村民自治存在的問題及研究對(duì)策

田耀華

【摘要】村民自治是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的核心內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。經(jīng)過多年實(shí)踐證明，村民自治制度已成為當(dāng)今中國擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一種有效方式?；仡櫺轮袊闪?0年來我國基層民主的發(fā)展?fàn)顩r，村民自治在取得發(fā)展的同時(shí)也存在許多問題，我們應(yīng)該針對(duì)這些問題進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行的方案，以保證村民自治制度的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村民自治；民主意識(shí)；民主選舉

一、村民自治制度的問題及原因分析

1、村民自治配套法規(guī)欠缺，“四個(gè)民主”難落實(shí)

我國通過一系列法律和條例，規(guī)定了我國在農(nóng)村實(shí)行基層民主自治的制度。但是，法律還不是很完善，規(guī)定的內(nèi)容不是很詳細(xì)，這就給一些不法分子有了可乘之機(jī)。并不是說有了我國法律的支撐，有了基層群眾自治制度，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督就能夠得到真正的落實(shí)。我國法律在宏觀的層面規(guī)定的制度的運(yùn)行，但對(duì)基層組織就如何進(jìn)行和發(fā)展并沒有具體的規(guī)章和制度。這就使基層群眾自治制度流于形式，村民或城市居民很難自己當(dāng)家做主。在基層組織的運(yùn)行中，群眾只是進(jìn)行最基本的選舉，而其他“三個(gè)民主”得不到落實(shí)。

2、村民的文化素質(zhì)較低，缺乏參與意識(shí)

一方面群眾自身的文化水平和素質(zhì)沒能達(dá)到基層自治的高度。尤其是在農(nóng)村，大部分村民并沒有接受過良好的教育。在農(nóng)村，文化教育仍然處于一個(gè)較低的水平。這就造成了農(nóng)民思想觀念的落后，姓氏民主的能力受到很大的制約。一般這些人在基層組織的作用就是人云亦云，盲目的跟著別人，甚至成為一些別有用心的被選人的工具。群眾當(dāng)家做主的意識(shí)不夠，在對(duì)基層事務(wù)的管理上沒有主人翁意識(shí)。

3、村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)關(guān)系不暢

村里面有兩套班子：村委會(huì)和村黨支部。這兩套班子的不協(xié)調(diào)的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、兩套班子的對(duì)立、矛盾重重，即村委會(huì)和村黨支部兩者的關(guān)系不和。這就導(dǎo)致了村里面，行政權(quán)力運(yùn)行不暢、相互抵觸、政令不同，不能夠真正的為村民辦實(shí)事，一些對(duì)村民有利的事務(wù)不能按時(shí)完成。2、兩套班子合二為一，即讓村支書選上村委會(huì)主任，或當(dāng)選的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書，村黨支部獨(dú)攬大權(quán)，沒能發(fā)揮村委會(huì)的作用。在管理農(nóng)村事務(wù)時(shí)，不能按照既定的民主程序進(jìn)行民主的管理，而是大搞“一言堂”。

4、選舉問題

民主選舉是村民自治的一項(xiàng)功能，指的是村委會(huì)的成員是由全體具有選舉權(quán)的村民選舉而出的。而在實(shí)踐中，候選人的資格并沒有特殊的要求。這就給不法分子有了漏洞可鉆。這些利用自己的資源，或是金錢、或是血緣關(guān)系、或是暴力威脅，通過不正當(dāng)甚至是違法的手段贏得選舉，在村委會(huì)和黨支部擔(dān)任要職。這些人的存在不僅破壞了民主選舉的公平性，更是對(duì)基層群眾自治制度的踐踏。

5、村務(wù)公開問題

政務(wù)不透明。改革開放20多年來。隨著農(nóng)民的民主意識(shí)有了很大程度的提高，村民自治的意愿大幅增加。但是很多村莊的村委會(huì)和黨支部，事前不經(jīng)過村民的表決，事后不及時(shí)通報(bào)，導(dǎo)致了農(nóng)村政務(wù)和村務(wù)不能及時(shí)的被村民知道和理解。在處理關(guān)于村務(wù)時(shí)，有關(guān)的進(jìn)展和結(jié)果并沒有法定的渠道向村民公布。村民關(guān)心與自己息息相關(guān)的事務(wù)，希望通過各種渠道得到消息，但是一些村委會(huì)和黨支部不按程序來辦事，自己壟斷了決策權(quán)，這就給村民一種隱瞞的現(xiàn)象，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。由于村委會(huì)和黨支部不能將有關(guān)的政務(wù)及時(shí)的公布給村民，村民也就沒有辦法參與到自治當(dāng)中，從而使自治制度大打折扣。

二、關(guān)于村民自治制度問題的對(duì)策

為了保證村民自治的有效運(yùn)行，就必須加強(qiáng)有關(guān)的制度建設(shè)。在完善制度的過程中，必須使得這些制度更合理、更符合農(nóng)村實(shí)際、更有利于保證農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)此，有以下幾個(gè)方面的建議：

1、要規(guī)范民主選舉的程序

在村委會(huì)的選舉中，一方面要遵守村民民主權(quán)利的原則，堅(jiān)持直接選舉、差額選舉、無記名投票等原則，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；另一方面要規(guī)范選舉的程序與步驟：選民登記、初步候選人提名、證書候選人的確定、正式候選人的公布、投票選舉和公布投票結(jié)果。另一方面對(duì)候選人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查：《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每個(gè)享有政治權(quán)利的成年人都享有直接選舉和被選舉權(quán)。但是為了優(yōu)化村委會(huì)成員隊(duì)伍，提高村干部的素質(zhì)，我們有必要對(duì)候選人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以防那些能力不足、別有用心、素質(zhì)不高的村民成為干部。

2、加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理

只有加強(qiáng)立法工作，運(yùn)用法律將基層群眾自治以制度的形式確立下來，并輔之以具體的規(guī)范，才能切實(shí)的保障我國近十億農(nóng)民的根本利益。加強(qiáng)立法工作要求我們：完善村民自治在憲法中的地位，明確村民自治的權(quán)力；制定一系列的村民自治的基本法律；完善《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村民委員會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范性安排，并且完善罷免和任期的規(guī)定；完善村民自治地方法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于村民自治不能搞“一刀切”，要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定有特色的規(guī)章制度。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理村民自治與行政干預(yù)的關(guān)系

村委會(huì)應(yīng)積極從實(shí)際出發(fā)，逐步提高村民的自治程度，漸漸減少政府的行政干預(yù)。在處理好與農(nóng)村的關(guān)系之前我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到：村委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間沒有任何的行政隸屬關(guān)系。村委會(huì)是具有獨(dú)立法律地位的，對(duì)于村中的公共事務(wù)有自我管理的權(quán)利，能夠依法獨(dú)立地行使自治權(quán)。

4、提高村民和村干部素質(zhì)，為村民自治培育合格的主體

首先要加大農(nóng)村的教育投入，通過學(xué)校教育和社會(huì)教育等途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治、民主教育，使農(nóng)民擁有參與民主活動(dòng)的能力。村委會(huì)應(yīng)在大力開展農(nóng)村思想政治工作的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的普法工作，提高法治和民主的宣傳力度，培養(yǎng)正確的自治意識(shí)；要加大對(duì)村干部的教育力度，提高其依法管理的能力。

5、完善村民民主監(jiān)督機(jī)制

村民民主監(jiān)督的對(duì)象主要是村內(nèi)的重大事務(wù)以及與自身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)。完善村民民主監(jiān)督的方式主要有兩個(gè)個(gè)方面：（1）聽取工作報(bào)告：村民委員會(huì)應(yīng)該定期向村民做一個(gè)時(shí)期的工作報(bào)告。通過這一報(bào)告，村民能夠知道村委會(huì)在特定時(shí)期內(nèi)有什么作為，有哪些是沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。（2）民主評(píng)議：村民可以通過對(duì)干部工作的評(píng)議，衡量這一官員是否完成任務(wù)，對(duì)官員的德、能、勤、績這四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

村民自治的發(fā)展是一個(gè)極其艱難緩慢的進(jìn)程，但這一“草根民主”正以其頑強(qiáng)的生命力不可遏制地蓬勃生長，成為中國基層民主政治建設(shè)的一顆新星，它的建立和發(fā)展必將有力的促進(jìn)當(dāng)今中國民主法制化的進(jìn)程。

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