對(duì)涼山州草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的中期評(píng)估

蘇劍，魯巖（.四川省涼山州草原工作站，四川西昌65000；.四川省草原工作總站，四川成都6004）

對(duì)涼山州草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的中期評(píng)估

蘇劍1，魯巖2
（1.四川省涼山州草原工作站，四川西昌615000；2.四川省草原工作總站，四川成都610041）

為保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展與牧民征收，從2011年起國家在包括四川在內(nèi)的8個(gè)主要?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策（以下簡稱補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸鋬?nèi)容主要包括草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等。2014年，四川省農(nóng)業(yè)廳組織專家對(duì)涼山州補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況開展了中期評(píng)估研究。全面了解了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施情況，科學(xué)評(píng)估了實(shí)施效果，為積極探索下一階段適合涼山州牧區(qū)發(fā)展的政策提供了科學(xué)依據(jù)。

1　評(píng)估方法

1.1生態(tài)效益評(píng)估方法采取定點(diǎn)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合，地面調(diào)查與路線調(diào)查相結(jié)合，“3S”技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合等方法，應(yīng)用固定監(jiān)測點(diǎn)調(diào)查樣方數(shù)據(jù)，獲取草原植被蓋度、生產(chǎn)力、高度、優(yōu)良牧草比例等草原生態(tài)效果評(píng)價(jià)關(guān)鍵因子。通過關(guān)鍵因子數(shù)據(jù)與同期遙感影像提取的植被指數(shù)建立草原生態(tài)效果監(jiān)測評(píng)估模型，通過模型反演全州草原生態(tài)現(xiàn)狀，分析研究評(píng)估草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來草原生態(tài)變化狀況。

1.2經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法通過入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，座談交流與典型事例剖析相結(jié)合，獲取了鹽源、會(huì)東2縣共計(jì)8個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村65戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。入戶調(diào)查采用一對(duì)一訪問式，將調(diào)研主要信息與草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息數(shù)據(jù)庫比對(duì)后，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行回訪、校核，結(jié)合州、縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的匯總對(duì)比分析，評(píng)價(jià)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來的牧業(yè)效益、牧民收入變化等情況。

1.3社會(huì)效益評(píng)估方法通過社會(huì)調(diào)查，并與州、縣、鄉(xiāng)、村座談交流，結(jié)合州、縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲取社會(huì)各階層對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施知曉度、滿意度、期望度以及對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響等信息，評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來的社會(huì)效益。

1.4草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魅蝿?wù)及內(nèi)容評(píng)估方法通過社會(huì)調(diào)查與入戶調(diào)查，并與州、縣、鄉(xiāng)、村座談交流，結(jié)合調(diào)查區(qū)域草原生產(chǎn)力狀況，牛、羊市場價(jià)格變動(dòng)信息和省州考評(píng)驗(yàn)收資料，牧業(yè)收益變化等情況，獲取對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施期限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助方式等內(nèi)容的意見與需求，評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ魅蝿?wù)完成情況及補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容的合理性、完整性。

2　評(píng)估結(jié)果

2.1生態(tài)效益

2.1.1植被通過研究分析，涼山州補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、嚴(yán)重退化區(qū)植被蓋度分別比工程實(shí)施前提高了4.6%、10.9%、11.7%；三個(gè)區(qū)域的草原植被蓋度比工程實(shí)施前提高了34.8%、29.0%、45.3%；地上生物量比工程實(shí)施前提高了4.9%、18.3%、11.5%，優(yōu)良牧草比例比工程實(shí)施前提高了9.8%、4%、1.9%。

2.1.2載畜量通過調(diào)查分析，全州牧區(qū)理論載畜量逐年呈遞增趨勢，2011～2013年，理論載畜量與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前相比，增加了35.2%。全州牧區(qū)實(shí)際載畜量總體呈遞增趨勢，實(shí)際載畜量與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前相比，增加了12.1%。全州超載率總體呈遞減趨勢。

2.1.3草原生態(tài)功能變化補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來，全州牧區(qū)天然草原植被蓋度顯著提高，天然草原涵水量從平均3噸/畝（1畝=667平方米，下同）提高到5噸/畝，全省牧區(qū)2.12億畝可利用草原年增加涵水量4.26億噸。天然草地平均每畝泥沙流失從1.3噸下降到0.3噸，全省牧區(qū)可利用草原年減少泥沙流失2.12億噸，草原防沙固土、涵養(yǎng)水源能力明顯加強(qiáng)。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

2.2.1農(nóng)牧民增收明顯補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施以來，共增經(jīng)濟(jì)效益33.03億元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。全州牧民人均收入較補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前有大幅增加。

2.2.1.1三項(xiàng)直補(bǔ)增收實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠恚?011～2013年全州每年發(fā)放草原禁牧、草畜平衡、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)直補(bǔ)資金15358萬元，三年共計(jì)發(fā)放46074萬元。

2.2.1.2人工種草增收補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施三年來，人工種草共增經(jīng)濟(jì)效益12.34億元。通過牧草良種補(bǔ)貼，全州每年可增加效益11.112億元。通過抗災(zāi)保畜打貯草基地項(xiàng)目建設(shè)，可儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)干草9.51萬噸，按照每千克1.2元的價(jià)格測算，可新增效益1.14億元。標(biāo)準(zhǔn)化草場建設(shè)可新增效益0.088億元。

2.2.1.3畜牧品種改良補(bǔ)貼增收共計(jì)新增效益9 531.9萬元。

2.2.1.4減畜出欄增收全州共完成減畜499.9009萬個(gè)羊單位，每個(gè)羊單位按300元純利潤計(jì)，新增效益15億元。

2.2.1.5生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，全州大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚圈建設(shè)，建成牲畜棚圈4 315戶、34.52萬平方米，每平方米飼養(yǎng)1個(gè)羊單位牲畜，年可減少掉膘損失1304.9萬元。

2.2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，特別是省級(jí)配套資金的大力投入，建設(shè)了一批優(yōu)良牧草和戶營打貯草基地，有效提高了飼草料補(bǔ)充供給能力和草原減災(zāi)防災(zāi)能力。通過大力開展牲畜良種繁育和推廣應(yīng)用，推行舍飼半舍飼相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方式，有效縮短了飼養(yǎng)周期，推動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，部分縣由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大戶向現(xiàn)代家庭牧場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)收入成為家庭收入的主要來源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2.2.2.1草食牲畜結(jié)構(gòu)及存欄、出欄情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在草食牲畜結(jié)構(gòu)方面，全州牧區(qū)牦牛、綿羊、山羊所占比例總體呈遞增趨勢，馬、驢、騾所占比例總體呈遞減趨勢。牲畜結(jié)構(gòu)更加趨于合理，草食牲畜存欄數(shù)總體呈現(xiàn)遞減，出欄數(shù)總體呈現(xiàn)遞增趨勢，全州出欄率提高了7.43%，能繁母畜比例增加了9.7%，畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨合理，養(yǎng)畜效益得到提高。

2.2.2.2畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，全州牧區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增加，規(guī)模也逐步擴(kuò)大，截止2013年底，全省牧區(qū)共有各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)38家，比實(shí)施前增加12家。

2.2.2.3專業(yè)合作社建設(shè)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施3年后，全州共有各類專業(yè)合作社389個(gè)，較實(shí)施前增加194%。合作社種類也比以前更全面、更專業(yè)，涵蓋了牦牛、生豬、藏豬、藏雞、山羊、綿羊等。

2.3社會(huì)效益

2.3.1畜產(chǎn)品有效供給情況草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，全州牧區(qū)草食牲畜肉類產(chǎn)量穩(wěn)步提高，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施沒有影響畜產(chǎn)品的有效供應(yīng)，達(dá)到了“減畜不減肉”的目標(biāo)。

2.3.2促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，使廣大基層干部群眾對(duì)草地的生態(tài)地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，生態(tài)觀念得到轉(zhuǎn)變。禁牧、草畜平衡責(zé)任書的層層簽訂，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)、村干部及牧民群眾落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度的主動(dòng)性，增強(qiáng)了種草、貯草、減畜及設(shè)施維護(hù)、管理草原的自覺性。依法管理草原、依法利用草原的意識(shí)加強(qiáng)，有利于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，并對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定具有積極的推動(dòng)作用。

3　結(jié)論與建議

調(diào)查結(jié)果表明，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來，取得了較為明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果初步顯現(xiàn)。天然草原生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，草原植被加快恢復(fù)；經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)牧民增收明顯；畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步夯實(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過調(diào)查同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了涼山州天然草原退化狀況仍未得到根本轉(zhuǎn)變，天然草原優(yōu)良牧草比例仍然很低，部分區(qū)域配套投入不足，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)保畜能力薄弱等問題。建議國家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施期限，建立草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唛L效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善配套政策，加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的目標(biāo)。■

中圖分類號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001_8964 (2016) 07_0008_03

收稿日期：2016_06_01