守護(hù)里約奧運(yùn)會(huì)

當(dāng)巴西特種警察行動(dòng)部隊(duì)（BOPE）抓到一名毒販需要其提供情報(bào)時(shí)，首先會(huì)要求其跪在地上，然后用塑料袋套住頭部悶上一分鐘才開始跟他說話。由于BOPE所針對(duì)的主要目標(biāo)都是心狠手辣的販毒武裝，為了對(duì)抗這些亡命徒，BOPE在作戰(zhàn)中也逐漸變得兇狠。

南方周末特約撰稿 吳忠超

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日，夏季奧運(yùn)會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧開幕。此前，一個(gè)名為Ansar al-Khilafah的巴西極端組織在網(wǎng)上宣布向“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）效忠，ISIS也公開威脅對(duì)奧運(yùn)會(huì)發(fā)動(dòng)攻擊。

由于財(cái)政困難，被欠薪的里約警察舉行大罷工，打出“歡迎來到地獄”的標(biāo)語(yǔ)。中國(guó)奧運(yùn)代表隊(duì)抵達(dá)巴西后，立刻遭到“里約式”歡迎——跨欄名將史冬鵬在酒店辦理入住時(shí)，突遇一名壯漢貼身嘔吐，史冬鵬不僅沾染一身污穢，慌亂中一箱行李也不翼而飛。后經(jīng)當(dāng)?shù)厝俗C實(shí)，此乃里約盜賊慣用之聲東擊西手段。中國(guó)外交部領(lǐng)事司和中國(guó)駐巴西使領(lǐng)館發(fā)出警告，提醒赴巴西中國(guó)公民提高安全意識(shí)、加強(qiáng)安全防范。

恐怖陰霾籠罩、刑事犯罪頻發(fā)，里約奧運(yùn)能否安全舉行，在世人的心中打下一個(gè)大大的問號(hào)。

出動(dòng)近九萬(wàn)軍警

身穿黑色作戰(zhàn)服的BOPE隊(duì)員們正在對(duì)20米內(nèi)的近距離槍靶射擊，而幾位BOPE教官鎮(zhèn)定自如地在隊(duì)員的槍口和槍靶之間來回漫步，這是BOPE的“信任射擊訓(xùn)練”項(xiàng)目

里約奧運(yùn)安保的中堅(jiān)力量是巴西聯(lián)邦警察，該機(jī)構(gòu)與美國(guó)FBI定位類似，由巴西司法部管轄。其職責(zé)是負(fù)責(zé)邊防檢查、調(diào)查州際和國(guó)際犯罪（如販毒和武器走私販賣婦女和兒童），同時(shí)擔(dān)負(fù)海港、機(jī)場(chǎng)、邊防警察的職責(zé)及入出境管理、公民登記、移民等事務(wù)，也承擔(dān)調(diào)查公共機(jī)構(gòu)的腐敗問題。

巴西聯(lián)邦警察部隊(duì)下轄的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)司令部(Comando de Opera??es Táticas，簡(jiǎn)稱COT)，相當(dāng)于FBI的人質(zhì)拯救小組，主要任務(wù)是打擊恐怖主義活動(dòng)和販毒行為，其戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)能力和硬件裝備均是巴西聯(lián)邦警察中的最高水平。中國(guó)安保專家韓德森曾經(jīng)與COT有過接觸，他告訴筆者：“與其他南美洲特種部隊(duì)一樣，巴西特種部隊(duì)比較偏重于反游擊戰(zhàn)訓(xùn)練，因?yàn)樗麄兊闹饕獙?duì)手就是游擊隊(duì)和叢林中的毒販?！?/p>

就訓(xùn)練水平而言，COT應(yīng)該是巴西軍警中最高的，阿達(dá)姆卻認(rèn)為和西方反恐勁旅相比，還有一定的差距。

在里約熱內(nèi)盧，巴西特種警察行動(dòng)部隊(duì)（簡(jiǎn)稱BOPE）是對(duì)付當(dāng)?shù)囟矩湹木J單位，隸屬于里約熱內(nèi)盧州憲兵隊(duì)。巴西憲兵的定位介乎中國(guó)武警和美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)之間，日常負(fù)責(zé)監(jiān)獄及交通樞紐的警衛(wèi)工作，并且承擔(dān)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐酱驌魢?yán)重犯罪的任務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害或者公共安全事件時(shí)，州長(zhǎng)也可以根據(jù)情況要求憲兵部隊(duì)出動(dòng)。

不久前，一段BOPE訓(xùn)練的視頻曾引起極大爭(zhēng)議——身穿黑色作戰(zhàn)服的BOPE隊(duì)員們正在對(duì)20米內(nèi)的近距離槍靶射擊，而幾位BOPE教官鎮(zhèn)定自如地在隊(duì)員的槍口和槍靶之間來回漫步，這是BOPE的“信任射擊訓(xùn)練”項(xiàng)目。

韓德森告訴筆者：“信任射擊訓(xùn)練我們（中國(guó)軍警）也經(jīng)常搞，一般要求隊(duì)友站在靶子旁邊射手開槍。隊(duì)友是靜止?fàn)顟B(tài)，只要射手發(fā)揮正常就不會(huì)出事。BOPE這種搞法確實(shí)比較危險(xiǎn)?！?/p>

真正讓BOPE在全球特戰(zhàn)界聲名鵲起的是其激進(jìn)的執(zhí)法作風(fēng)——當(dāng)BOPE抓到一名毒販需要其提供情報(bào)時(shí)，首先會(huì)要求其跪在地上，然后用塑料袋套住頭部悶上一分鐘才開始跟他說話。由于BOPE所針對(duì)的主要目標(biāo)都是心狠手辣的販毒武裝，為了對(duì)抗這些亡命徒，BOPE在作戰(zhàn)中也逐漸變得兇狠。

曾訓(xùn)練過巴西特種部隊(duì)的以色列專家阿達(dá)姆對(duì)于BOPE的兇狠頗有印象：“我培訓(xùn)的巴西特種部隊(duì)很多都宣稱親手殺死過毒販，他們似乎以此為榮。以色列軍警很少愿意承認(rèn)自己殺過人，哪怕被干掉的是恐怖分子，畢竟這聽起來不是太好的事情。”

除了COT和BOPE之外，每屆夏季奧運(yùn)會(huì)都會(huì)有帆船、皮劃艇等在開放水域舉辦的水上項(xiàng)目。為了保障水上項(xiàng)目順利進(jìn)行，巴西海軍調(diào)動(dòng)了12艘軍艦參與海上保障行動(dòng)，巴西海軍特種部隊(duì)也整裝待命。Grupamento de Mergulhadores de Combate（簡(jiǎn)稱GRUMEC）是巴西海軍的精銳，這支于1974年成立的部隊(duì)主要任務(wù)是針對(duì)沿海和河流區(qū)域進(jìn)行偵察、破壞和清除高價(jià)值目標(biāo)等活動(dòng)。

其定位與美國(guó)海豹突擊隊(duì)、英國(guó)特別舟艇隊(duì)一樣，是精通水上任務(wù)的特種部隊(duì)。GRUMEC披露的戰(zhàn)例很少，卻是巴西海上反走私反販毒行動(dòng)的先鋒，每年執(zhí)行登船突擊任務(wù)不計(jì)其數(shù)。三個(gè)多月前，GRUMEC和美國(guó)海豹突擊隊(duì)一起進(jìn)行了VBSS演練（VBSS，即巡查visit、登船board、搜查search、捕獲seizure）。

阿達(dá)姆認(rèn)為：“VBSS任務(wù)是比較危險(xiǎn)的，因?yàn)槟阋巧弦凰彝耆淮_定的船，上面可能有恐怖分子也可能有炸彈，這需要非常高的技術(shù)和配合。對(duì)于開放水域的奧運(yùn)項(xiàng)目而言，執(zhí)行VBSS任務(wù)、攔截可疑船只是非常有必要的?！?/p>

巴西啟動(dòng)了有史以來最為龐大的安保計(jì)劃，共出動(dòng)21000名士兵和65000名警察，近九萬(wàn)人的安保力量相比倫敦奧運(yùn)會(huì)多出了一倍有余。至少?gòu)臄?shù)字來看，巴西軍警似乎準(zhǔn)備充分。

ISIS其實(shí)很遠(yuǎn)

ISIS組織不僅在巴西的“群眾基礎(chǔ)”并不深厚，也缺乏經(jīng)過戰(zhàn)火考驗(yàn)的本地出身的活動(dòng)骨干。

里約奧運(yùn)會(huì)的安全統(tǒng)籌部門是巴西情報(bào)局，這是一個(gè)相當(dāng)于美國(guó)中情局的機(jī)構(gòu)。2016年4月中旬，巴西情報(bào)局確認(rèn)了一條由ISIS成員在Twitter上發(fā)布的針對(duì)里約奧運(yùn)會(huì)的恐嚇信息，并且持續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)ISIS及“基地”的支持者。巴西情報(bào)局于3個(gè)月前就已經(jīng)分析了奧運(yùn)圣火將經(jīng)過的三百多個(gè)巴西城市的安全情況，并為其安全性做好了評(píng)估；對(duì)不同奧運(yùn)場(chǎng)館進(jìn)行了45項(xiàng)各種層面的安全測(cè)試，包括讓特工假扮成恐怖分子，滲透進(jìn)入場(chǎng)館，以測(cè)試場(chǎng)館的安保水平。

阿達(dá)姆認(rèn)為，巴西情報(bào)局在反恐方面的經(jīng)驗(yàn)并不充分：“巴西情報(bào)局過去主要工作之一是服務(wù)工業(yè)，例如搜集各國(guó)工業(yè)技術(shù)資料等等。這是巴西工業(yè)在南美洲地區(qū)一枝獨(dú)秀的原因之一?！?/p>

作為南美洲最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，巴西情報(bào)局幾年前就開始尋求全球戰(zhàn)略情報(bào)合作。巴西情報(bào)局官員福爾金曾對(duì)媒體表示：“最少30個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督巴西領(lǐng)土上的各種行動(dòng)，另外90家情報(bào)機(jī)構(gòu)參與了信息交換網(wǎng)絡(luò)，巴西也在這一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)?！?/p>

阿達(dá)姆認(rèn)為，ISIS和其他中東背景的恐怖組織在巴西缺乏活動(dòng)基礎(chǔ)。他告訴筆者：“恐怖組活動(dòng)加劇，需要人口基數(shù)配合?？植婪肿有枰泼裆鐓^(qū)進(jìn)行掩護(hù)和集結(jié)，如果沒有強(qiáng)大的社區(qū)支持，他們很難有所作為”。

據(jù)巴西情報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，從巴西赴中東參戰(zhàn)的極端分子僅有3名。而最近恐怖活動(dòng)頻發(fā)的法國(guó)，赴中東參戰(zhàn)的極端分子數(shù)量超過1500名。顯然，ISIS組織不僅在巴西的“群眾基礎(chǔ)”并不深厚，也缺乏經(jīng)過戰(zhàn)火考驗(yàn)的本地出身的活動(dòng)骨干。

阿達(dá)姆認(rèn)為，如果缺乏有經(jīng)驗(yàn)的恐怖活動(dòng)骨干，大規(guī)模襲擊的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低。他對(duì)筆者說：“大規(guī)模恐怖襲擊需要專業(yè)策劃者和技術(shù)人員，現(xiàn)在看來，巴西不具備發(fā)動(dòng)巴黎級(jí)別大規(guī)?？植酪u擊的土壤?！?/p>

困擾全球的孤狼式襲擊則是另一個(gè)問題，這種模式下極端分子可以隨時(shí)發(fā)動(dòng)攻擊。在中國(guó)安全專家韓德森看來，對(duì)于巴西而言，孤狼反而不是問題。“巴西本來就是個(gè)暴力犯罪頻繁的國(guó)家，就算出現(xiàn)一個(gè)瘋狂的刀客或者槍手，也不算什么大新聞。”

公共交通成最大的麻煩

“里約現(xiàn)有公交車和軌道交通單日總客流量為400萬(wàn)人次左右，并且已經(jīng)面臨飽和。如果涌入100萬(wàn)游客，會(huì)對(duì)其交通造成巨大負(fù)擔(dān)?！?/p>

公共交通和衛(wèi)生也是讓巴西政府頭疼至極的問題。世界衛(wèi)生組織在7月公布的文件顯示，盡管舉辦鐵人三項(xiàng)比賽游泳項(xiàng)目的科巴卡巴納沙灘水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，然而進(jìn)行滑浪風(fēng)帆等項(xiàng)目的格洛里亞碼頭水域的水質(zhì)卻令人擔(dān)憂。巴西政府承認(rèn)，未能兌現(xiàn)申奧時(shí)對(duì)治理污染的承諾，原本計(jì)劃興建的8座污水處理廠只有1座完工。除了水質(zhì)問題令人擔(dān)憂之外，公共交通問題也是里約奧運(yùn)會(huì)的一大心病。

2015年荷蘭一家公共交通研究機(jī)構(gòu)將巴西里約熱內(nèi)盧列為世界上最堵車的三座城市之一。據(jù)巴西政府預(yù)測(cè)，奧運(yùn)會(huì)期間將會(huì)有100萬(wàn)游客涌入里約，這無(wú)疑讓脆弱的交通系統(tǒng)更加不堪重負(fù)。

曾擔(dān)任倫敦奧運(yùn)會(huì)交通安全顧問的墨菲告訴筆者：“里約現(xiàn)有公交車和軌道交通單日總客流量為400萬(wàn)人次左右，并且已經(jīng)面臨飽和。如果涌入100萬(wàn)游客，會(huì)對(duì)其交通造成巨大負(fù)擔(dān)?！?/p>

專門為奧運(yùn)會(huì)興建的里約奧運(yùn)地鐵4號(hào)線，設(shè)計(jì)的載客能力為每日30萬(wàn)人次。據(jù)里約市政府估算，在賽事集中的比賽日每天將迎來40萬(wàn)客流。事實(shí)上，巴西在公共交通設(shè)施上的投入嚴(yán)重不足，墨菲告訴筆者：“巴西財(cái)政部在2011年對(duì)外公布，將會(huì)投入約合1億元人民幣的資金用于改善里約的公共交通，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

北京在舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的前三年，公交整體投入已經(jīng)突破300億元人民幣，并且以每年10%的速度增長(zhǎng)。而倫敦奧運(yùn)會(huì)為了改善交通，總預(yù)算高達(dá)65億歐元。

墨菲告訴筆者：“里約的公共交通設(shè)施在申辦奧運(yùn)會(huì)之前是比較差的，后期投入又嚴(yán)重不足，這可能是奧運(yùn)會(huì)期間最大的麻煩?！?/p>

韓德森認(rèn)為，奧運(yùn)期間的交通擁堵可能帶來安全上的隱患，“大型活動(dòng)的核心在于人流控制和疏導(dǎo)，如果交通上出現(xiàn)瓶頸，人員大量聚集，那么即便沒有恐怖襲擊，光踩踏都可能造成重大傷亡”。

里約最大的危險(xiǎn)是什么

里約的刑事犯罪率高——2016年1至4月，里約州共發(fā)生謀殺案1715起，同比增加15.4%，平均每10萬(wàn)人10.27起。搶劫行人案總計(jì)達(dá)38461起，同比增加23.7%。

里約奧運(yùn)會(huì)面臨的最大安全挑戰(zhàn)，恐怕不是遠(yuǎn)在天邊的ISIS組織，刑事犯罪、黑幫火拼、糟糕的公共交通和衛(wèi)生才是讓巴西政府頭疼至極的問題。日本駐里約領(lǐng)事館制作了一本安全手冊(cè)，分發(fā)給日本游客。這本手冊(cè)提到，目前里約的兇殺案發(fā)案率是日本的25倍，搶劫案發(fā)案率是日本的660倍。

盡管自2009年申奧成功之后，里約曾經(jīng)試圖全力改善治安問題，出動(dòng)軍警掃蕩盤踞在貧民窟中的黑幫和販毒集團(tuán)，并且在2011年對(duì)外宣布獲得階段性勝利。然而，2014年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得此前的一切努力歸零。據(jù)巴西財(cái)政部公布的資料顯示，2016年6月巴西的失業(yè)率居然高達(dá)11%，預(yù)計(jì)全國(guó)失業(yè)人口超過860萬(wàn)，而巴西人口總數(shù)不過2億。里約的貧民窟共有九百余個(gè),全城超過五分之一的人口住在那里，而巴西軍警在沒有重武器掩護(hù)的情況下，根本不敢進(jìn)入那里巡邏。

韓德森告訴筆者：“巴西軍警要進(jìn)入貧民窟，必須在直升機(jī)和裝甲車的掩護(hù)下，以特種部隊(duì)開路才敢進(jìn)入。當(dāng)?shù)囟矩溕踔劣心芰袈渚降闹鄙龣C(jī)，和伊拉克或者阿富汗比，那里的危險(xiǎn)程度不相上下。”

里約的刑事犯罪率高——據(jù)里約州公共安全研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年1至4月，里約州共發(fā)生謀殺案1715起，同比增加15.4%，平均每10萬(wàn)人10.27起。搶劫行人案總計(jì)達(dá)38461起，同比增加23.7%。除了史冬鵬被搶之外，2016年6月巴西射擊隊(duì)員安娜·寶拉·科塔在里約遭搶，并遭劫匪槍擊，目前傷勢(shì)嚴(yán)重，肯定無(wú)法參賽。就在史冬鵬被搶的同一天，新西蘭柔道選手被假扮警察的犯罪分子綁架，被迫從ATM機(jī)里取出600美金作為贖金，所幸并未受傷。

2016年7月初，巴西司法部長(zhǎng)亞歷山大·莫賴斯接受采訪時(shí)稱：“犯罪比恐襲更讓人擔(dān)心，所以我們正在加大警方的工作強(qiáng)度。我們將迎來全世界的代表團(tuán)和游客。我們不能讓他們覺得巴西是一個(gè)盜匪橫行的地方。”

阿達(dá)姆卻認(rèn)為，里約雖然存在各項(xiàng)問題，卻可能順利辦完：“巴西年年舉辦狂歡節(jié)都是超過百萬(wàn)人的聚集，雖然表面看來安保措施漏洞百出，但是迄今為止還未出現(xiàn)什么重大傷亡。這不能單純用運(yùn)氣好來解釋，也許我們不用對(duì)里約如此悲觀。”