鐵路工程項目施工風(fēng)險管理及對策分析

摘 要：我國經(jīng)濟取得了長足進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)日新月異，交通運輸業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，這些年，鐵路工程的發(fā)展更是較快，帶動了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。鐵路是我國一種重要的交通工具，也是一類不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，在人民日常生活中發(fā)揮的作用越來越大，在現(xiàn)代旅途中占有重要的地位，兼具多重優(yōu)勢，具有安全性能高、節(jié)能環(huán)保及成本低等特征，鐵路建設(shè)在全國大范圍開展，無疑給鐵路項目建設(shè)施工帶來潛在的安全隱患，不利鐵路工程質(zhì)量的提高。鐵路工程項目具有龐大的建筑規(guī)模，建設(shè)周期相對較長，其中存在的風(fēng)險因素較多?？紤]到鐵路建設(shè)中上述特征，項目施工開展前先要劃分鐵路建設(shè)施工中的風(fēng)險類型，同時做出分析，以此為依據(jù)，構(gòu)建健全的風(fēng)險管理機制。鐵路風(fēng)險管理可以消除一些給鐵路安全帶來的風(fēng)險影響，同時也提升了高鐵路使用安全性。文章主要研究了鐵路工程項目中存在的風(fēng)險種類及規(guī)避風(fēng)險的方法，以期提升國內(nèi)鐵路工程項目整體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；項目施工；風(fēng)險管理；分析

鐵路工程項目工程量大，投資力度大、建設(shè)周期長、涉及到各層面。改革開放逐步推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟體制也不斷健全，各種類型的項目風(fēng)險開始多了起來。因為鐵路建設(shè)項目具有多重特點，容易受一些不可抗拒因素的影響，如洪水和泥石流等。為此，在項目工程實施中，存在諸多不確定因素，對整體工程而言，均是嚴(yán)重的安全隱患，所以，強化風(fēng)險管理，提高施工企業(yè)和施工人員的風(fēng)險防范意識，于施工中小心應(yīng)對，將各類風(fēng)險降至最低。鐵路建設(shè)項目風(fēng)險程度高，探究鐵路建設(shè)項目中的風(fēng)險管理及對應(yīng)的風(fēng)險管理方法，有利于穩(wěn)定鐵路經(jīng)濟，促使鐵路經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

1 鐵路工程項目中的施工風(fēng)險特點

風(fēng)險意義深刻而廣泛，通常而言，風(fēng)險產(chǎn)生于特定的條件和時期，有可能產(chǎn)生多種結(jié)果的變動程度?！洞箜椖匡L(fēng)險分析》一書中明確提到了風(fēng)險的含義：在特定的經(jīng)濟活動中，因為一些不確定因素引發(fā)的自然損壞、經(jīng)濟損失抑或是損傷等的某種可能。在鐵路工程項目中，施工風(fēng)險即是承包商從最初的鐵路工程投標(biāo)，到后續(xù)的竣工交付等，因為不確定的內(nèi)外部因素，阻礙項目施工目標(biāo)達(dá)成而產(chǎn)生的不確定的消極的因素。鐵路工程項目風(fēng)險的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是客觀性與普遍性特點。風(fēng)險到處存在，施工中發(fā)生的各種風(fēng)險，不是人的意志所能控制的，處置風(fēng)險的有效方法即是強化技術(shù)應(yīng)用，通過各類技術(shù)手段應(yīng)對風(fēng)險，避免費用及損失等的發(fā)生。

其次是可變性與相對性。質(zhì)與量不是明顯區(qū)分的，但可以肯定，兩者的關(guān)系十分緊密，在整體鐵路工程建設(shè)中，所有的風(fēng)險均會產(chǎn)生質(zhì)和量的變化，項目進(jìn)程推進(jìn)同時，一些風(fēng)險可以得到有效規(guī)避及解決，而一些風(fēng)險當(dāng)質(zhì)變達(dá)到一定程度，給項目工程帶來的損失是巨大的。所以，在鐵路項目鐵路工程中，項目風(fēng)險具有可變性與相對性的特點。

再次是特定風(fēng)險引發(fā)的多風(fēng)險的必然性、不確定性、偶然性。鐵路工程建設(shè)所有的風(fēng)險都不是由單一因素引發(fā)，而是多種因素共同影響的結(jié)果。針對單一的風(fēng)險，其發(fā)生有原因，然而卻不是必然的，如發(fā)生了一起重大安全事故，如果我們事前未對風(fēng)險種類進(jìn)行歸類和總結(jié)，會發(fā)現(xiàn)，偶然的風(fēng)險其實都有必然的原因，是有依據(jù)可依，風(fēng)險事件的發(fā)生有一定的概率。

2 鐵路工程項目施工風(fēng)險種類

鐵路工程項目風(fēng)險類型較多，不同的因素產(chǎn)生的結(jié)果不一樣，有因必有果，所以，形成鐵路工程項目風(fēng)險的因素多樣，風(fēng)險種類也各不相同，我們需要分析風(fēng)險產(chǎn)生的根源，對鐵路工程項目種類進(jìn)行劃分。

2.1 鐵路工程項目施工中的經(jīng)濟類風(fēng)險

經(jīng)濟類風(fēng)險多是因為經(jīng)濟損失需要承擔(dān)的風(fēng)險，因為事故無法預(yù)料，在工程承包中，承包商面臨著風(fēng)險，承受著壓力，當(dāng)承包商獲得的利益在預(yù)期利益之下，承包商便面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，情況嚴(yán)重時，會瀕臨破產(chǎn)，所以，承包商投標(biāo)前，務(wù)必將經(jīng)濟風(fēng)險考慮在內(nèi)，盡量確保經(jīng)濟利益的最大化。

2.2 鐵路工程項目施工中的政治類風(fēng)險

政治風(fēng)險多因為國家時局或者是政策的變化等而產(chǎn)生的社會動蕩或者出現(xiàn)的風(fēng)險問題。政治風(fēng)險是比較重要的一種風(fēng)險源，對整體工程帶來重大的安全隱患，為此，可這樣認(rèn)為，不管相關(guān)工程設(shè)置在什么地方，無論如何參與，均不可避免地要承受政治風(fēng)險，其中政府操控法律，政府部門的貪污腐敗等都會對承包商帶來巨大的政治風(fēng)險。

2.3 鐵路工程項目施工中的施工質(zhì)量風(fēng)險

施工質(zhì)量風(fēng)險多是施工中產(chǎn)生的質(zhì)量問題抑或是因為事故問題帶來的損失，出現(xiàn)上述問題往往因為施工管理缺失完善、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符合要求、項目環(huán)境差，對鐵路施工而言，質(zhì)量重要地位毋庸置疑，一切工作都要以質(zhì)量為前提，保障質(zhì)量后，施工單位的收益才能獲得，確保大眾放心使用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)階段，企業(yè)責(zé)任意識不強，無法擔(dān)負(fù)社會賦予的責(zé)任，導(dǎo)致在施工的過程中出現(xiàn)了偷工減料的行為，給鐵路工程項目帶來了巨大的安全隱患。

2.4 鐵路工程項目施工中的施工安全風(fēng)險

安全問題一直是關(guān)注的熱點，缺少安全，將無效益可言，當(dāng)前，承包商面臨的重大風(fēng)險是安全風(fēng)險，2006年以后，我國鐵路工程施工發(fā)生了多起重大安全事故，其充分表明，承包商在安全風(fēng)險方面存在漏洞。在鐵路工程施工中，典型的安全問題是安全管理問題、架橋機架梁施工問題、危爆物品問題等，上述安全事故給受害者及家屬帶來了沉重的經(jīng)濟損失，使身心蒙受巨大傷害，一定程度上影響了社會秩序的穩(wěn)定，不利企業(yè)的健康發(fā)展。

3 鐵路工程項目施工中的風(fēng)險管理目標(biāo)

風(fēng)險管理的目標(biāo)總要協(xié)調(diào)項目的總目標(biāo)，也就是工程目標(biāo)、項目利潤目標(biāo)與安全質(zhì)量目標(biāo)等。其中風(fēng)險管理的目標(biāo)又分成兩個部分，一部分是損失前目標(biāo)，另外一部分是損失后目標(biāo)。損失前的目標(biāo)主要表現(xiàn)在以下三個方面：安全目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和社會責(zé)任目標(biāo)。對安全目標(biāo)而言，第一要為項目創(chuàng)設(shè)一個可靠、安全的環(huán)境，第二提升有關(guān)人員的安全意識，同時在施工中，搞好有關(guān)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)督工作。為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)，制定的計劃要確保合理化及經(jīng)濟化，將風(fēng)險控制在有效范圍，獲得最佳效果。針對社會責(zé)任目標(biāo)，社會需要擔(dān)負(fù)一定的社會責(zé)任和法律義務(wù)，主動參與風(fēng)險管理活動中，降低社會損害的發(fā)生率。

4 鐵路工程項目施工的風(fēng)險識別

風(fēng)險識別需要做到以下幾方面的工作：首先做好資料的收集工作。充分了解與施工有關(guān)的概況，還要對一些資料進(jìn)行全面的收集，如項目開展前的注意事項、以往工程的歷史資料等。其次合理評估風(fēng)險的形式。再次，結(jié)合可能存在的風(fēng)險種類，識別風(fēng)險，同時將其解決掉。對風(fēng)險識別方法上，還可借助途徑，如調(diào)查和問詢等進(jìn)行。

5 鐵路工程項目施工中的風(fēng)險分析及評估方法

在鐵路施工中，不但要識別風(fēng)險，而且需要分析、評估風(fēng)險，這些環(huán)節(jié)均不可缺少，不然施工中容易引發(fā)事故，或者因人為因素而產(chǎn)生事故，上述事故讓受害者背負(fù)了沉重的身心及經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為此，搞好以上環(huán)節(jié)的工作，可以避免一些事故的產(chǎn)生。

對綜合評估法，在施工中，綜合評估法最常使用，是較為簡單的一種方法，也稱之為主觀評分法。綜合評估法按三個步驟進(jìn)行，步驟一，評價和對象有關(guān)的風(fēng)險因素及可能出現(xiàn)的風(fēng)險事故，識別、評估風(fēng)險；以風(fēng)險結(jié)論為依據(jù)，制定對應(yīng)的風(fēng)險調(diào)查表，同時做出風(fēng)險評估；步驟二，對風(fēng)險進(jìn)行評價時，要求相關(guān)專家給出充分的評價；步驟三，評估施工整個過程。

對層次分析法，先要構(gòu)建一個風(fēng)險評估模型，明確評估對象，同時確定評估中的準(zhǔn)則、細(xì)節(jié)和多種指標(biāo)，以此構(gòu)建層次感突出的模型。模型構(gòu)建后，接著構(gòu)建判斷矩陣。由于風(fēng)險因素不相同，就需要對其做出相應(yīng)的評分。最終，基于此，算出風(fēng)險平均值，據(jù)此做出一致性的判斷。

6 鐵路工程項目施工中的風(fēng)險管理

在鐵路施工中，鐵路項目出現(xiàn)了許多危險，承包商要做好風(fēng)險的控制和處置工作，確保在風(fēng)險發(fā)生之前，有效規(guī)避各種安全隱患，分析風(fēng)險產(chǎn)生的實質(zhì)原因，把企業(yè)風(fēng)險降低至最低，總之，鐵路工程項目施工風(fēng)險的控制需要做好以下幾方面的工作。

首先，鐵路施工企業(yè)要構(gòu)建項目管理體系與管理機構(gòu)。管理體系與管理機構(gòu)從側(cè)面反映了企業(yè)的管理水平，保障了企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前鐵路施工產(chǎn)生的事故主要原因在于施工單位缺少健全的管理體系與管理機構(gòu)，使得施工中的現(xiàn)場安全管理無序，事故發(fā)生時，無法做出有效的處理，這使得事故的發(fā)生次數(shù)越來越多。

其次，鐵路施工企業(yè)要健全安全管理制度，執(zhí)行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。國內(nèi)《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，企業(yè)一定要以崗位職責(zé)為依據(jù)，制定安全責(zé)任機制，企業(yè)責(zé)任人員務(wù)必密切重視施工安全，嚴(yán)格按照規(guī)章做事，為此，鐵路施工單位要構(gòu)建合適的企業(yè)安全管理制度，將有助于預(yù)防安全事故，通常情況下，企業(yè)的管理制度主要包含多種內(nèi)容，如安全技術(shù)措施、檢查及突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案等，如此企業(yè)在實際生產(chǎn)中可以充分按照管理制度的規(guī)定具體落實各項工作，形成較高的企業(yè)安全生產(chǎn)效率，減少安全事故的產(chǎn)生。

再次鐵路施工企業(yè)要妥善應(yīng)對影響程度較大的風(fēng)險。影響鐵路工程建設(shè)的風(fēng)險種類多，其影響程度各不相同，其中影響程度最大就是管理風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和不可抗拒風(fēng)險。

對管理風(fēng)險，加強項目團(tuán)隊建設(shè)，淘汰落后的設(shè)備和設(shè)施，采用新的技術(shù)、方法，提升施工質(zhì)量，增強施工團(tuán)隊的施工意識，確保施工安全。搞好和相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)。對經(jīng)濟風(fēng)險，其應(yīng)對措施主要有以下幾方面：第一是從投標(biāo)和簽約開始，投標(biāo)前做好項目的檢查工作，調(diào)查業(yè)主的信用狀況。第二，在施工中，強化施工成本的管理，合理安排成本管理人員，提升施工技術(shù)人員的技術(shù)水準(zhǔn)，完善施工工藝，注重質(zhì)量及安全等的管理?？⒐を炇諘r，很多單位為了少支付費用，就會以多種借口克扣費用，這要求國家監(jiān)督機制機關(guān)做好這方面的工作，完善有關(guān)法律和法規(guī)，維護(hù)雙方利益。完成驗收后，企業(yè)定期或者不定期抽檢質(zhì)量，確保鐵路使用的安全性。不可抗拒風(fēng)險不以人的意志為轉(zhuǎn)移，一定要購買風(fēng)險保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移掉，抑或在合同中標(biāo)注有關(guān)事項的索賠，如此可減少企業(yè)的施工風(fēng)險。

最后，鐵路施工企業(yè)要提升風(fēng)險評估水平，保持較強的規(guī)避風(fēng)險能力。鐵路施工發(fā)生的經(jīng)濟損失通常因為企業(yè)前期評估工作缺失，使得企業(yè)在施工中無法有效處置產(chǎn)生的突發(fā)事件或者事故，延誤了規(guī)避風(fēng)險的最佳時機，給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失，對企業(yè)來說無疑是一場災(zāi)難。

7 結(jié)語

總之，風(fēng)險管理及對應(yīng)的解決對策在鐵路工程建設(shè)中關(guān)系到鐵路的安全應(yīng)用，同時也影響到國內(nèi)運輸業(yè)的發(fā)展。鐵路工程項目存在較大的施工風(fēng)險，所有風(fēng)險都是可以規(guī)避的，前期我們一定要搞好籌備工作，細(xì)化責(zé)任分工，加大施工管理力度，樹立鐵路工程施工的安全防范意識，結(jié)合各種風(fēng)險種類，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防及規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)生，確保鐵路工程施工單位具有較高的生產(chǎn)能力，保證人民的財產(chǎn)安全，從整體上提升鐵路工程施工質(zhì)量。

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作者簡介：馬法軍（1964- ），男，山東淄博人，本科，中鐵十局，高級工程師，研究方向：鐵道工程。