“山西的局勢基本穩(wěn)定了”

王儒林離開時，沒有在省委大院內(nèi)跟山西省委的工作人員告別，他的新職務(wù)是全國人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任。他匆忙趕赴北京報到后，又回到山西省委大樓內(nèi)收拾個人物品。

大量外省官員入晉，引發(fā)一些議論，山西省委組織部一名官員說，“不能這么看問題，這是中央對山西的關(guān)心。事實上，山西也輸送了不少干部到省外?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

南方周末實習(xí)生 王昱倩

發(fā)自太原

突然離晉

2016年6月30日下午，大批山西高層官員聚集到距離山西省委不遠的并州飯店。下午四點，這里召開了山西全省干部大會。會上，中組部副部長姜信治宣布，王儒林不再擔(dān)任山西省委書記，青海原省委書記駱惠寧調(diào)任山西省委書記。

其實，山西省政協(xié)委員、山西財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院院長衛(wèi)虎林6月29日就聽說這一消息。最初他有些懷疑，“他干的時間太短了，我不相信他這么快就要調(diào)走。沒想到很快就宣布了?！?/p>

山西一名官員回憶，王儒林兩年前赴任時的干部大會規(guī)格很高?！渡轿魅請蟆废@示，當(dāng)時中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席山西全省干部大會，宣布王儒林擔(dān)任省委書記。

2014年的山西，正經(jīng)歷一場史無前例的系統(tǒng)性、塌方式腐敗。金道銘、令政策、任潤厚、聶春玉、陳川平、白云等省級官員相繼落馬。接著，時任山西省委書記袁純清，山西省委常委、組織部長湯濤和時任山西省委常委、紀(jì)委書記李兆前相繼調(diào)離山西。

王儒林“空降”山西，被外界一致認(rèn)為是“救火”的。從2014年9月1日上任到2016年6月30日卸任，王儒林在山西的時間不足兩年。

山西數(shù)名高層官員介紹，今年是山西省委換屆年，63歲的省委書記按規(guī)定不能提名繼續(xù)擔(dān)任省委書記，王儒林屬于到齡卸任。

“63歲是個硬杠杠，這一點決定了王儒林在換屆年不能繼續(xù)連任省委書記?！鄙轿饕幻賳T說。

王儒林離開時，沒有在省委大院內(nèi)跟山西省委的工作人員告別，他的新職務(wù)是全國人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任。他匆忙趕赴北京報到后，又回到山西省委大樓內(nèi)收拾個人物品。

“王儒林同志臨危受命來到山西，做了大量卓有成效的工作，傾注了全部心血，做出了重要貢獻?！毙氯紊轿魇∥瘯涶樆輰巹t積極肯定了前任。

“山西的局勢 基本穩(wěn)定了”

到山西之前，王儒林從1969年參加工作起，45年一直在吉林省工作，在一個省從基層一直干到省委書記的官員，在中國政界并不多見。

“王儒林很穩(wěn)，可能是中央調(diào)他到山西的重要原因之一。當(dāng)時的山西需要穩(wěn)定?！鄙轿饕幻賳T說。

2014年9月16日，在山西官場大震蕩的背景中，王儒林把上任后調(diào)研的第一站，放在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁。

當(dāng)時，有山西官員建議，呂梁情況復(fù)雜，最好不要第一站就去那里——山西被立案審查的7名省級官員，多數(shù)與呂梁有關(guān)系，其中三人曾在呂梁工作。原市長丁雪峰、原副市長張中生、市人大常委會原副主任鄭明珠等3名市級官員被立案審查，當(dāng)?shù)匾恍┲髽I(yè)老板基本都涉案。

王儒林還是到了呂梁，“我經(jīng)過認(rèn)真考慮，第一站還是要到呂梁。我們不回避矛盾和問題?！比ブ八?，調(diào)研不要都是事先安排，既要明察也要暗訪，要多聽一些真話，多看真實情況。

王儒林在呂梁調(diào)研了4天，他向當(dāng)?shù)毓賳T提出一個問題：過去出過眾多清官廉吏的呂梁，現(xiàn)在為何出了這么多貪官，成為全國發(fā)生腐敗問題最出名的地方？

作為這次調(diào)研的一個成果，不久，呂梁和同樣腐敗高發(fā)的山西省交通廳，被山西省委定為選拔官員的試點區(qū)。

王儒林到山西后，面臨的首要問題，是一些地方和單位的塌方式腐敗，以及反腐造成的大量官員空缺。2015年3月全國兩會上，王儒林對媒體表示，山西當(dāng)時“空缺省管干部三百多人”。

進一步高壓反腐和制定選官的新規(guī)矩，成為王儒林穩(wěn)定山西局面的兩大抓手。

反腐第一步，是清理組織和紀(jì)委系統(tǒng)里的“害群之馬”和“內(nèi)鬼”。2015年，山西全省組織系統(tǒng)排查處理問題官員305人，紀(jì)檢系統(tǒng)排查處理問題官員534人。

王儒林到山西后，得知山西過去14年沒有查處過一名市委書記，十分震驚。隨后在高壓反腐中，山西忻州、大同、運城等5地市委書記和呂梁、長治、朔州等地的市長相繼因腐敗問題被查處，18名縣委書記和一大批縣長應(yīng)聲落馬。

對山西的腐敗，王儒林的看法很嚴(yán)厲?！吧轿靼l(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，不是個案孤立的，它是一坨一坨的。像省級干部被查處的7人；像市一級，太原三任市委書記、連續(xù)三任公安局長被查處?！?015年3月6日全國兩會期間，王儒林公開對媒體說。

2014年9月到2016年1月，17個月里，山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案28668起、處分31164人，這其中，結(jié)案處理和正在立案審查的廳局級干部129人，移送司法機關(guān)34人；結(jié)案處理和正在立案審查的縣處級干部1565人，移送司法機關(guān)157人。

基層腐敗也受到王儒林高度重視。他要求山西破解反腐“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的局面。山西省紀(jì)委向南方周末記者提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2015年山西查處的村支部書記、村委會主任就達8653人次。

“山西的局勢基本穩(wěn)定了?！鄙轿饕幻麖d級官員對南方周末記者說。

王儒林本人則在離開山西前總結(jié)：“目前，全省不敢腐的氛圍日益濃厚，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，治理系統(tǒng)性塌方式腐敗取得比較明顯成效。”

選官難題

高壓反腐造成大量官員崗位空缺，如何提拔“干凈”合格的官員“填空”，是王儒林面臨的一大難題。

2015年4月，時任山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏向南方周末記者介紹山西官場人盡皆知的“六查”：一個官員要被提拔，必須經(jīng)過六查——查檔案、查個人有關(guān)事項報告、查業(yè)績、查案件、查年終考核結(jié)果、查巡視反饋意見相關(guān)資料等。任何一項查出問題，不僅不會被提拔，還會受處理。此外，官員選拔過程中全程民主、全程差額、全程署名、全程留痕、全程監(jiān)督和全程追責(zé)，被選拔的官員出了問題，推薦者等相關(guān)人員都將被追責(zé)。

一方面在程序中嚴(yán)格把關(guān)，另一方面擴大選人視野，新的選人規(guī)則，打破了山西官場過去的人事慣例——在山西呂梁、臨汾等地，出現(xiàn)了縣政法委書記直接當(dāng)縣委書記，縣紀(jì)委書記和縣委宣傳部長直接當(dāng)縣長，市紀(jì)委書記直接當(dāng)市長的情況。大量外省干部入晉補缺，也成為山西這兩年頗受關(guān)注的人事現(xiàn)象。從省級領(lǐng)導(dǎo)到地市部門，都出現(xiàn)了大量外省官員入晉的現(xiàn)象。南方周末記者從山西省委組織部獲得的信息顯示，至少有兩名市委書記、兩名縣委書記、國土廳、安全廳及多名高校主要負責(zé)人都來自省外。

這引起了一些議論。數(shù)名山西官員向南方周末記者表示，除非全國一盤棋，否則，大量外省官員進晉，會阻礙山西官員上升空間。

山西省委組織部一名廳官則對南方周末記者表示，“不能這么看問題，這是中央對山西的關(guān)心。事實上，山西也輸送了不少干部到省外?！?/p>

王儒林主政兩年間，山西官場大量“換血”。南方周末記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年底以來，僅山西省委組織部官網(wǎng)發(fā)布的省管官員公示就有16批，共計306人。今年7月24日，該部再次發(fā)布了67名省管官員的任職公示。

高壓反腐加上選人規(guī)則革新，官場風(fēng)氣隨之變化。山西省餐飲協(xié)會一名負責(zé)人曾向南方周末記者介紹，官員們不敢再公開大吃大喝，省會太原的一些高檔餐飲經(jīng)營困難。在山西，高檔商場開發(fā)票購買金飾、珠寶的明顯降低，部分過去靠回收禮品和購物卡牟利的商販開始轉(zhuǎn)行。

經(jīng)濟處在最困難時期

王儒林身邊的工作人員向南方周末記者透露，在山西工作期間，王儒林經(jīng)常加班熬夜。去年8月16日，王儒林自己也對媒體說，“最近幾天，我每天離開辦公室都是晚上九點以后?！?/p>

重建官場的同時，王儒林也面臨山西經(jīng)濟增速下滑的難題。2014年10月8日到12日，王儒林到太原市調(diào)研，既強調(diào)了太原要凈化政治生態(tài)，也提出了要富民強省，而且要求太原作為省會城市發(fā)揮表率作用。一個月后，王儒林到大同、朔州、忻州三市調(diào)研，主題是“努力破解資源型經(jīng)濟困局突出做好煤炭這篇大文章”。

隨著對山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)了解的加深，“一篇大文章”很快變成了“兩篇大文章”。2014年12月29日，山西召開全省經(jīng)濟工作會議，王儒林提出2015年“要深入做好煤與非煤兩篇大文章”，要大力發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)。

作為這一思路的延續(xù)，2016年上半年，《山西衛(wèi)視》在山西高層要求下推出《人說山西好風(fēng)光》節(jié)目，各地市書記市長登臺競演推介當(dāng)?shù)芈糜?，引起全國關(guān)注。

山西一名曾擔(dān)任過市委書記的官員告訴南方周末記者，王儒林?jǐn)?shù)次到他主政的城市調(diào)研，除了吃飯一天都站著、走著到處看，問得很細很深入，“他是帶著問題找規(guī)律、思考有沒有推廣價值”。

晉中一名市委副秘書長說，“過去領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研要求材料越簡單越好，但王書記來調(diào)研前，總要求我們提前準(zhǔn)備很多材料給他?！睍x中市委有官員問王儒林秘書，那么多材料書記是否會看？秘書說，“都會仔細看。”

一名知情人士透露，在山西想要給王儒林遞材料并不是一件難事。王儒林下地方調(diào)研時，一些人想給他反映情況，會在現(xiàn)場遞材料。王儒林身邊的工作人員一般都會很客氣地收下，一些材料王儒林看后還會做批示。

通過座談會和調(diào)研，王儒林希望把脈山西經(jīng)濟下行的癥結(jié)。2015年4月24日至29日，王儒林分別就科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟、金融振興方面的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、加快發(fā)展的對策建議等問題主持召開了5次座談會。

2016年6月，也就是王儒林在離開山西的前一個月，他至少有7次重要的會見，其中會見阿里巴巴集團董事局主席馬云等4次都與經(jīng)濟有關(guān)。此外，當(dāng)月內(nèi)王儒林還赴晉中、朔州、忻州、太原四地市就深化“煤炭供給側(cè)改革”進行調(diào)研。

盡管多方努力，但山西經(jīng)濟形勢依然非常嚴(yán)峻，GDP增速連續(xù)兩年在全國排名倒數(shù)第二，一些縣和大型企業(yè)工資發(fā)放困難。

今年1月舉行的全省經(jīng)濟工作會議上，山西省委對經(jīng)濟形勢做如下判斷：全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、小幅增長的態(tài)勢。但也要清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟依然面臨巨大下行壓力，正處于改革開放以來發(fā)展最困難的時期。

多名山西高層官員告訴南方周末記者，王儒林到山西來的首要任務(wù)是穩(wěn)住塌方式腐敗后的山西大局，恢復(fù)政治生態(tài)。

一名官員向南方周末記者打比喻說：地震發(fā)生后，先要救災(zāi)，然后才是災(zāi)后重建，那可能需要三年五年，甚至八年十年。

官員“不作為”怎么破

發(fā)展思路再好，要把經(jīng)濟發(fā)展起來，關(guān)鍵在人。這是學(xué)者衛(wèi)虎林對山西近兩年政經(jīng)局勢觀察的結(jié)論。

南方周末記者在山西采訪期間，發(fā)現(xiàn)怕作為、不敢作為是一些官員的真實心態(tài)。山西一名廳官曾對南方周末記者說，“過去，有些干部是想當(dāng)大官、干大事，當(dāng)更大的官。我不想當(dāng)大官，也不想干大事，只想安穩(wěn)?！?/p>

2015年7月28日，《山西日報》刊文指出：“不想為、不敢為、不會為”等為官不為的現(xiàn)象在山西較為突出，任何不作為慢作為都是消極、腐敗的表現(xiàn)。

今年2月開始，金道銘、白云、聶春玉等落馬官員相繼在江蘇出庭受審并認(rèn)罪。山西省紀(jì)檢系統(tǒng)有官員認(rèn)為，這些官員被宣判后，諸多問題官員何去何從，很快會有答案。

“要讓主動交代問題的干部，放下思想包袱，走出迷茫徘徊，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，按照省委‘馬上就辦、真抓實干，以上率下、夙夜在公的要求，努力工作，以實際行動來回報組織的關(guān)心，重新獲得人民群眾的信任?！蓖跞辶忠苍嗅槍π缘乇響B(tài)。

對如何把握政商關(guān)系，王儒林表示：官商必然有交集、有交往，縣長、縣委書記，市長、市委書記，各部門局長、廳長，省長、省委書記，要抓經(jīng)濟能不和民營企業(yè)打交道嗎？能不和企業(yè)家們交往嗎？不打交道、不交往，怎么發(fā)展民營經(jīng)濟？但是，有交集不能有交換，有交往不能有交易。

為打消一些問題官員的顧慮，王儒林在接受中紀(jì)委網(wǎng)站訪談時還特別表示：對于相信組織、依靠組織，主動通過組織解決問題，緊跟組織干事創(chuàng)業(yè)的同志，即使犯了嚴(yán)重錯誤，也會最大限度地體現(xiàn)黨的政策；對于對抗組織、規(guī)避調(diào)查的，決不姑息，一查到底。

省委書記的表態(tài)起到了作用：截至2016年4月，山西共有5646人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代自己的違紀(jì)問題，有兩萬多人次主動向“紅包禮金專戶”退交錢款，超過了1.7億元。王儒林認(rèn)為，相當(dāng)一部分問題官員放下了包袱，看到了希望，對解決精神不振、“為官不為”等這些問題發(fā)揮了重要作用。

但改變?yōu)楣俨粸榈臓顩r，仍需進一步的努力。呂梁市一名市委常委曾向南方周末記者介紹，當(dāng)?shù)匾慌蠗l件的官員不愿擔(dān)任縣委書記等重要職務(wù)。

“婦聯(lián)、殘聯(lián)如今成了熱門崗位，過去權(quán)力大的部門很多人都不愿意去?！鄙轿髡ㄏ到y(tǒng)一名官員說。