軍隊(duì)改革與“南海博弈”

宋曉軍

7月26日下午，中共中央政治局就深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中，中央軍委主席說(shuō)：“人民解放軍突破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題，解決了許多過(guò)去認(rèn)為不可能解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革?！碑?dāng)“南海博弈”引發(fā)的一輪“軍事熱”在媒體上逐漸趨冷之時(shí)，軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人的這番講話對(duì)未來(lái)可能演變?yōu)椤俺志脩?zhàn)”的“南海博弈”又意味著什么呢？

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先還要先說(shuō)說(shuō)圍繞著7月12日所謂“南海裁決”結(jié)果出臺(tái)前后被媒體熱炒的一系列軍事演習(xí)。如果回顧一下前一段時(shí)間媒體的相關(guān)報(bào)道，除了對(duì)演習(xí)中各軍種亮相的武器裝備給予了大量和充分的報(bào)道外，幾乎沒(méi)有媒體提到這一系列演習(xí)是在已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革”這一背景下進(jìn)行的。比如其間有這樣一則報(bào)道是——中國(guó)空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科大校7月18日在北京宣布：中國(guó)空軍近日組織了航空兵赴南海戰(zhàn)斗巡航。這次南海戰(zhàn)巡，空軍出動(dòng)轟-6K飛機(jī)赴黃巖島等島礁附近空域進(jìn)行了巡航。如果不考慮軍隊(duì)改革的動(dòng)態(tài)背景，看了這則新聞后你可能就不知道這是屬于訓(xùn)練還是作戰(zhàn)部署。但如果按照已經(jīng)建立了的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新格局去看這則新聞，就知道這是屬于訓(xùn)練而不屬于作戰(zhàn)部署，其中的原因很簡(jiǎn)單，就是發(fā)布消息的是“主建”的空軍而不是“主戰(zhàn)”的南部戰(zhàn)區(qū)。

中國(guó)空軍轟-6K型轟炸機(jī)在黃巖島等島礁附近空域巡航

簡(jiǎn)單說(shuō)，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新格局，就是將以往的訓(xùn)練與作戰(zhàn)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)了。如果再進(jìn)一步通俗解釋就是，由新組建的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)和新更名的火箭軍及原有的海軍、空軍在軍委職能部門(mén)——“軍委訓(xùn)練管理部”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，進(jìn)行單軍種或多軍種聯(lián)合演練打造出“十八般武藝”后，再由戰(zhàn)區(qū)根據(jù)所管轄的戰(zhàn)略方向上的作戰(zhàn)需求及“十八般武藝”的能力制定出作戰(zhàn)方案。而戰(zhàn)區(qū)制定的作戰(zhàn)方案何時(shí)實(shí)施及如何實(shí)施，則由軍委通過(guò)職能部門(mén)——“軍委聯(lián)合參謀部”直接向戰(zhàn)區(qū)下達(dá)命令。這個(gè)流程說(shuō)起來(lái)容易，其減少指揮層級(jí)、消除軍種間隔閡、強(qiáng)化諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)能力、壓縮重疊機(jī)構(gòu)的效果也是顯而易見(jiàn)的，但要真正順暢地運(yùn)行起來(lái)，還要經(jīng)過(guò)反復(fù)的磨合、修正以及確立一系列可實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與作戰(zhàn)對(duì)接的新的法規(guī)、制度、條令條例等。正如軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人在7月26日所說(shuō)的：深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的勢(shì)頭很好，但后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重。同時(shí)，軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人也再次強(qiáng)調(diào)了軍委所確定的時(shí)間表和目標(biāo)——到2020年要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展。

最后我想說(shuō)的是，縱觀之前美、俄兩軍塑造“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”指揮體制的過(guò)程（美、俄分別于1986年和2010年確立了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”指揮體制），也并非一帆風(fēng)順，除了有應(yīng)對(duì)外部安全壓力的需求外，軍隊(duì)內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整更是一大難點(diǎn)，因此中國(guó)軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人在7月26日特別強(qiáng)調(diào)：軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，自覺(jué)在大局下定位、思考、行動(dòng)，把對(duì)黨忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮、向黨看齊體現(xiàn)到落實(shí)改革任務(wù)上。從這個(gè)意義上看，作為外部安全壓力的“南海博弈”的出現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)下一步軍隊(duì)改革而言未必是一件壞事。