構建“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”制度環(huán)境探析

何艷波

摘 要 講誠信，說的就是領導干部要把誠實守信作為立德立言的起碼要求，清楚“人無信不立，政無信不興，官無信不威”的道理，光明磊落、胸襟坦蕩，表里如一、言行一致。懂規(guī)矩，說的就是領導干部要懂黨的規(guī)矩，尤其是必須懂政治規(guī)矩，明白領導干部哪些事可以做，哪些事絕不能做，哪些事該這樣做，哪些事該那樣做，不能因為自己是“官兒”就隨心所欲。守紀律，說的就是領導干部要始終牢記：權力是一種責任，不是隨心所欲的通行證，不是想干啥、就干啥，一切權力必須有邊界、受監(jiān)督，絕不能越界、越軌。

關鍵詞 講誠信 懂規(guī)矩 守紀律 制度環(huán)境

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.041

2013年8月，習近平總書記在視察遼寧時指出，領導干部要講誠信、懂規(guī)矩、守紀律。為貫徹落實總書記講話精神，繼2013年以來的持續(xù)學習宣傳活動之后，遼寧再次掀起“大學習、大討論”活動，足以看出“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”對遼寧的特殊意義。“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”不僅僅是認識層面、思想層面、紀律層面、組織層面的建設，更為重要的是制度層面的設計與建設。努力形成“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的良好局面，制度層面的系統(tǒng)建設尤為重要。

1 加強“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”理論認知

（1）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，是對中華民族幾千年來共同遵守的行為規(guī)范的高度概括?！爸v誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，可以說是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要；也可以說是共產(chǎn)黨員先進性的內在要求，是領導干部“官德”的外在表現(xiàn)。一是一，二是二，釘是釘，卯是卯。禁忌的就是吹吹拍拍、陽奉陰違，虛頭巴腦，言而無信，出爾反爾、欺騙忽悠。以腳踏實地的干勁，敦本務實的精神，當官不避事的態(tài)度，去建立經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的功業(yè)。

（2）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，核心價值在于賦予和豐富了黨的建設基本內涵。我們說，講誠信是黨的建設的思想之基；懂規(guī)矩是黨的建設力量之源；守紀律是黨的建設根本保障。嚴肅黨內政治生活，進一步嚴紀律、明規(guī)矩、強約束，形成從嚴從實的濃厚氛圍，黨的建設才能進一步深化，黨內環(huán)境才能進一步純潔，黨內政治生態(tài)才能從根本上凈化。

（3）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一。它既是政治原則，又是具體實踐要求，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一，反映出一個從思維到行為，從抽象到具體的過程?！爸v誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的根本是堅持了我黨的思想路線，堅持從實際出發(fā)，實事求是。各級領導干部只有“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，才能使我們的決策、政策、行為符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合群眾意愿，適應當?shù)匕l(fā)展，只有這樣才能經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績，才能認識世界，最終達到改造世界的目的。

（4）“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，賦予強化了黨員領導干部創(chuàng)新意識新境界。我們認為，創(chuàng)新意識核心意義在于一種勇于突破傳統(tǒng)認識和傳統(tǒng)做法的實踐行為。具體可以表述為：懷疑精神、批判精神、開拓精神、勇?lián)L險精神、科學求實精神等。在當代社會，各級領導干部必須具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新能力，這樣才能無往而不勝。面對黨的建設，面對我們的工作、事業(yè)，開拓進取，勇創(chuàng)佳績；我們的黨員干部要樹立強烈憂患意識和使命意識，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，敢于承擔。做到遇到矛盾和問題，敢于迎難而上，不退縮；在重大突發(fā)事件面前，敢于要挺身而出，不逃避；在出現(xiàn)問題和失誤的時候，要敢于承擔責任，不推諉。 堅持勇氣與智慧并重，做到既大膽探索又腳踏實地，既勇于創(chuàng)新又遵循法治，既講實際又講實效，既是改革促進派也是改革實干家。

2 營造“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”制度建設大環(huán)境

2.1 制度建設決策環(huán)境

大決策環(huán)境的形成是“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”重要的制度基礎?？茖W決策、民主決策是現(xiàn)代國家治理的重要手段。各級領導干部必須時刻堅持實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實的思想路線。干事、謀事要實，其根本就是要遵循黨的思想路線，遵循客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，從契合群眾利益出發(fā)，不盲目追求政績，不好大喜功，不急于求成，不做違背客觀規(guī)律的瞎折騰，這方面的教訓在黨的歷史上，在改革開放的實踐中都很多，很深刻，應當引以為戒，黨員干部要尊重科學，學會科學決策，按客觀規(guī)律辦事，知法懂法，向實踐學習，向群眾學習。多做為民謀福利的真事實事好事。目前，很多決策之所以不科學，主要原因是決策是領導個人的意志，長官的意志是權力得不到規(guī)范與制約、權力膨脹的結果。能否進行科學決策是實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化、效率化管理的關鍵，是保證體制機制旺盛的重要因素，也是檢驗領導者經(jīng)營和領導水平的重要標志?？茖W的決策不僅需要決策者有豐富的閱歷常識和長遠考慮的眼光、有理性和創(chuàng)新的思維、有在適當時機能夠勇敢做出決定的勇氣，更為重要的是民主的、團隊的參與和有效的步驟和先進的管理方法。現(xiàn)代社會領導干部必須學會和精通什么是決策科學化，什么是決策活動科學的理論、什么是科學的程序、什么是科學的方法以及如何借助科學的技術手段進行決策。同時還要把握在建立健全民主科學決策的制度時，想方設法、創(chuàng)新思維，讓當?shù)厝嗣袢罕娪兄闄?、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

2.2 制度建設執(zhí)行環(huán)境

出主意、用干部是領導干部主要職責。出主意講的是決策，用干部主要講的是執(zhí)行。執(zhí)行力是領導干部開展工作的生命力。執(zhí)行力強，政令暢通，執(zhí)行力不強，則有令難行，甚至達到有令不行，政策落實就成為一句空話。甚至可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況，也會使各級領導干部的公信力受到損害。行政執(zhí)行力是指通過一套有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化或技術操作方法等把決策轉化為結果的能力。人們常說，重在決策，贏在執(zhí)行。一些干部濫用權力、辦事效率不高，大搞形式主義、大做表面文章，甚至是弄虛作假、欺上瞞下，更是對執(zhí)行力的扭曲。市場經(jīng)濟發(fā)展把各級領導干部政府放置于同一個起跑線上，在同一競爭平臺上，這或許也是一次“龜兔賽跑”。成敗的關鍵是在競爭與創(chuàng)新過程中各級領導干部如何進行策略選擇？也就是說主要取決于各級領導干部執(zhí)行力。另外一點，目前，各級領導干部還必須樹立法治思維理念，學法、用法，將法治思維運用到制度建設過程中，不久將來，形成一整套科學完備的制度體系，同時時時刻刻不斷增強制度的執(zhí)行力與創(chuàng)新力。

2.3 制度建設監(jiān)督環(huán)境

領導干部僅僅有“面對誘惑，心存恐懼”的意識，以平和之心對“名”，以知足之心對“利”，自覺堅持潔心，潔身，潔行是不行的。同時僅僅要求各級領導干部增強明辨是非的能力，增強創(chuàng)新突破的能力，增強拒腐防變的能力也是遠遠不夠的。各級領導干部“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”還必須對各級領導干部形成有效的監(jiān)督體制。從建國到現(xiàn)在，黨和國家制定的干部監(jiān)督管理黨紀國法很多，對各級領導干部約束治理也可謂健全。我們不得不承認，法和治理它們沒能很好地發(fā)揮作用。以致形成有些領導干部有很多單位管、有很多人進行監(jiān)管，腐敗日益增加，人民群眾對策痛心疾首。原因還是在于我們沒能真正有效地對領導干部進行監(jiān)管?，F(xiàn)行公務員制度中公務員錄用、考核、晉升、監(jiān)督制度可謂很完備，但是在一定程度上導致“任人唯親”和“裙帶關系”還是大量存在，滋生了腐敗的土壤。陽光是最好的“防腐劑”。今天只有讓權力在陽光下運行，才能減少腐敗的土壤和腐敗的產(chǎn)生。加強對領導干部的監(jiān)督，我們缺乏的是對“一把手”的有力監(jiān)督；缺乏的是如何始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，缺乏的是在從嚴管理的同時，如何進一步完善領導干部激勵機制。一是要規(guī)范用權，法定職責必須為。不是福利沒了、待遇少了就想干就干，不想干就不干；法無授權不可為，不是想咋干、就咋干，一切權力都要在黨章、黨紀、國法的框架內操作。二是整治權力尋租，重點治理利用權力斂金錢、利用權力謀私利。禁忌的就是“越軌”、“越界”，有紀不守、執(zhí)紀不嚴、違紀不究。

2.4 制度建設培訓環(huán)境

重視干部教育培訓是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的一條寶貴歷史經(jīng)驗。當前，黨員干部教育工作環(huán)境、思想環(huán)境、目標任務、內容方法都發(fā)生了很大變化。一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要人才的支撐特別是需要領導人才的支撐。因此，干部培訓就成為帶動地方人才培養(yǎng)、發(fā)展的先導。只有干部接受教育培訓，全面提高干部素質，才能夠真正形成人才向心力，并將其充分發(fā)揮，從而大力推進部門、地區(qū)的經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。我們必須將干部教育與培訓作為一項長期性的、基礎性的工作任務來抓。在干部教育與培訓方面必須堅決克服一切官僚主義和形式主義，必須嚴格黨員干部教育培訓制度；摒棄對黨員干部教育呆板的說教方式，創(chuàng)新干部教育途徑，采取多種有效途徑，使干部培訓生動活潑，具有凝聚力、吸引力。將“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”運用于干部培訓之中，努力形成干部教育與培訓的新格局。

2.5 制度建設考核環(huán)境

加大對干部政德的考察、評價力度。在政德方面有問題的一律不能提拔重用，這是政德建設的最大推動力。落實中組部發(fā)布《關于加強對干部德的考核意見》，堅持把各級領導干部政德的考核結果運用到領導干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、行政行為、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。出臺干部政德考察辦法，在領導干部考察中引入干部政德專項考核，在政德考核結果運用上堅持獎優(yōu)罰劣，建立政德檔案，用于記載干部政德表現(xiàn)。同時，把政德表現(xiàn)作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)。干部任免考評機制不順暢?，F(xiàn)行的考評工作注重硬任務的履行績效，對思想品德和作風方面的考評缺乏硬性舉措，實踐中也不便操作。雙重監(jiān)管漏洞致使少數(shù)黨員干部自由放任，于是便助長了背離群眾的不正之風。有權必有責，用權受監(jiān)督，這是現(xiàn)代行政法治的基本原則。當前，一是要實現(xiàn)政德問責由權力問責到制度問責的轉變。二是實現(xiàn)政德問責由彈性問責到剛性問責、由封閉系統(tǒng)問責到開放系統(tǒng)問責。三是由問責主體主要是官員到問責主體主要是民眾的轉變。

習近平總書記指出：“我們強調講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，不是要束縛干部的手腳，使干部變得處處謹小慎微、不敢開拓創(chuàng)新，而是要規(guī)范干部言行，使各方面改革創(chuàng)新更科學、更廣泛、更有效地開展起來”。我們相信，通過完善上述制度基礎建設，必然使領導干部將“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”內化為美德，外化為具體行動。