中越經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策建議

金瑞庭

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中越經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策建議

金瑞庭

摘要：2015年，越南經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速高達(dá)6.68%，成為僅次于印度的亞洲增長(zhǎng)第二快國(guó)家，但同時(shí)也面臨著增長(zhǎng)模式缺乏可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)體制改革滯后以及南北政治格局分化等現(xiàn)實(shí)困境。近年來(lái)，中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，主要表現(xiàn)為雙邊貿(mào)易額持續(xù)快速增長(zhǎng)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化、直接投資規(guī)模逐年擴(kuò)大、雙邊經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)活躍、跨境合作區(qū)建設(shè)取得顯著成效以及相關(guān)合作機(jī)制走向縱深等方面，但同時(shí)也存在貿(mào)易逆差、投資壁壘、營(yíng)商環(huán)境較差以及政治互信不足等多重“掣肘”。下階段，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接，提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作方式，發(fā)揮瀾滄江—湄公河等合作機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)以及加強(qiáng)政黨、科技和人文等領(lǐng)域合作，共同塑造新時(shí)期中越“命運(yùn)共同體”。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”兩廊一圈命運(yùn)共同體

2015年，越南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大、政府債務(wù)壓力不斷加重等因素掣肘，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。短期來(lái)看，受跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)積極效應(yīng)發(fā)酵、加工制造業(yè)出口加快、房地產(chǎn)市場(chǎng)加速?gòu)?fù)蘇以及越共十二大政策利好等因素驅(qū)動(dòng)，越南經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但是，從中長(zhǎng)期來(lái)看，囿于增長(zhǎng)模式缺乏可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)體制改革滯后以及南北政治格局分化等因素制約，越南經(jīng)濟(jì)仍面臨著較大不確定性。近年來(lái)，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，但也面臨著貿(mào)易逆差、投資壁壘、營(yíng)商環(huán)境較差以及政治互信不足等現(xiàn)實(shí)障礙。新時(shí)期，應(yīng)多措并舉，著力推動(dòng)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接,加快提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平,進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作,全方位推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,大力創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作方式,充分發(fā)揮瀾滄江—湄公河等合作機(jī)制作用,主動(dòng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)并不斷強(qiáng)化政黨、科技及人文等領(lǐng)域合作，共同打造中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系“升級(jí)版”。

一、當(dāng)前越南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增長(zhǎng)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固

(一)GDP延續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并創(chuàng)近八年來(lái)新高

近年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)不斷提速，2012、2013和2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別增長(zhǎng)5.25%、5.42%和5.98%。進(jìn)入2015年，得益于制造業(yè)和出口貿(mào)易的強(qiáng)勁表現(xiàn)，越南經(jīng)濟(jì)延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP同比增長(zhǎng)達(dá)6.68%，超過(guò)政府6.2%的預(yù)期目標(biāo)，為2008年以來(lái)最高增速。其中，四季度實(shí)際零售額、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)11.7%、17.1%和9.4%，顯示目前越南經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力。

圖1　2008—2015年越南GDP同比增速變化情況　單位：%

(二)通脹水平有所回升，失業(yè)率繼續(xù)回落

受日常消費(fèi)品和燃料價(jià)格下降等因素影響，2015年7月以來(lái)，越南居民生活成本持續(xù)下降，12月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)降至0.63%，為近14年來(lái)最低水平。進(jìn)入2016年，越南房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖，住房建筑材料等價(jià)格同步上漲，使1月CPI回升至0.8%。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，隨著美元及油價(jià)走勢(shì)等壓低通脹因素的減弱，2016年通脹率可能進(jìn)一步上升。受增長(zhǎng)預(yù)期升溫、就業(yè)環(huán)境改善及市場(chǎng)活力增強(qiáng)等因素影響，2015年二季度以來(lái)越南失業(yè)率逐步下降，四季度已回落至2.31%，市場(chǎng)預(yù)計(jì)2016年就業(yè)形勢(shì)仍將繼續(xù)樂(lè)觀。

圖2　2015年1月—2016年1月越南CPI同比增速變化情況　單位：%

(三)外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，近三年首現(xiàn)貿(mào)易逆差

主要貿(mào)易伙伴需求回暖和越盾連續(xù)貶值使出口總額明顯上升，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心持續(xù)反彈進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)口動(dòng)力，內(nèi)外兩種因素共同作用，使2015年越南外貿(mào)總額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。其中，出口額1620.54億美元，進(jìn)口額1661.64億美元，同比分別增長(zhǎng)8.1%和12%。受大宗商品價(jià)格大幅回落、美元走強(qiáng)和生產(chǎn)物資進(jìn)口增加等因素影響，2015年越南貿(mào)易逆差額達(dá)41.1億美元，為近三年來(lái)首現(xiàn)逆差，但仍低于政府提出的逆差額占出口總額比重不超過(guò)5%的政策目標(biāo)。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，隨著TPP等多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定的陸續(xù)生效，越南外商直接投資規(guī)模將顯著增加，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)物資進(jìn)口量上漲，預(yù)計(jì)2016年一季度逆差額將下降至20億美元，約為2015年全年逆差額的50%。

圖3　2010—2015年越南貿(mào)易差額變化情況　單位：億美元

(四)吸收外資額大幅加快，僑匯收入創(chuàng)歷史新高

近年來(lái)，越南多元化外貿(mào)政策效果顯著，僅2015年就分別與韓國(guó)、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并于2016年簽署TPP協(xié)議。在此背景下，越南吸收外資增速不斷加快。2015年，共吸收外資合同金額227.6億美元，同比增長(zhǎng)12.5%；實(shí)際利用外資145億美元，增長(zhǎng)17.4%。同期，吸引外國(guó)直接投資項(xiàng)目2013個(gè)，同比增長(zhǎng)26.8%。僑匯是越南僅次于外商直接投資的第二大資金收入來(lái)源，并在布局宏觀調(diào)控、增加外匯儲(chǔ)備以及穩(wěn)定越盾匯率等方面發(fā)揮重要作用。受2015年越南政府僑匯優(yōu)惠政策等利好因素影響，2015年僑匯額增至123億美元，同比增長(zhǎng)2.5%，占GDP的6.5%，并已躋身全球十大僑匯收入國(guó)之列。

(五)財(cái)政赤字顯著擴(kuò)大，政府債務(wù)壓力不斷加重

石油出口是越南財(cái)政收入的重要來(lái)源，2015年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)“斷崖式”下跌并連創(chuàng)新低，對(duì)其財(cái)政收入形成了嚴(yán)重沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年油價(jià)下跌導(dǎo)致越南國(guó)家油氣集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入減少額達(dá)163.4萬(wàn)億越盾，前11個(gè)月的政府赤字額也已攀升至17.4萬(wàn)億越盾。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近年來(lái)越南政府公債規(guī)模不斷上升，預(yù)計(jì)2015年公債占GDP比重為61.3%，2016年可能進(jìn)一步上漲至64.9%，已接近政府65%的控制目標(biāo)。

二、短期內(nèi)越南經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)快速增長(zhǎng)，但中長(zhǎng)期仍面臨諸多掣肘

短期來(lái)看，越南經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。一是加入TPP的積極效應(yīng)正在發(fā)酵。據(jù)世界銀行最新研究預(yù)測(cè)，越南將是TPP的最大受惠國(guó)。一旦TPP正式生效，越南紡織、服裝、皮革等領(lǐng)域產(chǎn)品將零關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在帶動(dòng)出口大幅增長(zhǎng)的同時(shí)也將有效提升國(guó)內(nèi)外投資者的樂(lè)觀預(yù)期。二是作為越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿χ坏募庸ぶ圃鞓I(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。自2015年7月實(shí)施修訂后的《投資法》和《企業(yè)法》以來(lái)，越南加工制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況大幅改善，盈利水平顯著提升且投資意愿有效增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，91.1%的加工制造企業(yè)認(rèn)為2016年獲得的訂單數(shù)量將高于2015年，90.8%的加工制造企業(yè)認(rèn)為2016年出口訂單數(shù)量將有所增長(zhǎng)。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)加速?gòu)?fù)蘇。2015年以來(lái)，隨著外資和內(nèi)資的涌入和消費(fèi)者信心的恢復(fù)，越南房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)量增價(jià)升和供需兩旺的走勢(shì)，并有望在2016—2017年出現(xiàn)新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)，繼而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。四是越共十二大開(kāi)啟越南“二次革新”。一方面，改革派阮富仲繼續(xù)留任越共總書(shū)記，將繼續(xù)鞏固現(xiàn)有改革成果，并保持改革政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，十二大報(bào)告明確提出了完善現(xiàn)代化工業(yè)體系的具體舉措，并進(jìn)一步謀劃了未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為下階段越南經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了重要的制度保障。綜上所述，2016年越南經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜合各方判斷，預(yù)計(jì)2016年越南經(jīng)濟(jì)增速為6.9%左右，將成為僅次于印度的亞洲增長(zhǎng)第二快國(guó)家。

但是，從中長(zhǎng)期來(lái)看，越南經(jīng)濟(jì)仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)掣肘。一是外資驅(qū)動(dòng)和投資刺激型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。過(guò)去30年，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)投資和出口，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致公共債務(wù)矛盾逐步顯性化，甚至在未來(lái)有可能引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，并將對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展緩慢。特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)股份制改革而言，由于受多方利益“裹挾”，市場(chǎng)化的配套措施遭遇“難產(chǎn)”，相關(guān)政策預(yù)期目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，結(jié)果不僅助長(zhǎng)了腐敗危機(jī)，而且使得改革風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。三是南北政權(quán)分治格局亟待打破。雖然早于1975年越南南北方就已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但南北派系之間并未完全實(shí)現(xiàn)完全和解，表現(xiàn)為政治經(jīng)濟(jì)利益訴求分化和具體操作意見(jiàn)分歧嚴(yán)重，且達(dá)成“建設(shè)性共識(shí)”難度較大，嚴(yán)重制約了政府的決策效率。此外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、收支不平衡以及赤字居高不下等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也在較大程度上削弱了越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力并造成整體經(jīng)濟(jì)活力的下降。

三、中越經(jīng)貿(mào)合作蘊(yùn)藏巨大潛力，但挑戰(zhàn)因素也在增多

(一)中越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作成果豐富，未來(lái)深度合作前景廣闊

1.雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已連續(xù)12年成為越南第一大貿(mào)易伙伴

表1　近五年中越雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)情況　單位：億美元

自1991年中越邦交關(guān)系正常化以來(lái)，兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1991年，雙邊貿(mào)易總額僅有3200萬(wàn)美元，到2015年已增至959.7億美元，年均增速高達(dá)39.6%，遠(yuǎn)高于近十年中國(guó)外貿(mào)年均增長(zhǎng)水平。若2016年延續(xù)過(guò)去增長(zhǎng)勢(shì)頭，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的2017年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)。目前，中國(guó)已連續(xù)12年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，而越南則已躍升至中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，在中國(guó)亞太貿(mào)易版圖中的地位和作用日益提升。

2.順差規(guī)模有所回落，貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后以及體制機(jī)制缺陷等現(xiàn)實(shí)條件制約，越南對(duì)中國(guó)制成品的需求非常旺盛，使得中國(guó)在和越南的雙邊貿(mào)易中處于明顯的順差狀態(tài)。2011年順差額為179.8億美元，到2014年已增至438.3億美元，三年間增幅近260億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)34.6%。2015年，由于越南出口至中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品量大幅上升，使得中國(guó)對(duì)越南的貨物貿(mào)易進(jìn)口額明顯增長(zhǎng)，相應(yīng)順差額降至362.8億美元，同比下降17.2%。在雙邊貿(mào)易總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，中越兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化。過(guò)去，中國(guó)對(duì)越南主要出口鋼鐵制品、針織物以及礦物燃料等勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品，但近年來(lái)隨著越南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，中國(guó)對(duì)越南機(jī)械器具、電機(jī)電氣等資本密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)了較大程度上升，并有可能成為未來(lái)兩國(guó)新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.對(duì)越南直接投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，雙邊經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)活躍

近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)越南直接投資規(guī)模總額呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2005年，中國(guó)對(duì)越南直接投資流量0.21億美元，到2015年已增至3.33億美元，年均增速達(dá)31.83%。同期，中國(guó)對(duì)越南直接投資存量由2.29億美元上升至31.9億美元，年均增速達(dá)30.14%。就投資領(lǐng)域來(lái)看，由于目前越南工業(yè)體系薄弱、土地使用成本較低且廉價(jià)勞動(dòng)力豐富，使得中國(guó)直接投資額多數(shù)流向了制造業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)三大行業(yè)。不過(guò)，越南對(duì)中國(guó)投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，截至2015年，越南對(duì)華累計(jì)實(shí)際投資僅為1.24億美元，主要涉及農(nóng)林水產(chǎn)及礦產(chǎn)開(kāi)采等行業(yè)。

表2　2005—2015年中國(guó)對(duì)越南直接投資流量和存量情況　單位：億美元

雙邊經(jīng)濟(jì)合作方面，2015年中國(guó)企業(yè)在越南新簽合同額34.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額35.2億美元，包括水電、火電、水泥、鋁土礦等領(lǐng)域，具體涉及河內(nèi)—老街高速公路、河內(nèi)—海防高速公路、老街鋼鐵廠及沿?；痣姀S一期等項(xiàng)目。目前越南已建和在建的24個(gè)水泥廠項(xiàng)目中23個(gè)由中方擔(dān)任EPC總承包，占比高達(dá)95.8%。

4.中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得明顯成效

為創(chuàng)新兩國(guó)合作模式進(jìn)而加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，近年來(lái)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)全面提速。目前，兩國(guó)已建立東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶嶺、河口—老街四個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作和政策創(chuàng)新等方面取得了重要進(jìn)展。根據(jù)商務(wù)部和越南工貿(mào)部簽署的《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，兩國(guó)在合作區(qū)采用“一區(qū)兩國(guó)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封關(guān)運(yùn)作”的運(yùn)作方式，并重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、跨境旅游以及金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是形成區(qū)域性的國(guó)際商品中心。未來(lái)，隨著中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的加速推進(jìn)，有望成為助推兩國(guó)經(jīng)貿(mào)深度發(fā)展的重要引擎。

5.兩國(guó)合作機(jī)制走向縱深

作為中越兩國(guó)重要的合作機(jī)制，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制由李克強(qiáng)總理在2014年第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議建立，并已于2015年11月舉行首次外長(zhǎng)會(huì)，現(xiàn)已成為兩國(guó)共商合作大計(jì)、規(guī)劃合作藍(lán)圖進(jìn)而加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。同時(shí)，中越兩國(guó)在中國(guó)—東盟“10+1”“10+3”“10+6”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、亞太經(jīng)合組織等多邊合作機(jī)制中也擁有廣闊的合作空間。此外，中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)、中越經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)等雙邊合作機(jī)制也已成為兩國(guó)溝通有無(wú)、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)并在推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。以上述多層次、多邊和雙邊合作機(jī)制為支撐，中越關(guān)系正朝著具有區(qū)域影響力的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷前進(jìn)。

表3越南與其他東盟國(guó)家參與重要合作機(jī)制情況比較

中國(guó)越南印度尼西亞馬來(lái)西亞菲律賓新加坡泰國(guó)文萊老撾柬埔寨緬甸ASEAN○▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲RCEP▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲GMS▲▲○○○○▲○▲▲▲TPP○▲○▲○▲○▲○○○APEC▲▲▲▲▲▲▲▲○○○AIIB▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲G77○▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲G20▲○▲○○○○○○○○NAM◆▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲ 注:▲表示參與該項(xiàng)合作機(jī)制,○表示未參與該項(xiàng)合作合作,◆表示觀察員國(guó)。

6.廣西是中國(guó)與越南貿(mào)易合作的主要省區(qū)

在與越南的經(jīng)貿(mào)合作中，廣西有著特殊的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)。目前，廣西面向越南的有東興、友誼關(guān)、水口、龍邦、平孟等國(guó)家一類(lèi)邊境口岸，以及愛(ài)店、峒中、碩龍、岳圩、平而關(guān)、科甲等國(guó)家二類(lèi)邊境口岸。近年來(lái)，通過(guò)貿(mào)易投資便利化、人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”等措施，廣西與越南雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2015年，廣西對(duì)越南出口總額達(dá)1111.62億元，同比增長(zhǎng)18.3%，占對(duì)東盟國(guó)家出口額的92.13%。

(二)中越利益訴求存在罅隙，但不存在根本性沖突

1.兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作存在“四大”制約因素

首先，外貿(mào)逆差已成為當(dāng)前中越兩國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。越中貿(mào)易逆差既源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和美元持續(xù)走強(qiáng)等外部因素，更與越南單一出口結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素息息相關(guān)。從歷史發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，雖然貿(mào)易逆差是“后發(fā)國(guó)家”趕超過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，但其暴露的結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成為制約雙邊經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系深入發(fā)展的一大現(xiàn)實(shí)障礙。其次，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾和投資的制度性壁壘短時(shí)期內(nèi)難以得到根本改變。在貨物貿(mào)易方面，當(dāng)前中越之間的貨物貿(mào)易主要還是以低附加值產(chǎn)品為主，多元化的進(jìn)出口格局尚未形成。在服務(wù)貿(mào)易方面，當(dāng)前中越之間高技術(shù)含量和高附加值的服務(wù)貿(mào)易(例如金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)和計(jì)算機(jī)服務(wù)等)發(fā)展緩慢、開(kāi)放程度不高，且重視程度也不夠。此外，越南對(duì)于中國(guó)的投資項(xiàng)目也存在著明顯的矛盾心態(tài)。一方面，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，期待中國(guó)政府和企業(yè)能夠加大對(duì)其投資；另一方面，卻又容易受到美日等外域因素干擾，將中國(guó)部分投資項(xiàng)目視做一種“潛在威脅”，無(wú)形中降低了雙方經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和效率。第三，營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為深度合作潛在“暗礁”。與新加坡和文萊等東盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，目前越南的營(yíng)商環(huán)境存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在政策“朝令夕改”“權(quán)力尋租”“灰色清關(guān)”、投資者權(quán)益保障欠缺以及企業(yè)便利化程度較低等方面，給中資企業(yè)參與雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了較大不確定性。第四，缺乏互信給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)均衡增長(zhǎng)和利益融合帶來(lái)較大阻礙。近年來(lái)，中越南海矛盾持續(xù)升級(jí)，僅2015年，越方就通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)抗議、外交部發(fā)表譴責(zé)以及直接交涉等方式與中國(guó)交涉達(dá)22次。同時(shí)，“中國(guó)威脅論”在越南國(guó)內(nèi)也有較大的市場(chǎng)，疑華、懼華、妒華的心態(tài)普遍存在，甚至認(rèn)為中資企業(yè)進(jìn)入越南會(huì)影響本地企業(yè)的主體地位，會(huì)拉低越南民眾的整體就業(yè)和收入水平。應(yīng)該說(shuō)，中越政治互信缺乏造成的“信任赤字”在較大程度上增加了雙邊合作的不確定性。

2.謀求共同利益符合兩國(guó)戰(zhàn)略訴求

中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)且發(fā)展道路相近，前途命運(yùn)相關(guān)，經(jīng)貿(mào)合作意愿強(qiáng)烈，利益融合日益緊密。一方面，中越互為重要鄰邦和重要貿(mào)易伙伴，各自戰(zhàn)略利益維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均需要對(duì)方；另一方面，中國(guó)已處于工業(yè)化中后期，而越南正處于工業(yè)化初級(jí)階段，兩國(guó)不同的發(fā)展階段決定了兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能和投資貿(mào)易合作、城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善民生和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面存在著較多的合作機(jī)會(huì)。此外，中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議和越南政府提出的“兩廊一圈”構(gòu)想宗旨吻合，合作意圖相恰，故未來(lái)對(duì)接潛力巨大，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互惠發(fā)展必將“大有可為”。

四、新時(shí)期推動(dòng)中越開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的若干建議

(一)著力推動(dòng)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接

共建“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的總方略，也是謀求與周邊國(guó)家和平共處、平等互利和合作共贏的具體舉措?！皟衫纫蝗Α睒?gòu)想于2004年越南領(lǐng)導(dǎo)人訪華時(shí)提出，是指“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”兩條經(jīng)濟(jì)走廊以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，包括中國(guó)的云南、廣西、廣東、海南四省區(qū)和越南的老街、諒山、廣寧、河內(nèi)及海防五省市。當(dāng)前，應(yīng)積極與越南就兩大戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)行高層次溝通和協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展規(guī)劃銜接，并爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)等合作領(lǐng)域盡快取得早期收獲，促進(jìn)兩國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展和共同繁榮。

(二)加快提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平

按照“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”的總基調(diào)，增強(qiáng)頂層謀劃和政治投入，用好中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等已有平臺(tái)，并在妥善處理和積極管控分歧的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)，推動(dòng)在更高起點(diǎn)和更高水平上開(kāi)展合作。加快落實(shí)已簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和相關(guān)諒解備忘錄，著力推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，并在東盟共同體框架下推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易便利化以及商品、服務(wù)、勞動(dòng)力和資金自由流動(dòng)，著力構(gòu)建新時(shí)期“唇齒相依”的命運(yùn)共同體，進(jìn)而為鄰國(guó)間和新興經(jīng)濟(jì)體間的深度合作提供示范。

(三)進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作

進(jìn)一步發(fā)揮中越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。當(dāng)前的核心工作是要落實(shí)好《中越2012-2016年經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》，沿海上、陸上、金融三條主線統(tǒng)籌推進(jìn)。在“海上”方面，著力推進(jìn)中越海上共同開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)低敏感領(lǐng)域合作，并盡早啟動(dòng)北部灣灣口外海域共同考察項(xiàng)目。同時(shí)，以建設(shè)性方式管控分歧，全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，推動(dòng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”；在“陸上”方面，在尊重安全關(guān)切和國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并加快建立統(tǒng)一的運(yùn)輸協(xié)調(diào)體系，促進(jìn)通關(guān)、換裝和多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，盡快建成便利化程度高、通關(guān)速度快和物流成本低的中越國(guó)際大通道。當(dāng)前，可將河內(nèi)輕軌二號(hào)線(吉靈—河?xùn)|)項(xiàng)目、老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路線路規(guī)劃、云屯—芒街高速公路項(xiàng)目作為切入點(diǎn)。在“金融”方面，大力發(fā)揮人民幣國(guó)際化的積極作用，研究商簽雙邊本幣互換協(xié)議和結(jié)算協(xié)定，鼓勵(lì)對(duì)越投資、對(duì)越承包工程、對(duì)越大型成套設(shè)備出口、對(duì)越大宗商品貿(mào)易等使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，降低“入越”的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需加快制定雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目的高層次發(fā)展規(guī)劃和方案，并將經(jīng)濟(jì)效益、貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)安全、投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容有機(jī)融合在一起，同時(shí)破除合作障礙、深化合作空間，共謀合作共贏、和諧發(fā)展之道。

(四)全方位推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作

當(dāng)前，可重點(diǎn)采取綠地投資和并購(gòu)?fù)顿Y相結(jié)合的產(chǎn)能合作模式，以?xún)纱蟀l(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接為契機(jī)，以龍江和海防工業(yè)園區(qū)為載體，以雙邊貿(mào)易為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施合作和裝備制造合作為優(yōu)先級(jí)，助推中越兩國(guó)產(chǎn)能合作邁向更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)和更高水平，打造新時(shí)期國(guó)際產(chǎn)能合作的“東盟樣本”。具體而言，一方面，發(fā)揮中國(guó)在鐵路、電力、汽車(chē)、通信和工程機(jī)械等領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓緊在越南市場(chǎng)需求大、資源條件好的省市進(jìn)行布局，并著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游行業(yè)全方位對(duì)接。另一方面，遵循“企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、政府推動(dòng)”的原則，通過(guò)公私合營(yíng)(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及合資的方式進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目的合作。企業(yè)方面，應(yīng)盡快在越南實(shí)行本地化經(jīng)營(yíng)，做到資本運(yùn)作本地化、產(chǎn)品制造本地化、營(yíng)銷(xiāo)方式本地化和人力資源本地化。政府方面，應(yīng)在《中越聯(lián)合公報(bào)》的基礎(chǔ)上，盡快商討簽署產(chǎn)能合作相關(guān)協(xié)定，并著力降低交易成本，提高服務(wù)效率，為企業(yè)“入越”開(kāi)展產(chǎn)能合作提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

(五)大力創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作方式

立足兩國(guó)市場(chǎng)需求，推進(jìn)深度戰(zhàn)略合作，著力構(gòu)建雙邊“立體化”合作體系。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作方式方法，因地因業(yè)因企施策，并靈活采取園區(qū)建設(shè)、技術(shù)輸出、無(wú)償援助、有償貸款以及工程建設(shè)等多種方式，著力將中越合作打造成“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新典范。待條件成熟時(shí)，可優(yōu)先推動(dòng)與越南關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游行業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，多管齊下促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)和商品市場(chǎng)的跨境深度融合。當(dāng)前重點(diǎn)要將東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶嶺、河口—老街四個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及龍江、海防兩個(gè)工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)先推進(jìn)方向，并在貿(mào)易投資自由化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人員往來(lái)便利化以及監(jiān)管服務(wù)高效便捷等領(lǐng)域強(qiáng)化合作，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資合作提供全方位支持。此外，還需用好“組合拳”，最大限度降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)越南國(guó)情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目的認(rèn)可度和透明度；政府層面則需進(jìn)一步整合資源，做好規(guī)劃引導(dǎo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(六)充分發(fā)揮瀾滄江-湄公河等合作機(jī)制作用

完善兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作格局，進(jìn)一步推動(dòng)雙邊合作機(jī)制化、制度化建設(shè)，重點(diǎn)是要做實(shí)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的紐帶作用。同時(shí)，與越方密切配合，發(fā)揮好中越經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)的作用，爭(zhēng)取讓更多早期合作收獲成果，助力各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，還需發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等平臺(tái)的“四兩撥千斤”作用，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資合作項(xiàng)目“保駕護(hù)航”。待條件成熟時(shí)，可在“一帶一路”合作框架下，探索設(shè)立中越基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基金和中越產(chǎn)業(yè)合作基金，為相關(guān)項(xiàng)目提供融資保障。

(七)主動(dòng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

一是要把握政策協(xié)調(diào)內(nèi)涵，核心是要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中越兩國(guó)政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時(shí)代特征，推進(jìn)共同關(guān)心問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域以及重要環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)，并共同維護(hù)公平、公正、開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。二是要提高協(xié)調(diào)層次，重點(diǎn)是要逐步從單一的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)向全方位的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，并著力營(yíng)造互利共贏的外部環(huán)境。三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作的規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)化，特別是要盡快建立并完善貿(mào)易均衡機(jī)制，并盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中越貿(mào)易關(guān)系實(shí)現(xiàn)再平衡。

(八)不斷強(qiáng)化政黨、科技及人文等領(lǐng)域合作

繼續(xù)保持高層互訪優(yōu)良傳統(tǒng)，以理論研討會(huì)為抓手，逐步落實(shí)好兩黨合作計(jì)劃，并著力推動(dòng)黨的建設(shè)、國(guó)家治理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面經(jīng)驗(yàn)交流。結(jié)合越南在先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的迫切需求，重點(diǎn)在龍江工業(yè)園建設(shè)一批智能技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心，并以此為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)“布局越南”。依托兩國(guó)傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大人文交流合作，重點(diǎn)辦好孔子學(xué)院、中越青年友好會(huì)見(jiàn)和人民論壇等活動(dòng)，并積極推進(jìn)音樂(lè)、電影、武術(shù)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相通。

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責(zé)任編輯：艾冰

作者簡(jiǎn)介：金瑞庭，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。