收費(fèi)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響及持續(xù)發(fā)展策略

趙艷利

摘要：在實(shí)施收費(fèi)公路政策后，可對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力有效緩解。收費(fèi)公路存在和發(fā)展，大幅度增長(zhǎng)了我國(guó)公路總里程，進(jìn)一步完善了公路網(wǎng)建設(shè)。但在實(shí)行收費(fèi)公路政策后，收費(fèi)公路能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極作用及能否繼續(xù)發(fā)展下去一直充滿爭(zhēng)議，針對(duì)收費(fèi)公路社會(huì)公眾、媒體的質(zhì)疑聲從未停止。收費(fèi)公路應(yīng)擴(kuò)大公路建設(shè)專項(xiàng)資金范圍，創(chuàng)新融資方式，以促進(jìn)收費(fèi)高速公路持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）06-0022-02

千古百業(yè)興，先行在交通。在我國(guó)這個(gè)人口基數(shù)大、自然資源人均擁有量相對(duì)較少的發(fā)展中國(guó)家，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要的作用，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要前提。交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐作用的同時(shí)，因資金不足將對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到制約作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起到嚴(yán)重影響。1984年實(shí)行收費(fèi)公路政策后，對(duì)我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。2013年底，在收費(fèi)制度實(shí)行的幾十年內(nèi)，其促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在GDP直接拉動(dòng)作用，還能提高居民收入、消費(fèi)水平。2012年公路固定資產(chǎn)投資額為12713.95億元，年均增長(zhǎng)幅度為38.45%。相比2011年，我國(guó)客運(yùn)量新增80%，貨運(yùn)量新增70%，其完成量都以公路運(yùn)輸為主。在春運(yùn)內(nèi)公路運(yùn)輸客運(yùn)量承擔(dān)比例高達(dá)92%。2012年，我國(guó)公路總里程達(dá)到423.75萬(wàn)公里，其中高速公路總里程9.62萬(wàn)公里。作為公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要類型，收費(fèi)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的影響，為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，需做好相關(guān)策略，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、收費(fèi)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響作用計(jì)量分析

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收費(fèi)公路的作用

高速公路誕生前期，鐵路交通為我國(guó)城市交通的主要方法，公路交通發(fā)展早期也只是鐵路交通的補(bǔ)充。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已逐步形成完善的公路交通網(wǎng)，高速公路作為公路交通系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，在客貨運(yùn)量方面高速公路承擔(dān)量越來(lái)越多。

1.基于客運(yùn)量分析。近幾年來(lái)，我國(guó)汽車保有量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，全國(guó)民用汽車保有量在2013年底為13741萬(wàn)輛，與2012年底相比，增加幅度為13.7%。根據(jù)該發(fā)展趨勢(shì)，高速公路乘用車客運(yùn)周轉(zhuǎn)量也不斷提升，相比其他運(yùn)輸方式，公路交通客運(yùn)量已呈現(xiàn)出趕超趨勢(shì)，如圖1所示。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)高速公路在2011年底通車?yán)锍虨?4946公里，相比公路總里程其比例為2.07%，高速公路行駛量為3340.26億車公里，社會(huì)公路營(yíng)業(yè)性旅客完成比例為33%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)完成量為11086.87億人公里，同比增長(zhǎng)19.31%。

2.基于貨運(yùn)量分析。貨物運(yùn)輸量和實(shí)體經(jīng)濟(jì)間關(guān)系密切，GDP內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為其主要來(lái)源。貨物運(yùn)輸生產(chǎn)的總成果可通過(guò)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量進(jìn)行充分反映，其也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的主要指標(biāo)。在分析貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量時(shí)，需對(duì)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行分析。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速公路2011年里程為8.49萬(wàn)公里，增長(zhǎng)比例為14.57%，相比公路總里程，其比例為2.07%，貨物周轉(zhuǎn)量同比上升比例為13.46%，2011年整年貨物周轉(zhuǎn)量為19801.51億噸公里，在社會(huì)整個(gè)營(yíng)業(yè)性貨車貨物周轉(zhuǎn)量中，其所占比例為38.54%。

（二）收費(fèi)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用量化分析

可利用多類方式測(cè)量收費(fèi)公路建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，其中最常用的方式為對(duì)比分析高速公路資產(chǎn)形成增量和GDP增長(zhǎng)量，進(jìn)而計(jì)算高速公路建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。但此方式在核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)及探討宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)投資長(zhǎng)期影響進(jìn)行充分考慮，無(wú)法將高速公路投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用全面反映出來(lái)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，交通運(yùn)輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。收費(fèi)公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，在收費(fèi)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用量化分析中，本文以投資乘數(shù)法為例進(jìn)行分析。1931年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡恩提出乘數(shù)概念，其主要是對(duì)一定量投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)進(jìn)行充分反映。高速公路投資乘數(shù)是指因投資建設(shè)高速公路而產(chǎn)生的國(guó)民收入增加的倍數(shù)。因投入增加國(guó)民收入的過(guò)程極為復(fù)雜，在投資高速公路時(shí)，將有大量資本物品被消耗，如水泥、木材等，這將直接增加此類資本物品，進(jìn)而增加此類資本物品部門的就業(yè)機(jī)會(huì)與人員收入，增加其就業(yè)、收入的同時(shí)將增加其他各類消費(fèi)品需求，進(jìn)而增加新投資，如此反復(fù)循環(huán)，將促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。如圖2所示。

投資乘數(shù)主要是對(duì)投資、收入之間的變化關(guān)系進(jìn)行充分反映，是增加投資進(jìn)而對(duì)收入增加起到帶動(dòng)作用，其模型公式如下。

△R=Dx△I

其中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)可由△R表示；

投資引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可由△I表示；

投資乘數(shù)可由D表示。

那么，△R=△C+△I

消費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由△C表示，因此：

△C/△R=（D-1） △I/D△I=1-1/D

其中，邊際消費(fèi)量MPC可由△C/△R表示，那么上式可轉(zhuǎn)化為：

D=1/1- △C/△R=1/1-MPC

二、收費(fèi)公路持續(xù)發(fā)展策略分析

作為現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，收費(fèi)公路具有舒適便捷、高效等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有推動(dòng)作用，且能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原則，以持續(xù)發(fā)展角度分析，應(yīng)進(jìn)行多樣化融資渠道建設(shè)，并對(duì)收費(fèi)公路政策加以完善，只有這樣才能將收費(fèi)公路積極影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供更好地服務(wù)。

（一）擴(kuò)大公路建設(shè)專項(xiàng)資金范圍

公路建設(shè)專項(xiàng)資金在西方發(fā)達(dá)國(guó)家極為普遍。選取專項(xiàng)資金模式能夠?qū)Y金供需矛盾進(jìn)行有效處理。2001年前公路建設(shè)中央預(yù)算專項(xiàng)資金中一直將征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)拒之以外。2001年之后，國(guó)家選取車輛購(gòu)置稅作為專項(xiàng)資金政策的實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)資金來(lái)源拓寬取得了相應(yīng)成效，且對(duì)融資壓力進(jìn)行了有效緩解。但整體而言，依舊存有諸多問(wèn)題。因車輛數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)車輛購(gòu)置稅造成了極大的影響，此種被動(dòng)情況下無(wú)法對(duì)公路建設(shè)資金需求充分滿足，相比西方資本主義國(guó)家，其具有單一來(lái)源。為此，在對(duì)西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)合理借鑒的前提下，需與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)公路建設(shè)專項(xiàng)資金來(lái)源加以擴(kuò)展，如在公路專項(xiàng)資金內(nèi)可適當(dāng)加入成品油消費(fèi)稅、汽車配件銷售稅等，以此為建設(shè)公路提供可靠資金來(lái)源。

（二）創(chuàng)新融資方式

為最大限度擴(kuò)展建設(shè)公路資金來(lái)源渠道，確保公路建設(shè)資金有效籌集，可選取如下與之相適應(yīng)的融資方式。

1.售后回租

作為一種有效籌集資金的方式，售后回租融資租賃可通過(guò)項(xiàng)目所有者向出租人出售自身?yè)碛械呢?cái)產(chǎn)（全部或部分）進(jìn)而達(dá)到融資目的，隨后可利用租金分期支付的方式，回購(gòu)該出售部分的財(cái)產(chǎn)。于公路建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，利用售后回租融資方式能夠?qū)反媪抠Y產(chǎn)盤活，相比其他融資方式，其具有較高靈活性，且便于縮減審查程序。

2.發(fā)行公路債券

與股票融資來(lái)講，債券融資特點(diǎn)為小風(fēng)險(xiǎn)、低利率等。銀行貸款為我國(guó)公路建設(shè)資金的重要來(lái)源，如通過(guò)加大公路債券發(fā)行力度而降低銀行貸款，可大大降低融資風(fēng)險(xiǎn)。由于高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，收益前期小等特點(diǎn)，如選取銀行信貸作為資金主要來(lái)源，將給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)威脅，與銀行信貸融資相比，債券融資穩(wěn)定性更強(qiáng)。以我國(guó)現(xiàn)行政策分析，為對(duì)公路債券融資模式加以充分利用，必須投入相應(yīng)比例國(guó)債資金，在公路建設(shè)中運(yùn)用國(guó)債資金，能夠?qū)方ㄔO(shè)融資能力起到帶動(dòng)作用。

3.建立公路投資基金

高速公路建設(shè)資金融資是公路投資基金建立的主要目的。高投資、穩(wěn)回報(bào)為高速公路發(fā)展的特點(diǎn)。公路投資基金利用公路建設(shè)有興趣投資者的資金促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，其融資主體為公路項(xiàng)目，與股票投資相比，公路投資基金建立的優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)險(xiǎn)分散、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。追求長(zhǎng)期受益是投資者投資基金的目的，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民2012年底人均可支配收入為24565元左右，農(nóng)村居民人均純收入7917元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額40萬(wàn)億元，以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)基金條件基本具備?；诖?，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須從法律層面對(duì)建立與運(yùn)作公路產(chǎn)業(yè)投資基金加以保護(hù)，必須加大基金建設(shè)力度，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

綜上所述，作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸是社各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)收費(fèi)公路交通運(yùn)輸是極為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，建設(shè)與完善收費(fèi)公路體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為關(guān)鍵，為達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的目的，必須重視其影響作用，采取科學(xué)有效的持續(xù)發(fā)展策略，加大公路交通建設(shè)力度，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]