澳門社會(huì)主要矛盾演進(jìn)探析

楊宜勇　魏義方　張志紅

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楊宜勇魏義方張志紅

摘要：澳門是不同民族、階層、文化等多種異質(zhì)性因素匯聚的社會(huì)，其社會(huì)發(fā)展的諸多特殊性決定了澳門社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的多元性和復(fù)合性。隨著不同歷史階段的變遷，澳門社會(huì)矛盾也在持續(xù)演進(jìn)和嬗變，并呈現(xiàn)出一些趨勢(shì)性規(guī)律。當(dāng)前澳門正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化、社會(huì)關(guān)系持續(xù)進(jìn)行調(diào)整、社會(huì)治理面臨變革性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出不同于回歸前的諸多新的特征。在把握澳門社會(huì)矛盾特征和規(guī)律基礎(chǔ)之上，本文提出創(chuàng)新澳門社會(huì)治理體系、提高澳門特區(qū)政府社會(huì)治理能力和治理水平、有效防范和化解澳門社會(huì)矛盾的政策建議。

關(guān)鍵詞：澳門社會(huì)矛盾社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾演進(jìn)

魏義方，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員、博士;

張志紅，深圳市寶安區(qū)委黨校副教授、碩士。

一、引言

澳門主權(quán)回歸以來，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的澳門社會(huì)矛盾也進(jìn)入凸顯期。當(dāng)前，澳門社會(huì)格局與社會(huì)秩序新舊交替更迭，既是社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是社會(huì)矛盾和各種社會(huì)沖突凸顯時(shí)期，民眾游行、集會(huì)等社會(huì)運(yùn)動(dòng)日益頻繁。大陸以及澳門地區(qū)學(xué)者對(duì)中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)(以下簡(jiǎn)稱為澳門特區(qū))相關(guān)研究日益增多，與之相關(guān)問題得到了學(xué)者越來越多的關(guān)注和研究。

關(guān)于澳門面臨的社會(huì)矛盾。謝四德(2007)認(rèn)為勞動(dòng)者和資產(chǎn)階級(jí)之間的勞資矛盾以及貧富差距擴(kuò)大產(chǎn)生的貧富矛盾是當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。趙靈敏(2007)在當(dāng)前澳門社會(huì)沖突現(xiàn)背景下探討了澳門社會(huì)治理所面臨的主要瓶頸，包括基層大眾未能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、勞工問題、反腐敗等。潘冠瑾(2011)認(rèn)為，近年來伴隨澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，澳門社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益群體、社會(huì)意識(shí)形態(tài)都發(fā)生了變化，社會(huì)沖突事件呈顯著上升趨勢(shì)。

關(guān)于澳門社會(huì)矛盾的形成機(jī)制。楊宜勇等(2009)認(rèn)為澳門社會(huì)不和諧既有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系不穩(wěn)定、民主法制不健全、多元文化、民生社會(huì)問題等激發(fā)社會(huì)矛盾的因素，也受澳門回歸、全球局勢(shì)變化等外部環(huán)境變化帶來的影響。黎熙元(2010)剖析了澳門博彩業(yè)開放對(duì)澳門社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，指出博彩業(yè)開放改變了澳門社會(huì)利益格局，加大了本地人與外地人利益沖突，引發(fā)澳門社會(huì)轉(zhuǎn)向多元沖突。此外，也有學(xué)者將治理方式的不適應(yīng)作為澳門社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要因素。蔡永君(2013)則指出回歸后澳門市民大眾公民行使公民權(quán)利、表達(dá)訴求的積極性更高，而傳統(tǒng)社團(tuán)的溝通中介和利益表達(dá)通道的作用與回歸前相比明顯淡化。陳震宇(2011)對(duì)當(dāng)?shù)匕拈T社會(huì)治理模式及演進(jìn)特征進(jìn)行了研究，將澳門社會(huì)重大矛盾問題歸因?yàn)樵猩鐣?huì)治理模式的制度性缺陷和失靈。

關(guān)于澳門社會(huì)矛盾治理建議。林瑞光(2010)針對(duì)澳門特區(qū)政府當(dāng)前治理能力存在的不足，包括政府治理能力偏弱、民生保障能力亟待加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)適能力不足等，建議推進(jìn)公共行政改革、健全財(cái)政體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展等提升特區(qū)政府的綜合管理能力。朱孔武(2010)對(duì)回歸以來民主治理“澳門模式”進(jìn)行了探討，并建議加強(qiáng)政府與民眾溝通互動(dòng)，提升公眾社會(huì)治理參與程度，發(fā)揮民間力量在社會(huì)治理中的作用。婁勝華(2014)認(rèn)為應(yīng)從增加管治結(jié)構(gòu)開放度、拓展民眾政策參與渠道、推進(jìn)社團(tuán)組織變革等方面入手，改善和優(yōu)化澳門社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，更有效發(fā)揮澳門參與式合作型治理體制功能。

已有文獻(xiàn)對(duì)澳門社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)象、成因以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了較為豐富的研究，但對(duì)回歸前后不同發(fā)展時(shí)期社會(huì)主要矛盾的演進(jìn)和比較分析還相對(duì)不足。澳門社會(huì)矛盾具有自身的特殊性，回歸以來的澳門社會(huì)矛盾出現(xiàn)了一些不同于回歸前的新變化和新特征，需要因地制宜加以系統(tǒng)分析。本研究對(duì)澳門社會(huì)主要矛盾演進(jìn)加以剖析，系統(tǒng)梳理澳門在不同發(fā)展時(shí)期，尤其是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式、主要特點(diǎn)、產(chǎn)生原因，探究澳門社會(huì)矛盾在發(fā)展變化中所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)性規(guī)律，以期在當(dāng)前澳門社會(huì)關(guān)系持續(xù)進(jìn)行調(diào)整、社會(huì)治理面臨變革性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)提高特區(qū)政府社會(huì)治理能力，建設(shè)責(zé)任、公信、回應(yīng)型特區(qū)政府和社會(huì)治理有一定的借鑒意義。

二、澳門社會(huì)主要矛盾演變分析

在新的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，澳門的社會(huì)矛盾出現(xiàn)了一些新的變化并呈現(xiàn)出不同于回歸前的社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)?；貧w前，澳門社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在葡人與華人的矛盾、窮人與富人的矛盾、勞資矛盾等方面；1999年澳門主權(quán)回歸之后，澳門進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主要矛盾也出現(xiàn)了新的變化和新的特點(diǎn)，葡人與華人的矛盾日漸被澳門人與外來人(外勞和游客)的矛盾所替代，貧富差距的擴(kuò)大深化了窮人與富人的矛盾，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素影響下傳統(tǒng)的勞資矛盾日益復(fù)雜化、多元化。

(一)社會(huì)主要矛盾的新變化和新特點(diǎn)

1.澳門人與外來人矛盾凸顯

澳門特區(qū)成立以來，澳門人與外來人矛盾逐漸凸顯。這既包括澳門人與外來勞工之間的矛盾，也包括澳門人與外來游客之間的矛盾。隨著澳門回歸，澳門經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展，尤其是《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及港澳自由行等促進(jìn)澳門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來往的措施實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，澳門與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)也逐漸加大，兩地貿(mào)易、人員往來日趨頻繁，這既包括特殊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源特征下外地勞動(dòng)力的大量涌入，也包括數(shù)量龐大的內(nèi)地游客，澳門人和外來人之間的矛盾沖突涌入日漸顯著。

從澳門游客構(gòu)成來看，2003年自由行實(shí)施以來，內(nèi)地游客激增，澳門經(jīng)濟(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003—2005年內(nèi)地赴澳旅客數(shù)量年均增長(zhǎng)率高達(dá)38%，占澳門入境游客總數(shù)比重分別為48%、57%、56%，內(nèi)地取代了香港成為澳門游客最大客源。大量外地游客與澳門當(dāng)?shù)厝酥g矛盾沖突也隨之顯現(xiàn)，如2007年內(nèi)地旅行團(tuán)黑沙灘沖突事件。

隨著澳門旅游博彩業(yè)的快速發(fā)展，加之澳門本地勞動(dòng)力資源有限，回歸以來，澳門勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的輸入外來勞動(dòng)力持續(xù)增加。澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，回歸以來，伴隨移民人口的快速增加，澳門人口增長(zhǎng)了近40%，其中大部分為外勞人口；僅2013年澳門輸入的外地雇員數(shù)量就同比增長(zhǎng)了24.7%，截至2013年，外勞人口占澳門就業(yè)人口的比重高達(dá)37%。外勞數(shù)量的激增則引發(fā)了澳門當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的強(qiáng)烈不滿，要求政府停止輸入外勞、優(yōu)先考慮本地就業(yè)等游行此起彼伏，尤其是2006年以來，外勞問題成為歷次澳門“五一”大游行的重要議題之一(如表1所示)，由此引發(fā)沖突事件也時(shí)有發(fā)生。

表1澳門回歸以來主要游行相關(guān)情況

年份參與者或組織人削減外勞貧富懸殊保民生其他2000五一游行失業(yè)工人√2006五一游行多社團(tuán)聯(lián)合√回歸日游行工會(huì)團(tuán)體√√2007五一游行勞工團(tuán)體√√√十一游行工會(huì)、職工聯(lián)盟√√√回歸日游行民生協(xié)進(jìn)會(huì)√√2008五一游行市民自發(fā)√√√回歸日游行民眾√√2010五一游行澳門青年、勞工√√2011五一游行澳門青年、教師、勞工√√√2012五一游行澳門青年、傳媒組織、勞工團(tuán)體√√√2014回歸日游行民眾√√五一游行博彩業(yè)工會(huì)和從業(yè)員、澳門青年√√√ 數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)相關(guān)新聞報(bào)導(dǎo)整理而得。

2.窮人與富人矛盾深化

回歸以來，澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問題也更加嚴(yán)重。2002年博彩業(yè)改革以來，博彩業(yè)占澳門GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重由回歸前不足25%快速增加到近年來近50%，形成“一業(yè)”獨(dú)大的格局。普通民眾收入增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)不及地區(qū)生產(chǎn)總值和政府財(cái)政收入的增速，此外，受通貨膨脹以及澳門房?jī)r(jià)增加等諸多因素的影響，澳門收入不公、貧富差距擴(kuò)大的情況日漸凸顯。從基尼系數(shù)來看，澳門基尼系數(shù)由回歸前90年代初期的0.41增加到21世紀(jì)初期的0.45，并有持續(xù)升高趨勢(shì)。貧富差距問題也成為澳門民眾迫切關(guān)注的社會(huì)問題之一。與回歸前相比，窮人與富人的矛盾也進(jìn)一步深化。澳門居民綜合素質(zhì)調(diào)查顯示，貧富懸殊是社會(huì)問題嚴(yán)重程度得分較高的選項(xiàng)。近年來“五一”“十一”大游行中，解決貧富懸殊問題也成為游行民眾的重要訴求。

3.勞資矛盾日益復(fù)雜化、多元化

澳門本地勞動(dòng)力與資方之間的勞資矛盾在回歸以來，呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化和多元化的特點(diǎn)。受激增外地勞動(dòng)力的影響，本地勞工就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資水平等切身利益沖突加大，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，資方通過輸入外勞緩解企業(yè)用工緊張并降低用工成本，使得勞資雙方矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大?；貧w后澳門勞資矛盾的升級(jí)也可從游行活動(dòng)中得以體現(xiàn)，自2000年“五一”大游行呼吁反對(duì)外勞、要求加強(qiáng)保障勞工權(quán)益以來，“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)游行活動(dòng)逐漸發(fā)展成為年度慣例。與回歸前勞資矛盾沖突多通過勞方和資方直接協(xié)商解決所不同，回歸后勞工對(duì)勞資矛盾的訴求則直接面向政府，外化形式也更加激烈，參與者規(guī)模更加龐大，糾紛沖突的頻率也更加頻繁，利益訴求也逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。

(二)社會(huì)主要矛盾演變的趨勢(shì)性規(guī)律

隨著不同歷史階段的變遷，澳門社會(huì)矛盾也在持續(xù)演進(jìn)和嬗變，并呈現(xiàn)出一些趨勢(shì)性規(guī)律。澳門社會(huì)矛盾的演進(jìn)與其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系息息相關(guān)。

首先，隨著政治體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主要矛盾由族群間矛盾轉(zhuǎn)向人民內(nèi)部矛盾。澳門回歸以前，在葡萄牙殖民統(tǒng)治下，澳門社會(huì)矛盾集中體現(xiàn)為葡人群體和華人群體二者之間的管治矛盾。隨著澳門殖民管治的終結(jié)，族群矛盾演變?yōu)槿嗣駜?nèi)部矛盾。澳門主權(quán)回歸以來，澳門政治體制發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，澳門特區(qū)實(shí)行“一國(guó)兩制”“澳人治澳”“高度自治”，民主制度穩(wěn)步發(fā)展，廣大澳門同胞依法享有廣泛的民主權(quán)利，不同族群之間的不同等地位的消失也伴隨著族群間矛盾的削弱。這一時(shí)期，澳門人與外地人、窮人與富人以及勞資矛盾等人民內(nèi)部矛盾取代葡人與華人矛盾，成為當(dāng)前澳門社會(huì)主要矛盾。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)矛盾日漸多元化、復(fù)合化。隨著澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)利益主體開始由單一化到多元化轉(zhuǎn)變，社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)復(fù)合化的特征?；貧w前，澳門社會(huì)矛盾往往僅關(guān)系到單個(gè)群體或少數(shù)幾個(gè)群體，比如貧富矛盾更多集中在窮人群體和富人群體之間，勞資矛盾集中在本地勞工和用工企業(yè)之間；社會(huì)矛盾主體多集中在社會(huì)底層民眾和邊緣人群。回歸后，澳門社會(huì)矛盾多元化、復(fù)合化特征顯著，社會(huì)訴求不僅包括外勞、貧富差距等經(jīng)濟(jì)問題，也包括住房等民生問題，還包括反貪污、民主權(quán)力等涉及多個(gè)群體的社會(huì)矛盾問題，社會(huì)利益矛盾關(guān)聯(lián)復(fù)雜化；社會(huì)矛盾的主體也不僅僅局限于底層民眾，而是逐漸擴(kuò)大到了教師、醫(yī)生等專業(yè)人士在內(nèi)的中層民眾。

最后，隨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)矛盾表達(dá)方式日趨激烈。當(dāng)前澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型期，澳門社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著政治體制的改變也發(fā)生了變化，澳門民眾政治參與意向出現(xiàn)了顯著的提升，民眾過去主要通過社團(tuán)來間接表達(dá)利益訴求的方式也越來越多地變?yōu)橹苯酉蛘磉_(dá)。傳統(tǒng)的社團(tuán)矛盾沖突的和諧協(xié)調(diào)解決處理方式，也逐漸被直接表達(dá)利益訴求的街頭抗議、游行示威、靜坐集會(huì)等更加激烈的方式而取代。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期澳門社會(huì)主要矛盾產(chǎn)生的根源

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型新舊秩序交替

隨著澳門主權(quán)回歸，在“一國(guó)兩制”“澳人治澳”“高度自治”等政策的實(shí)施下，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的巨大轉(zhuǎn)變，澳門社會(huì)格局與社會(huì)秩序進(jìn)入新舊交替更迭期，“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”交錯(cuò)并存，新的價(jià)值觀念和舊的價(jià)值取向碰撞沖突，原有的社會(huì)角色重新塑造，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由此引發(fā)的社會(huì)沖突和各種不穩(wěn)定的因素交錯(cuò)并存，原有社會(huì)穩(wěn)定局面面臨諸多挑戰(zhàn)。澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展面臨新舊秩序交替下激烈社會(huì)沖擊和劇烈社會(huì)變革，是引發(fā)這一時(shí)期社會(huì)矛盾的根源之一。

(二)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變動(dòng)

澳門特區(qū)政府成立后，澳門主權(quán)和治權(quán)回歸統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，回歸后澳門政社結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，這也是轉(zhuǎn)型期澳門社會(huì)矛盾演變的又一重要因素。

從政社結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來看，回歸后在“一國(guó)兩制”“澳人治澳”“高度自治”原則下，澳門居民參政議政的意愿和能力快速提升、政治參與的機(jī)會(huì)和途徑迅速增加，打破了基層民眾長(zhǎng)期排除在政府管治領(lǐng)域之外的局面，回歸前的“雙層二元”政社結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變。隨著政社結(jié)構(gòu)的這一轉(zhuǎn)變，殖民時(shí)期特殊政社結(jié)構(gòu)下的族群矛盾隨之淡化消解，社會(huì)轉(zhuǎn)型期新的社會(huì)矛盾也相應(yīng)產(chǎn)生。

從階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來看，一方面，隨著回歸以來澳門經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和教育文化水平的提升，包括教師、醫(yī)生、企業(yè)管理者、工程師等在內(nèi)的澳門本土中產(chǎn)階層逐漸形成并加速成長(zhǎng)起來。中產(chǎn)階層的崛起，打破了回歸前澳門社會(huì)固化的上層葡人華商和底層華人民眾這一上下階層結(jié)構(gòu)，澳門階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。另一方面，回歸以來，澳門人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變動(dòng)。首先，規(guī)模日益增加的移民群體中，不僅只有技能水平不高的普通勞工，也包括專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，還包括投資移民*澳門1995年頒布《澳門投資居留法》(1999年修訂)，開始實(shí)施投資移民政策，2005年被《澳門投資者、管理人員及具特別資格技術(shù)人員居留制度》取代，投資移民申請(qǐng)2007年4月4日停止受理。和技術(shù)移民等高素質(zhì)人力資源。其次，以內(nèi)地游客為主體的大規(guī)模流動(dòng)人口，也不可避免地引起這一時(shí)期一些新的社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生。階層結(jié)構(gòu)的多元復(fù)雜化，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期澳門社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日趨多元化、復(fù)雜化的重要因素。

(三)利益格局變動(dòng)

回歸以來，澳門社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化，殖民時(shí)期作為管治者的葡人和被管治者的華人群體之間的利益對(duì)立沖突隨著澳門治理主體的轉(zhuǎn)變而消退，取而代之的是人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體之間的利益沖突。尤其是博彩業(yè)開放以及自由行等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策推行以來，澳門經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能公平合理的惠及全部居民，貧富差距、收入分配不公等社會(huì)內(nèi)部深層次矛盾也隨之凸顯。

(四)利益訴求多元化

社會(huì)轉(zhuǎn)型期澳門社會(huì)利益訴求多元化，也是推動(dòng)這一時(shí)期社會(huì)矛盾演變的又一根本因素。利益訴求多元化，一方面，體現(xiàn)在利益訴求的內(nèi)容上；另一方面，還體現(xiàn)在利益訴求的方式上。從利益訴求包含的內(nèi)容方面來看，回歸以來，澳門社會(huì)利益訴求內(nèi)容日漸多元化，既有就業(yè)、住房等民生問題，也有反腐倡廉、維護(hù)權(quán)益等民主問題。從利益訴求的表達(dá)方式來看，回歸以來，澳門社會(huì)利益訴求多元管道表達(dá)的趨勢(shì)日漸顯著，民眾不僅局限于通過社團(tuán)間接表達(dá)利益訴求，直接與政府進(jìn)行溝通的意愿更加強(qiáng)烈，如通過簽名請(qǐng)?jiān)浮⒂涡惺就?、街頭抗議、網(wǎng)絡(luò)參政議政等，直接表達(dá)自身利益訴求。

(五)社會(huì)治理不足

當(dāng)前，澳門社會(huì)治理水平的相對(duì)不足，導(dǎo)致一些利益沖突難以及時(shí)緩解消除，也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的根源之一。盡管澳門特區(qū)政府自成立以來，積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域治理改革，施政重點(diǎn)逐漸由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的轉(zhuǎn)向社會(huì)民生領(lǐng)域，但由于回歸前澳葡政府在“無為而治”下并未奠定很好的治理基礎(chǔ)，且特區(qū)政府成立時(shí)間還相對(duì)較短，積累的社會(huì)治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)還不充裕。當(dāng)前，與特區(qū)民眾的要求以及澳門社會(huì)的期盼相比，澳門特區(qū)政府的治理能力和治理水平還存有一定的差距。

四、澳門社會(huì)矛盾的主要影響

(一)社會(huì)穩(wěn)定影響

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，澳門經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡、從半開放向全球化發(fā)展，不同精神文化和價(jià)值觀激烈碰撞，社會(huì)矛盾的愈加復(fù)雜化和尖銳化，引發(fā)并激化了社會(huì)公眾當(dāng)中一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的思想意識(shí)。由社會(huì)矛盾引發(fā)的諸多不穩(wěn)定因素在不同程度上侵蝕了社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沖擊著澳門長(zhǎng)期以來移民文化中的和諧共融局面。尤其是近年來，社會(huì)矛盾越來越多的以游行示威等社會(huì)運(yùn)動(dòng)的外化形式而表現(xiàn)出來，且日漸頻發(fā)，社會(huì)沖突激烈程度也逐漸加大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和沖擊也更加顯著。

(二)經(jīng)濟(jì)影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的不均衡等問題會(huì)在一定程度上引發(fā)利益沖突進(jìn)而造成社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，例如澳門當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中博彩業(yè)快速發(fā)展過程中引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、外勞輸入沖突等社會(huì)問題，正成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的不利因素。與此同時(shí)，社會(huì)矛盾的凸顯、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大，也會(huì)在一定程度上反過來影響澳門經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以勞資矛盾為例，勞工階層與工商階層勞資雙方從自身利益訴求出發(fā)，反對(duì)外勞輸入以免影響本地就業(yè)和呼吁更多輸入外勞以緩解人力短缺的矛盾沖突較為激烈。勞動(dòng)關(guān)系失衡、勞資關(guān)系惡化也成為影響澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

(三)社會(huì)心理影響

澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊社會(huì)秩序交替，各種類型社會(huì)矛盾的凸顯，將沖擊原有社會(huì)格局和傳統(tǒng)價(jià)值體系，對(duì)公眾社會(huì)心理也產(chǎn)生了一定程度的影響。一個(gè)典型的表現(xiàn)就是澳門本地居民對(duì)外來人口的看法與態(tài)度方面。盡管外來人口與本地人口在共同推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，但在澳門人與外來人之間日益高漲的對(duì)立沖突下，二者之間的社會(huì)矛盾也悄然影響了民眾的社會(huì)心理。澳門可持續(xù)發(fā)展策略研究中心的研究成果表明，澳門本地居民對(duì)外來人口負(fù)面評(píng)價(jià)逐漸增加，2005年40%被調(diào)查者認(rèn)為來澳居民人口逐步增加產(chǎn)生的壞處更多，到2007年這個(gè)比例已上升至60%。

(四)政府認(rèn)同影響

社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突如不能及時(shí)化解、并有效治理，自然會(huì)影響到公眾對(duì)政府的認(rèn)同感，甚至在一定程度上降低社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度和支持度。澳門主權(quán)回歸以來，尤其是2002年澳門博彩業(yè)賭權(quán)開放、2003年自由行開放以來，博彩業(yè)務(wù)和入境旅游迅速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，貧富矛盾、澳門人與外來人沖突、勞資對(duì)立等社會(huì)矛盾日益升級(jí)增多，澳門民眾對(duì)特區(qū)政府的認(rèn)同感也在一定程度上受到了沖擊。

圖1　1999—2006年澳門民眾對(duì)特區(qū)政府整體滿意情況資料來源：香港大學(xué)社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查研究，相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自?shī)鋭偃A、潘冠瑾、林媛：《新秩序：澳門社會(huì)治理研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

從澳門民眾對(duì)特區(qū)政府滿意度變化情況來看，如圖1所示，回歸以來，澳門民眾對(duì)特區(qū)政府的支持度呈現(xiàn)了先升后降的趨勢(shì)，對(duì)特區(qū)政府的整體滿意度在2004年達(dá)到最高，有近76%受訪民眾表示滿意，而這一比例到2006年已下降至53%。具體地，在對(duì)特區(qū)政府改善民生方面的滿意度上，如圖2所示，也同樣體現(xiàn)了這一趨勢(shì)，且對(duì)政府改善民生滿意程度明顯低于對(duì)政府整體的滿意程度，對(duì)政府改善民生方面的表現(xiàn)表示不滿意的受訪者比例遠(yuǎn)高于對(duì)整體表現(xiàn)的不滿意比例。

圖2　1999—2006年澳門民眾對(duì)特區(qū)政府在改善民生方面的滿意情況資料來源：香港大學(xué)社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查研究，相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自?shī)鋭偃A、潘冠瑾、林媛：《新秩序：澳門社會(huì)治理研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

五、小結(jié)和政策建議

在澳門諸多特殊性、多樣性和多元化特點(diǎn)下，隨著回歸以來特區(qū)國(guó)際化水平的不斷提高、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的開放程度的日益深化，澳門社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了演變。具體而言，葡人與華人的矛盾逐漸被澳門人與外來人的矛盾所替代，窮人與富人的矛盾進(jìn)一步深化，勞資矛盾則日益復(fù)雜化、多元化。結(jié)合澳門發(fā)展變化以及諸多特殊性，在把握澳門社會(huì)矛盾特征和規(guī)律基礎(chǔ)之上，本文提出創(chuàng)新澳門社會(huì)治理體系，提高澳門特區(qū)政府社會(huì)治理能力和治理水平，有效防范和化解澳門社會(huì)矛盾的政策建議。

一是建立社會(huì)矛盾的分類處理機(jī)制。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的澳門社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)，社會(huì)矛盾外化形式和性質(zhì)特點(diǎn)差異顯著，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)治理，把握新時(shí)期社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，因時(shí)制宜地處理社會(huì)矛盾。依據(jù)不同社會(huì)矛盾和糾紛性質(zhì)以及發(fā)展演變邏輯，按照社會(huì)矛盾的性質(zhì)、根源、強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)建立相應(yīng)的分類化解矛盾糾紛的處理機(jī)制?？偨Y(jié)以往矛盾調(diào)處經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立健全包括調(diào)解、決策咨詢、仲裁、行政手段等工具箱在內(nèi)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，切實(shí)根據(jù)社會(huì)矛盾的具體情況，制定不同對(duì)策。標(biāo)本兼治，以人為本、發(fā)展民生，民生問題是當(dāng)前影響澳門社會(huì)和諧的重要因素，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民眾切身利益，大力發(fā)展民生事業(yè)，有效化解社會(huì)矛盾。

二是健全矛盾訴求和利益表達(dá)機(jī)制。利益訴求多元化是澳門社會(huì)矛盾演進(jìn)的重要因素，有效防范和化解當(dāng)前澳門社會(huì)矛盾離不開社會(huì)矛盾和利益訴求表達(dá)機(jī)制的完善。發(fā)揮協(xié)會(huì)、傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，引導(dǎo)理性合法表達(dá)利益訴求，搭建溝通對(duì)話平臺(tái)。完善決策咨詢等制度，增強(qiáng)公眾的公共政策事務(wù)參與度，暢通互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等公眾參與渠道，開展重大民生事項(xiàng)民意調(diào)查、民意檢測(cè)，為民眾利益訴求表達(dá)提供平臺(tái)空間。建立規(guī)范化的回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將反映的矛盾加以化解調(diào)處。

三是完善多元化治理機(jī)制。以社團(tuán)為主體的社會(huì)組織在澳門社會(huì)矛盾治理體系中發(fā)揮了重要作用，是澳門社會(huì)運(yùn)行的關(guān)鍵單元。有效防范和化解澳門社會(huì)矛盾還應(yīng)多元聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)善治，在更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)，進(jìn)一步支持社團(tuán)和公民參與，完善多元化治理機(jī)制，提升社會(huì)矛盾治理能力和治理水平。新時(shí)期澳門社會(huì)治理的完善，要求特區(qū)政府積極探索，發(fā)揮社團(tuán)等社會(huì)組織維持社會(huì)和諧穩(wěn)定新的趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)澳門公共行政改革，明確政府與社會(huì)組織在提供公共服務(wù)和社會(huì)管理中的職責(zé)與界限，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，完善多元化的社會(huì)矛盾治理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)組織制度，為社團(tuán)規(guī)范發(fā)展提供有利條件，培育社團(tuán)參與社會(huì)治理熱情，提升參與水平。

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責(zé)任編輯：沈家文

作者簡(jiǎn)介：楊宜勇，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員;

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