淺析普通高校財務風險防范對策

申宇鋒 李慧 于瑛

摘要：近年來，我國的公辦普通高等學校發(fā)展迅速，高校面臨的財務風險越來越多，特別是高額的銀行貸款導致的償債風險，資金使用不合理導致的管理風險，以及對校辦產(chǎn)業(yè)投資帶來的連帶風險，導致學校出現(xiàn)了貸款負擔過重、財務狀況失衡等諸多財務風險，給公辦高校的發(fā)展造成了很大的沖擊。通過對普通高校財務風險成因進行分析，提出了加大政府的投入；加強政府的監(jiān)督管理與引導；建立健全經(jīng)濟責任制等對策，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高校；財務風險；防范

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0124-02

1999年，國家做出了加速發(fā)展高等教育的決定，高等教育由“精英”教育逐步“大眾化”。我國的高校開始持續(xù)不斷地擴大招生。學校原有的資源已不能滿足實際發(fā)展的需要。但是國家財力有限，教育經(jīng)費占GDP的比重偏低，為了解決高校急需資金發(fā)展與教育經(jīng)費投入不足的矛盾，各個高等學校相繼走上了銀行借貸以籌集資金的道路，但是，銀行貸款雖然暫時滿足了高校眼前的資金需求，其并非是國家財政撥款，需要還本付息，而高校的資金來源有限，一旦貸款超過其還款能力，將會給其帶來很大的債務壓力，影響高校正常教學科研等經(jīng)費的投入，財務風險突現(xiàn)。雖然近幾年來，我國開始啟動了高等學校的化債工程，但對有著相對高額債務的高校而言，只能解決燃眉之急。

實際上很多高等院校甚至政府管理部門都沒有重視高校財務風險的出現(xiàn)，仍然墨守成規(guī)，沿用以前的管理理念和決策方式。財務管理模式和方法落后，導致財務資產(chǎn)核算失真、預算編制相對隨意、財務狀況失衡等很多問題。對校辦產(chǎn)業(yè)的投資，由于存在校企產(chǎn)權不明確，校企不分，企業(yè)缺乏自主權等問題，造成經(jīng)營效益低下，破產(chǎn)倒閉，學校的投資無法收回，甚至承擔其連帶責任風險。這些情況都造成了財務風險，最終影響高校的健康發(fā)展。

通過對當前我國公辦高等學校的財務風險的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)高等學校目前的財務風險主要表現(xiàn)在負債辦學、財務管理、校辦企業(yè)投資等幾個方面。必須正確對待高等學校出現(xiàn)的財務風險，采取切實有效的措施，提高高校自身的財務管理水平，防范財務風險。

一、加大政府的投入

我國高校設置的目的和性質決定了其是單一的國家投資、非贏利的組織。近年來，我國始終高度重視教育的財政投入，財政教育投入持續(xù)增長，財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重逐年增加，2012年突破4%，達到了4.28%。但是，和世界平均水平相比仍然偏低。并且，從教育經(jīng)費的結構來看，國家教育經(jīng)費財政撥款多數(shù)都用于義務教育，用于本科以上高等教育的僅占到17.43%，高校教育經(jīng)費實際增加的數(shù)額并不多，國家應進一步加大對高校的投入力度。

另外，國家的政策應加大向地方高校傾斜的力度，從而推動地方高校的公平發(fā)展。各地方政府也要加大對地方高校的投入，要建立和健全生均財政性經(jīng)費撥款制度，制定地方高校人均財政撥款基本標準，確保學校的投入。建立與推行以成本分析為基礎、與物價水平相一致的生均定額標準動態(tài)調整機制，逐步提高地方高校的生均撥款標準。教育部、財政部應加強對各省份地方高校財政投入情況的監(jiān)測，掌握其生均撥款水平的實際情況，切實采取措施，推動各地方高校的健康發(fā)展。

二、加強政府的監(jiān)督管理與引導

國家對公辦高校的發(fā)展規(guī)劃、辦學理念要出臺一個明確的指導意見。對高校的各類教學水平評估要完善評價體系，不要過分強調硬件辦學條件建設，加大學校的建設負擔。

雖然高等學校是獨立的法人、獨立承擔民事賠償責任，擁有一定的貸款和投資項目的獨立性，但從產(chǎn)權角度出發(fā)，教育主管部門應該對國家投資興辦的學校負責。主管部門要從宏觀經(jīng)濟政策上進行指導和監(jiān)督，避免負債造成的風險。因此，各級政府應建立大學融資和投資項目審批程序和系統(tǒng)，未經(jīng)授權不允許向銀行負債貸款，并追究相關人員的責任。教育主管部門要建立專門的貸款申請制度，并且定期將高校的負債情況和投資項目及時向教育主管部門報告，對高等學校貸款的使用情況進行監(jiān)督，以避免財務風險。要建立科學的控制系統(tǒng)，嚴格有效的管理制度，才能杜絕管理不善和盲目貸款可能造成的損失和浪費。

三、建立健全經(jīng)濟責任制

高校的財務風險在很大程度上取決于管理者的決策和行為，要落實國家相關法規(guī)中的有關規(guī)定，切實建立健全高校的各級經(jīng)濟責任制，不斷加強落實經(jīng)濟責任制的力度，切實做好監(jiān)督工作。要建立高校法人任期經(jīng)濟責任制度，設立一定的獎懲機制，使領導切實擔負起高校財務管理的責任。要不斷加強責任制的力度，執(zhí)行嚴格有效的監(jiān)督。

要不斷地提高風險意識。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，高校要生存和發(fā)展，不可避免地遇到風險。高校領導層和財務管理人員都要樹立風險意識，要正確認識高校的財務風險。

四、合理控制負債規(guī)模

高等學校的貸款越多，需要支付的本金和利息就越多，而高校的資金來源有限，支付利息和到期的本金，必須壓縮日常的教學、科研、后勤等正常的運行費用，縮減教職工的收入和待遇，這必然會在一定程度上不利于提高學校的教學科研質量，影響學校的穩(wěn)定。并且，如果一旦不能按期償還到期貸款，勢必會產(chǎn)生財務風險，對高校的貸款信譽產(chǎn)生不良影響，降低其在銀行的信用等級，造成以后的再貸款困難，降低高校的籌資能力。

高校要根據(jù)其自身的辦學條件、資產(chǎn)規(guī)模、基礎設施條件、經(jīng)費劃撥渠道、籌資能力、收費項目標準等綜合因素，測算出本校的償還能力，控制好高校負債的規(guī)模，按需舉債、量力而行。

在高校負債規(guī)模既定的前提下，也要確定恰當?shù)膫鶆战Y構，這是非常必要的。要考慮貸款的長、中、短期限的合理安排。短期債務不能太多，償還期不能過分集中。借款的對象要多元化，可以采用多種借貸方式，比如融資租賃、銀行借貸等等，并盡可能降低資金使用成本，降低債務風險，發(fā)揮資金最大的經(jīng)濟效益。

五、多元化籌資

高等學校的財務制度中規(guī)定，拓寬籌資渠道，籌措教育經(jīng)費是高校財務管理的主要任務之一。目前，大部分高校的資金來源比較單一，很大程度上依靠國家的教育性財政撥款，必須進一步拓寬資金的來源渠道，多方位籌資，提高風險的應對能力。

（一）引入民間資本

從2001年起，我國開始允許民間資本進入教育行業(yè)，民間資本開始進入高等教育領域，一些民辦高校開始產(chǎn)生，并且運作良好，另外，在合理的范圍內（如：學生公寓、食堂等），引入民間資本參與建設，能夠在一定程度上解決高校的資金壓力。另外，捐贈資金是國外高校重要的收入來源之一。在美國大學的捐贈收入占到總收入的8%，日本高校占到15%，英國高校占到了7%。一直以來，在這方面，我國的高校遠遠落后于發(fā)達國家，還存在很大的提升空間。高校要利用自身品牌形象以及優(yōu)質的校友資源，積極拓展社會籌集資金的渠道，使其進一步規(guī)范化和制度化。

（二）促進研究成果商業(yè)化

大學是創(chuàng)新的基地，是科學研究的中心。但是高校大量的科研成果，很多都束之高閣。如果能把其商品化，這將可以為大學帶來可觀的收入。在美國，大學通過科研項目轉換、銷售其專利產(chǎn)品而取得的收入，能達到其學校自籌收入的23%以上。所以，我國的高校應加快科學研究成果和各種形式專利技術的產(chǎn)品轉讓或商品化，使其轉化成生產(chǎn)力，獲得經(jīng)濟效益。

六、加強高校財務管理

（一）加強預算管理

高校的財務預算是其財務管理工作重要的組成部分。預算管理的科學與否，對高校各項工作的展開，產(chǎn)生著非常重大的影響。要改進預算編制方法，徹底改變“基數(shù)加增長”“ 掐頭去尾”的粗放型預算編制方法，采取科學合理、至下而上和至上而下相互結合的編制預算原則，零基預算或彈性預算編制法，針對不同預算項目的特點和規(guī)律，采用不同的預算方法，實行綜合財務預算，提高預算透明度。

同時，要強調預算的權威性和嚴肅性。預算一經(jīng)確定，必須嚴格遵照執(zhí)行。如果確實需要進行預算調整的，必須按法定的程序辦理。要強化執(zhí)行過程中的監(jiān)督職能，建立預算執(zhí)行績效評價系統(tǒng)。

（二）加強固定資產(chǎn)管理

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。嚴格執(zhí)行財產(chǎn)清查制度，及時了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，對一些長期閑置、損壞、廢棄的資產(chǎn)及時進行處置，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率。

加大管理力度，打破目前財產(chǎn)物資分口管理的狀況，確定專門的國有資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調撥，避免資產(chǎn)的重復購置及各部門各自為政、盲目攀比、求大求全?？梢愿鶕?jù)學科建設和專業(yè)結構，組建綜合性大實驗室，完善資產(chǎn)合理流動機制，提高資產(chǎn)使用效率。另外，要加大對專利、信譽等無形資產(chǎn)的保護力度，防止高校無形資產(chǎn)的流失。

（三）加強會計核算

會計核算信息資料質量的高低對高等學校資源的優(yōu)化配置、提高財務管理水平非常重要。必須加強高校的會計核算管理，提高財務管理水平。首先，完善高校會計制度。隨著高等教育改革的發(fā)展，高校面臨的經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。其次，加強財務管理人員隊伍建設。一支積極精干、高效、廉潔、專業(yè)的財務管理隊伍，是做好高校財務管理工作的重要保證。

七、加強校辦產(chǎn)業(yè)管理

校辦產(chǎn)業(yè)的財務風險，主要來源于兩個方面：第一，校辦產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)營管理方面的風險。第二，高校連帶責任風險。校企一般沒有獨立的法人資格，沒有辦法自己承擔法律責任，其財務風險事實上由各大學來負擔。學校作為主要的投資者，一旦企業(yè)破產(chǎn)，要對其承擔連帶責任，從而形成了高校的投資風險。

要積極采取各種措施進一步規(guī)范高校校辦企業(yè)的發(fā)展，事企分開，徹底理順高校和校辦企業(yè)的產(chǎn)權關系，切實讓高校企業(yè)成為真正的法人實體，獨立自主經(jīng)營，自負盈虧。要改變計劃經(jīng)濟體制下的行政化管理運行體制，高校和校辦企業(yè)之間要明確產(chǎn)權關系，高校代表國家作為出資人，校辦企業(yè)作為經(jīng)營管理者，二者對國有資產(chǎn)承擔保值增值的義務。高?？梢岳媒M建資產(chǎn)管理公司、委派代表等形式從宏觀上對校辦企業(yè)進行監(jiān)督管理，企業(yè)建立能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)化管理模式和機制，真正成為具有市場競爭力的經(jīng)濟實體。

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