技術(shù)為公務(wù)員面試評測提供了全新的管理理念和管理思路,不僅能有效保障面試的公開性和公正性,大大降低面試信息的不對稱性,而且能夠促進面試人員水平和測評試題質(zhì)量的提高,全面提升公務(wù)員面試的管理和決策水平。

    但是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理仍然面臨許多新的特殊風(fēng)險,諸如系統(tǒng)規(guī)劃治理風(fēng)險、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險、系統(tǒng)安全管理風(fēng)險、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理風(fēng)險等。

    (1)系統(tǒng)規(guī)劃治理風(fēng)險。常說信息化工程是一把手工程,系統(tǒng)規(guī)劃需要主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。面試管理控制系統(tǒng)的建設(shè)過程涉及人力、財力、物力各方面的協(xié)調(diào),需要主管部門領(lǐng)導(dǎo)的決策。因此只有主管部門領(lǐng)導(dǎo)的參與、決策和把關(guān),才能保證系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)沿著正確的道路順利完成,否則將會導(dǎo)致治理風(fēng)險。

    (2)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是面試管理控制系統(tǒng)運行的平臺。如果系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的評估、構(gòu)建不力,系統(tǒng)的正常運行就得不到保障,容易導(dǎo)致系統(tǒng)運行的過慢或不穩(wěn)定,影響到系統(tǒng)的實施效果。

    (3)系統(tǒng)安全管理風(fēng)險。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,面試管理控制系統(tǒng)的運行存在受到黑客的攻擊或病毒的干擾等安全隱患。如果不能構(gòu)造安全的信息化環(huán)境,系統(tǒng)運行的效率和效果會大打折扣,甚至能導(dǎo)致面試數(shù)據(jù)被篡改,嚴重影響到面試的公正性。

    (4)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理風(fēng)險。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下,一旦面試管理控制系統(tǒng)上線運行,面試的管理過程幾乎高度依賴于信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)如果沒有及時備份和管理,一旦出現(xiàn)丟失,將導(dǎo)致整個面試重新進行,造成大量的人力、物力浪費。

    以上這些風(fēng)險是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理可能面臨的特殊風(fēng)險,是在手工環(huán)境下所沒有的,需要面試管理控制系統(tǒng)的建設(shè)人員和實施人員高度重視和認真審視,盡早采取風(fēng)險應(yīng)對措施,降低相應(yīng)的風(fēng)險水平,以確保系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護的效果。

    6 政策建議

    在信息科技高速發(fā)展的今天,采用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范公務(wù)員面試管理流程,提升公務(wù)員面試管理水平已經(jīng)成為一種共識和趨勢。在信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式應(yīng)該包括面試管理控制系統(tǒng)、面試過程實施體系、面試評價決策體系等三個要素,它們相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。同時,信息技術(shù)為公務(wù)員面試管理也帶來了諸多新的風(fēng)險,需要得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)實施人員的高度重視。

    針對對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試的分析與探討,提出以下政策建議:

    (1)呼吁建立專業(yè)化的面試評價中心,實現(xiàn)人財物的有機整合。

    公務(wù)員面試涉及主管部門、考試中心、各級招錄機關(guān)等,面試過程周期長、責(zé)任多,容易出現(xiàn)責(zé)任不清、監(jiān)管不力。如果能建立專業(yè)化的面試評價中心,將公務(wù)員面試的信息化管理工作歸口一個部門完成,實現(xiàn)人財物的有機整合,并設(shè)置專門的人才測評信息部門,負責(zé)面試信息化工作,可有效提高公務(wù)員面試工作水平。

    (2)優(yōu)化公務(wù)員面試信息化流程,采用離線單機系統(tǒng)和在線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合模式。

    考慮到我國電子政務(wù)的安全要求,一定要確保公務(wù)員面試信息交換要安全可靠,建議中央主管部門設(shè)計離線單機系統(tǒng),實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,避免被黑客攻擊。地方主管部門以及考錄機關(guān)可以設(shè)計在線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),確保面試過程數(shù)據(jù)采集實時高效。

    (3)盡快建立考官評估指標(biāo),實施考官績效考核。

    如果公務(wù)員面試一旦全面實施信息化,相關(guān)面試數(shù)據(jù)可實時上傳到數(shù)據(jù)庫中,通過對面試數(shù)據(jù)進行事后集中分析,建立考官評估指標(biāo)進行考官績效評估,甚至實時推出考官淘汰機制,加強考官考核,推動公務(wù)員面試科學(xué)化規(guī)范化的發(fā)展。

    (4)盡快建立試題評價指標(biāo),實施試題質(zhì)量考核。

    在公務(wù)員面試信息化為試題質(zhì)量評價提供了大量的數(shù)據(jù),通過對面試數(shù)據(jù)進行事后集中分析,建立試題評價指標(biāo),跟蹤試題測評效果,可提高面試試題的出題質(zhì)量,更好地推動公務(wù)員面試科學(xué)化規(guī)范化進步。

    主要參考文獻

    [1]張楚筠,孫遇春.信息不對稱下公務(wù)員考錄的機制設(shè)計[J].中國行政管理,2008(8).

    [2]王仰富,劉繼承.中國企業(yè)的IT治理之道[M].北京:清華大學(xué)出版社,2010:56-57.

    10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.125

    F423.3

    A

    1673-0194(2016)11-0205-04

    2016-03-24

    周衛(wèi)華(1978-),男,湖北安陸人,中國財政科學(xué)研究院助理研究員,博士,主要研究方向:管理信息化、會計信息化、財政信息化。

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