新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的理論邏輯與路徑選擇

李天芳

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，城鎮(zhèn)化也從傳統(tǒng)數(shù)量擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，如何使城鎮(zhèn)化主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)于準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的大背景下，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，應(yīng)擴(kuò)大民生和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，切實(shí)提升人的生存、生活和發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，深化制度改革，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力，從而推動(dòng)“新常態(tài)”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鎮(zhèn)化；邏輯；路徑

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）06-0001-03

一、對(duì)城鎮(zhèn)化的基本屬性和動(dòng)力的一般認(rèn)識(shí)

（一）城鎮(zhèn)化的基本屬性

城鎮(zhèn)化（Urbanization）也稱“城市化”“都市化”，其歷史最早可以追溯到一萬多年前的中東地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間重新布局和調(diào)整的過程。作為一種綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，城鎮(zhèn)化具有兩個(gè)方面的性質(zhì)。從自然屬性上講，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身是一個(gè)自然歷史過程，具有客觀規(guī)律性。從社會(huì)屬性上講，任何城鎮(zhèn)化都是在一定生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度中進(jìn)行的，它必然要體現(xiàn)一定社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，并為實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)階級(jí)利益和目標(biāo)服務(wù)。因此，在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，體現(xiàn)生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力量、發(fā)展模式、發(fā)展路徑有其共同特征和一般規(guī)律，但由于社會(huì)主導(dǎo)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)不同，決定了不同性質(zhì)國(guó)家城鎮(zhèn)化的價(jià)值理念、資源配置機(jī)制、分配方式和道路模式不同，最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也不同。

（二）城鎮(zhèn)化的動(dòng)力

從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高是城鎮(zhèn)化的原生動(dòng)力，早期的城市都誕生在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)?，F(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化則是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物。18世紀(jì)工業(yè)革命導(dǎo)致大機(jī)器工業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)手工業(yè)，這種社會(huì)生產(chǎn)方式的變革推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市的數(shù)量不斷增加，范圍逐步擴(kuò)大，功能日益拓展，最終形成不同類型的工業(yè)城市。對(duì)資本主義工業(yè)城市的產(chǎn)生、作用及其本質(zhì)問題，馬克思主義經(jīng)典作家從歷史唯物主義的角度進(jìn)行了深入剖析。

恩格斯在考察英國(guó)工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)狀況時(shí)，詳細(xì)論述了大工業(yè)如何通過人口的集中，形成村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)變成小城市，小城市變成大城市的歷史過程。馬克思則從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中揭示了資本主義工業(yè)城市的產(chǎn)生過程，并深刻闡述了產(chǎn)業(yè)革命后機(jī)器大工業(yè)在城市化過程中的重要作用，他認(rèn)為大工業(yè)“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市……它們的出現(xiàn)如雨后春筍……來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！盵1]“工業(yè)化和城市化是密切聯(lián)系在一起的，如果不能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)就會(huì)因?yàn)槊撾x城市而減弱發(fā)展動(dòng)力?！盵2]可見，資本主義城鎮(zhèn)化是資本主義工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物。資本主義工業(yè)城市在聚集資本主義生產(chǎn)發(fā)展所需的資本和各種生產(chǎn)要素的同時(shí)，它以其先進(jìn)的生產(chǎn)力和更高生產(chǎn)效率，不斷摧毀舊的生產(chǎn)方式和組織形式，建立起與資本主義工業(yè)化發(fā)展要求相一致的城市形態(tài)，為維持和延續(xù)資本主義生產(chǎn)方式提供物質(zhì)空間載體。

然而，由于資本主義工業(yè)城市不僅是資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物，更是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)者，因此，資本主義城鎮(zhèn)化不可能以人的自由全面發(fā)展和人類解放為目標(biāo)，而必然是以滿足資本家最大限度地獲取剩余價(jià)值為基本取向和終極目標(biāo)。資本主義的城鎮(zhèn)化無法克服資本主義體系本身固有的基本矛盾，從而決定了資本主義城鎮(zhèn)化不能從根本上解決因過度積累而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更不能從根本上改變資本主義必然為社會(huì)主義所取代的歷史命運(yùn)。

二、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵

自1984年中國(guó)第一次提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)過三十多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)從初期的恢復(fù)階段進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心也從規(guī)模擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資規(guī)模下降，消費(fèi)需求不足，新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化面臨前所未有的問題和挑戰(zhàn)。在這一背景下，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和趨勢(shì)，使新型城鎮(zhèn)化更加符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。

（一）人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以片面追求城市人口比例增加、規(guī)模擴(kuò)大和空間擴(kuò)張為主要特征的城鎮(zhèn)化，核心是“物”的城鎮(zhèn)化。在改革開放初期，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)居民生活水平發(fā)揮了重要作用，但也不可避免地帶來了產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)矛盾增多等一系列問題。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄，它以人的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高人的生活水平和生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生民利，注重保障、改善和提高民生。因此，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地以人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)量性指標(biāo)來衡量，而是要圍繞人的生存、生活和發(fā)展問題，綜合考慮人民生活質(zhì)量、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等反映人民生活發(fā)展水平的質(zhì)量性指標(biāo)。過去依靠圈占土地，以土地?fù)Q項(xiàng)目推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式將難以為繼，只有轉(zhuǎn)變觀念，立足人的城鎮(zhèn)化需要，徹底改變“要地不要人”的病態(tài)格局，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，讓新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，才能真正激發(fā)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力，不斷釋放城鎮(zhèn)化紅利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

（二）五化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值目標(biāo)

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化遵循“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并通過一系列改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還強(qiáng)調(diào)與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)以及城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)代城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，工業(yè)化水平的高低決定了城鎮(zhèn)化水平的高低。同時(shí)，城鎮(zhèn)作為工業(yè)化發(fā)展的空間載體，其集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不僅為工業(yè)化發(fā)展所必須的勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，也為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。這種互促共生關(guān)系，客觀上要求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在一些城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，由于城市配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)公共服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致城市交通擁擠、房?jī)r(jià)高漲、資源環(huán)境問題突出，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，居民生活質(zhì)量滿意度相對(duì)較低。新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化為基本動(dòng)力，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）優(yōu)秀文化傳承與創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的靈魂

城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和村莊發(fā)展為城鎮(zhèn)的過程中，始終存在著鄉(xiāng)村文化與城市文化、本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的矛盾和沖突。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)中，城市文化不斷解構(gòu)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序價(jià)值，[3]一些具有地域特色和民族特點(diǎn)的本土文化或遭遇大眾文化的侵襲而趨于消解，或受商業(yè)文化影響而被剪裁、濫用，傳統(tǒng)文化在很長(zhǎng)一段時(shí)期被當(dāng)作現(xiàn)代文化的對(duì)立面而屢遭批判。然而，從世界城市文化發(fā)展的規(guī)律看，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化、本土文化和傳統(tǒng)文化都是城市文化發(fā)展的重要根基，離開了前者的支撐，現(xiàn)代城市文明就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力和源泉，形成千城一面、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、文化同質(zhì)的怪像。新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村文化、原生態(tài)文化和傳統(tǒng)文化的排斥和疏離態(tài)度，它遵循社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持“取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新”的原則，注重推動(dòng)鄉(xiāng)村文化、本土文化和傳統(tǒng)文化與城市文化、外來文化和現(xiàn)代文化的交流、交融。通過多樣文化的碰觸和交融，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以弘揚(yáng)，民族文化風(fēng)格得以延續(xù)、地方特色文化得以傳承，未來的城市將是“望得見山水”“記得住鄉(xiāng)愁”，充滿豐富文化內(nèi)涵和人文歷史關(guān)懷的、具有現(xiàn)代元素的綠色、智慧、人文新城。

三、新常態(tài)下中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)與路徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，注重對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)控和管理，反映在中央重大的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，穩(wěn)妥有序、提升質(zhì)量成為新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本取向。結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情和國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）以改善民生為重點(diǎn)，增加社會(huì)公共投資，尤其是要擴(kuò)大消費(fèi)性投資

新型城鎮(zhèn)化的核心是人，決定了提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須以提升人的生活水平和生活質(zhì)量為中心。我國(guó)過去城鎮(zhèn)化的路徑以土地?cái)U(kuò)張為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和規(guī)模的增加，忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、城市功能不健全、城市管理薄弱、環(huán)境污染問題嚴(yán)重，因而被看作是一種“偽城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化必須徹底轉(zhuǎn)變“見物不見人”的狹隘觀念，樹立“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，針對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)實(shí)問題，加快“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程?！叭说某擎?zhèn)化”包含著豐富的內(nèi)涵，從社會(huì)主義生產(chǎn)目的和城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展的需求看，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民在教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂等方面的需求是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。[4]長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)在解決教育、醫(yī)療、交通、文化等方面投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有效供給不足，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。因此，新型城鎮(zhèn)化必須進(jìn)一步增加與城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、生活水平緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障性住房投資以及各種服務(wù)業(yè)投資，通過投資增加供給，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，從而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從主要依靠投資和出口拉動(dòng)過渡到依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活幸福的全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，投資增速持續(xù)下降，資金來源問題成為增加消費(fèi)性投資的主要瓶頸。根據(jù)測(cè)算，新型城鎮(zhèn)化的供給能力不足，融資缺口巨大，2013—2020年靜態(tài)融資缺口和動(dòng)態(tài)融資缺口分別達(dá) 4.91 萬億元和 11.11 萬億元。[5]巨大的資金缺口，完全依靠政府財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，必須盡快建立一個(gè)完備、健全、有效的金融體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過鼓勵(lì)支持社會(huì)資本特別是民間資本以獨(dú)資、合資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與社會(huì)民生投資項(xiàng)目，加快形成政策性金融、商業(yè)性金融和民營(yíng)性金融等各種金融形式并存發(fā)展的格局，為居住、教育、交通、文化、醫(yī)療等消費(fèi)性投資項(xiàng)目提供更廣闊的融資渠道，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更強(qiáng)大的金融支撐。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是空心的、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，在工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來，隨著我國(guó)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，傳統(tǒng)工業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，工業(yè)化造成的環(huán)境污染和資源危機(jī)也使城鎮(zhèn)對(duì)資本和勞動(dòng)力的吸引力不斷降低。面對(duì)以機(jī)器人技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、3D打印和新型材料技術(shù)等為代表的新一輪科技浪潮，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)品，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的新型工業(yè)，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新型工業(yè)化發(fā)展路徑選擇問題上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重特色，突出差異，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低效益。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐，生活性服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)有效供給不足的情況，與現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的需要和人民生活日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比還存在較大差距。因此，現(xiàn)階段必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞核心業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和人民群眾的物質(zhì)文化需求特點(diǎn)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加大服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷創(chuàng)造新的源泉和動(dòng)力。比如，針對(duì)我國(guó)日趨明顯的人口老齡化趨勢(shì)，與老年社會(huì)保障、醫(yī)療保健、衛(wèi)生服務(wù)、托管護(hù)養(yǎng)、休閑娛樂等相關(guān)的養(yǎng)老需求急劇增加，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將為城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力和新活力。

（三）以全面深化改革為契機(jī)，完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度，釋放改革紅利

城鎮(zhèn)化是在一定制度下農(nóng)村的生產(chǎn)要素（資本、土地、勞動(dòng)力）不斷向城市轉(zhuǎn)移與聚集的過程，制度設(shè)計(jì)合理與否是決定城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的前提，尤其是與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍管理制度、土地管理制度、財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度以及行政管理制度等都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。在我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，部分領(lǐng)域的制度已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要方面。在全面深化改革的大背景下，必須加快城鎮(zhèn)化的制度建設(shè)，調(diào)整、改革其中不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的制度內(nèi)容和政策，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2014年6月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?！盵6]戶籍制度改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，目標(biāo)是是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)指明了方向和路徑。然而，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在明確目標(biāo)和方向后，還需要加強(qiáng)戶籍相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，將戶籍制度改革納入法治化軌道。同時(shí)，各地也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，綜合考慮各種因素，因地制宜，制定和完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施。

在土地管理制度改革方面，一是要加快推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，解決兩種產(chǎn)權(quán)不平等的問題，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更明晰的產(chǎn)權(quán)和更完善的土地權(quán)能；二是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體農(nóng)用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。在確保農(nóng)民收入不減少的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易；三是要徹底改革農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償制度，減少現(xiàn)行制度安排造成的矛盾和不滿；四是要加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善土地用途管制，提高土地利用效率。

當(dāng)前，新一輪財(cái)稅體制改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，必須抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)財(cái)稅制度改革，完善地方稅體系，通過消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革，為地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)提供長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金來源。同時(shí)科學(xué)界定政府間的職責(zé)范圍，合理劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的制度保障。此外，在社會(huì)保障制度改革方面，應(yīng)根據(jù)不同類型城鎮(zhèn)社會(huì)保障需求的特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保障制度、政策，建立符合新進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的利益訴求的社會(huì)保障制度。

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[6] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí)著力提高改革針對(duì)性和實(shí)效性[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-6-7.

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