公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價芻議

高尚文

摘要：作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，交通運輸業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展必備條件。不斷加大公路設(shè)施建設(shè)力度，提升運輸服務(wù)質(zhì)量，是現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。作為項目投資決策的保障、依據(jù)，通過系統(tǒng)性地研究公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的作用，可全面提升項目決策的科學(xué)性，是國家投資效率提升與實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：運輸需求；公路建設(shè)項目；國民經(jīng)濟評價；相關(guān)內(nèi)容

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0024-02

交通運輸業(yè)是實現(xiàn)所有經(jīng)濟活動與社會活動的根本保證，作為社會經(jīng)濟全面發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路運輸發(fā)展面臨更多的發(fā)展機遇，只有進一步擴大公路基礎(chǔ)設(shè)施投資，才能滿足投資項目經(jīng)濟開發(fā)功能需求。公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價是評價項目的主要依據(jù)，其評價結(jié)論能夠為公路建設(shè)項目投資決策提供可靠保障，是完善公路建設(shè)前向支撐理論體系的重要支撐力量。

一、基于運輸需求的公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的概況

（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

伴隨改革開放的不斷深化，我國國民經(jīng)濟以8%的增長率快速增長。其中，“十五”期間GDP年平均增長率為9.5%，2005年的總額為18.2萬億元。按照社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要求2010到2020年期間GDP必須保持7.5%的年平均增長率。據(jù)大量實踐表明，在不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展總量的同時，城市化步伐將進一步加快，促進交通運輸需求的迅速增長。我國2010年公路客運總量為50億人，年均增長率為6.1%；旅客周轉(zhuǎn)量為14500到15000億人公里，其年均增長率為8.3%；貨運總量為145到160億噸，年均增長率為3.6%，貨物周轉(zhuǎn)總量為10000到11500億噸公里，年均增長率4.3%。為最大限度地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展中快速增加的運輸需求，必須持續(xù)增加公路投資額，擴大規(guī)模，2015年全國公路里程達(dá)到450萬公里，基本完成國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，其中10.8萬公里為高速公路里程總數(shù)，城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市覆蓋率大于90%，二級與其以上公里總里程65萬公里，農(nóng)村公路里程總量390萬公里。

（二）基于運輸需求的公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價

為對運輸需求進行準(zhǔn)確定義，對運輸經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)研究進行指導(dǎo)作用，針對運輸需求吳群琪教授給出的定義為“一切有利于社會及經(jīng)濟發(fā)展的依賴于運輸工具完成的位移要求?！贝硕x對運輸需求存在的客觀性、動力性進行了強調(diào)，以社會、市場需求界定運輸需求，以此增加了運輸主體的廣泛性，對公路建設(shè)項目效益評價更為客觀、全面。

因運輸需求分析，經(jīng)濟性、非經(jīng)濟性為公路項目滿足的運輸需求類型，社會屬性為非經(jīng)濟性的運輸需求特點。經(jīng)濟性運輸需求形成的方式與生產(chǎn)、市場內(nèi)的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，理論上可表達(dá)為經(jīng)濟鏈，通過研究表明，非經(jīng)濟性運輸需求和社會目標(biāo)存在更多的關(guān)聯(lián)性。

目前，選取發(fā)展較為成熟的交通量預(yù)測作為我國路網(wǎng)規(guī)劃需求預(yù)測的主要依據(jù)。在抽樣與OD調(diào)查后，利用四階段法合理分配交通量，這是目前預(yù)測路網(wǎng)、路段交通量最常見的方式。在2005年長安大學(xué)吳群琪教授研究報告中分析，需由核心變量上充分了解、把握路網(wǎng)規(guī)劃理論和方式，其中“基于交通需求的路網(wǎng)規(guī)劃理論與方法”為其特征。為此，在增量分析與有無對比原則下，本文基于運輸需求，對公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價相關(guān)內(nèi)容進行了分析與探討。

二、基于運輸需求的公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的相關(guān)內(nèi)容

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，交通運輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。交通運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，市場經(jīng)濟體制下公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價水平的高低對國民經(jīng)濟增長速度起到關(guān)鍵作用，為此，在運輸需求前提下必須重視公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的相關(guān)內(nèi)容，這樣才能確保運輸經(jīng)濟管理措施的科學(xué)性、有效性與合理性，才能有效提升我國交通經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（一）公路建設(shè)項目經(jīng)濟效益的重要作用

作為公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容，公路建設(shè)項目效益分析應(yīng)對項目直接效益進行充分考慮，還需對國民經(jīng)濟其它部門、地區(qū)等出現(xiàn)的外部效益進行分析，要求對可用貨幣計量與不可用貨幣計量的有形或無形效果進行考察?，F(xiàn)階段公路建設(shè)項目評價的難點主要集中于項目效益計算、分析是否科學(xué)與客觀等方面。為此必須對項目經(jīng)濟效益加以確定，以此對公路建設(shè)項目經(jīng)濟效益進行全面界定，對項目國民經(jīng)濟評價方法體系加以完善，這對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

1.有利于引導(dǎo)稀缺資源的合理配置。資源稀缺性和人的欲望存有極大的沖突，利用項目評價可優(yōu)化配置資源。現(xiàn)階段，我國公路建設(shè)面對的難題為建設(shè)資金短缺。如公路建設(shè)需巨額投資，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國公路建設(shè)2010年至2020年存有11000億元資金缺口。通過公路建設(shè)項目效益全面科學(xué)地界定，能夠在國民經(jīng)濟效益良好的項目上進行稀缺資源的引導(dǎo)及實現(xiàn)配置合理化，通過少量投資，獲取國民經(jīng)濟效益最大化，進而達(dá)到資金利用率最大化且滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.有利于統(tǒng)籌公路建設(shè)與輻射域的社會經(jīng)濟發(fā)展。公共性、公益性與外溢性等為公路的主要特點。公路建設(shè)與經(jīng)營直接影響著輻射域的社會經(jīng)濟發(fā)展。在有限的經(jīng)濟資源總量下，各個產(chǎn)業(yè)對運輸都存有極大的需求，為防止運輸缺口的出現(xiàn)，必須對公路建設(shè)、運輸方式、生產(chǎn)部門投資進行協(xié)調(diào)，達(dá)到投資最優(yōu)化。同時對運輸和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的影響作用與關(guān)聯(lián)性進行充分研究，這對公路投資決策極為關(guān)鍵。

3.有利于提升公路選線與規(guī)模設(shè)計決策的科學(xué)性。公路網(wǎng)內(nèi)按照設(shè)計公路的作用、性能等確定公路選線，要求對社會、經(jīng)濟等各類因素進行充分考慮，同時科學(xué)選擇路線建設(shè)的重要性、規(guī)模與走向。于公路自身工程投資、運輸效率而言，路線方案、規(guī)模的合理性極為重要，其與能否實現(xiàn)公路網(wǎng)總體效益極為重要，且與輻射域經(jīng)濟發(fā)展效率息息相關(guān)。利用調(diào)查、分析路線走向，可預(yù)測其運輸量與交通量，通過國民經(jīng)濟評價、財務(wù)評價等綜合評價項目設(shè)計方案，可確保路線方案的最優(yōu)化與建設(shè)規(guī)模的合理性。

（二）公路建設(shè)項目經(jīng)濟費用構(gòu)成

項目經(jīng)濟費用是公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容，設(shè)計與建設(shè)實施所涵蓋的各項資源、費用等都是公路建設(shè)項目經(jīng)濟費用，經(jīng)濟費用作為國民經(jīng)濟評價內(nèi)公路建設(shè)項目費用的重要概念，其能夠?qū)椖可鐣Y源消耗進行客觀反映?；谶\輸需求，項目建設(shè)費用、項目經(jīng)營維護費用等為公路建設(shè)項目經(jīng)濟費用的主要組成部分。通過計量公式可將公路建設(shè)項目總經(jīng)濟費用表達(dá)為：

ETC=Ec+Eo+Ee

其中，項目建設(shè)經(jīng)濟費用由Ec表示；

項目經(jīng)營建設(shè)費用由Eo表示；

項目外部費用由Ee表示。

三、基于運輸需求的公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價指標(biāo)

通過費用效益分析方式可全面分析項目經(jīng)濟特性，可將項目費用與效益貨幣化，利用計算、分析與判斷效果指標(biāo)，全面估價項目且作出正確決策。經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部報酬率與效益費用率為公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟性評價的主要內(nèi)容。

一是經(jīng)濟凈現(xiàn)值。作為判斷效益費用評價方式體系的主要指標(biāo)，經(jīng)濟凈現(xiàn)值能夠?qū)㈨椖繉窠?jīng)濟凈貢獻(xiàn)絕對指標(biāo)進行充分反映，評價中，如項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值計算在0以上，表示為擬建項目國家付出的代價可取得滿足社會折現(xiàn)率需求的社會盈余，或取得滿足社會折現(xiàn)率需求的社會盈余，還能以現(xiàn)值進行超額社會盈余的計算。如經(jīng)濟凈現(xiàn)值在0以下時，表示擬建項目國家付出的代價與社會折現(xiàn)率需求不符的社會盈余，則此方式不可行。這表明經(jīng)濟凈現(xiàn)值增加，則項目帶來的經(jīng)濟效益絕對值也隨之增加。

二是經(jīng)濟內(nèi)部收益率。項目對國民經(jīng)濟凈貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)的反映為經(jīng)濟內(nèi)部收益率，其表示資金項目占用取得的動態(tài)收益率，是計算期內(nèi)項目各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計與0相等的折現(xiàn)率。經(jīng)濟內(nèi)部收益率計算結(jié)果在社會折現(xiàn)率以上時，則為合理化方案。

三是效益費用比指標(biāo)。公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟獲取的效益現(xiàn)值和付出的費用現(xiàn)值比為效益費用比，為企業(yè)費用帶來的效益。

綜上所述，伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升與機動車擁有量的迅速增加，公路運輸已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展極為關(guān)鍵的構(gòu)成部分。靈活、快捷、便利及覆蓋面廣等都是公路交通的特點。公路交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟增長點，基于運輸需求公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價水平的提升，能夠為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]