武夷山國家森林公園管理保護探析

黃培興

摘 要：武夷山國家森林公園是武夷山自然遺產(chǎn)的重要組成部分，是武夷山著名的景區(qū)九曲溪重要的水源保護區(qū)。通過探析公園的管理保護，旨在查找可能加強與提升的方向，為構(gòu)建完善武夷山生態(tài)系統(tǒng)做積極的探索和努力。

關(guān)鍵詞：國家森林公園；武夷山；管理保護；探析

中圖分類號： G127 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-28-2

0 引言

武夷山國家森林公園地處武夷山風景名勝區(qū)九曲溪上游，北接武夷山國家自然保護區(qū)，是武夷山世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，也是構(gòu)建武夷山生物多樣性重要保護地區(qū)，為九曲溪上游劃定水源涵養(yǎng)林絕對保護區(qū)，總面積82km2。

1 管理保護現(xiàn)狀

1.1 管理機構(gòu)

2000年，為加強對九曲溪上游水源地的保護，武夷山市政府將原林業(yè)局下屬的四新、程墩兩個國有林業(yè)采育場，成建制劃撥武夷山風景區(qū)管委會管理。2008年9月批復(fù)成立國家森林公園管理處，下設(shè)四新、程墩兩個管理所；管理人員基本是從這兩個采育場通過競聘上崗的。職能的轉(zhuǎn)換也使他們由當年的伐木工轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏淖o林員?，F(xiàn)有護林員49人，平均年齡50.3歲。

1.2 環(huán)境資源狀況

①公園屬亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。植被類型多樣，常綠闊葉林為本區(qū)最主要的植被類型。海撥在400～1000m，相對高差較大。野生動物種類豐富。②屬于典型的亞熱帶季風氣候，年均降雨量2000mm，相對濕度80%，晝夜溫差大。[1]

1.3 保護管理情況

①公園管護區(qū)域面積廣且分散，人均管護面積在4000多畝，工作量較大。周邊又與九曲溪上游的8個行政村接壤，林地權(quán)屬情況復(fù)雜，更加大了管理的難度。②據(jù)景區(qū)財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年至2014年，共投入公園保護管理及建設(shè)資金就達4992.15萬元，平均每年達332.81萬元。

1.4 大力扶持周邊村建設(shè)

景區(qū)管委會在發(fā)展旅游業(yè)的同時，不忘反哺周邊村民，并積極扶持和正確引導(dǎo)村民走生態(tài)保護道路。從2000年至2014年共發(fā)放扶持資金1363.28萬元。

1.5 管理保護成果

據(jù)武夷山市林業(yè)局調(diào)查數(shù)據(jù)，公園經(jīng)過十幾年來對水源涵養(yǎng)林實施封山保護措施，區(qū)域內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)有了較大改善和提高。①森林覆蓋率2000年為94.6%，2015年上升至96.5%。②森林蓄積量2000年為559642m3，2015年增加到888984m3。③森林區(qū)域總面積逐步增大。2000年為110038畝，到了2015年已經(jīng)為110392畝。④十幾年來，區(qū)域內(nèi)未發(fā)生一起火災(zāi)。沒有出現(xiàn)一起大面積森林被盜伐事件。

2 存在的問題

2.1 缺少較完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)測資料

公園自接收以來，也曾進行過幾次的森林資源調(diào)查，如名木古樹的調(diào)查和林地樣地的森林調(diào)查等，但沒有進行過較全面的生態(tài)環(huán)境資源的調(diào)查和監(jiān)測，且在調(diào)查的時間上也缺乏持續(xù)性。

2.2 公園內(nèi)的林權(quán)與山權(quán)問題

由于公園內(nèi)有60%的山權(quán)歸當?shù)卮迕袼?，而林?quán)又歸公園所有，權(quán)屬的不同帶來管理上的糾紛案也屢見不鮮，帶來管理保護上的困難也不少。此外，村民在生產(chǎn)生活給保護管理上造成的矛盾也在增多，如村民的毛竹純林與開墾茶園對公園保護區(qū)域的蠶食問題依然存在，局部地區(qū)還很尖銳。

2.3 執(zhí)法權(quán)問題

在管理過程中，時常因為管理人員沒有執(zhí)法權(quán)，無法扣押違法行為人與工具，只能制止和規(guī)勸，事后再向有關(guān)部門通報，影響了打擊違法犯罪的效率。

2.4 管理人員問題

年齡偏大、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。缺少后備年青的管理人員，也曾招收過年青管護員，都因常年工作生活在大山里，條件艱苦，先后辭職。

2.5 開發(fā)利用方面的問題

作為國家森林公園在如何開發(fā)利用，對森林公園的可持續(xù)保護發(fā)展方面辦法不多，為社會公眾提供的知識教育方面尚未開發(fā)。

2.6 缺乏公園長期發(fā)展規(guī)劃

目前的管理模式只能維持最初級別的保護管理成效，沒有明確的長遠發(fā)展目標，在如何建立長效機制，需要建成怎樣的國家森林公園沒有規(guī)劃。

3 加強管理保護的幾點建議

3.1 建立較完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)檔案

可與有此方面資質(zhì)的部門或研究院所合作，對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行全面調(diào)查摸底建檔。完善對資源環(huán)境的監(jiān)測體系。同時加強森林病蟲害的防疫。并利用調(diào)查資料，開展森林資源知識的普及宣傳，讓來到森林公園旅游的游客從中了解和學習這方面的知識。

3.2 解決山林權(quán)屬問題時實行山林權(quán)的“兩權(quán)分離”

在解決山林權(quán)屬問題上，可借鑒武夷山核心景區(qū)的做法，實行山林權(quán)的“兩權(quán)分離”，即山的所有權(quán)歸村民，使用管理權(quán)歸公園，以租賃的方式支付一定的使用費給村民，讓村民也能從中受益。對村民的生產(chǎn)生活給保護區(qū)域管理帶來的沖擊問題，也要具體問題具體解決，既要把握原則宣傳有關(guān)法律法規(guī)，又要切實為他們尋求解決問題的辦法。盡可能在公園管理崗位上為他們的生活解決出路。

3.3 適用法律與執(zhí)法權(quán)的問題

法律法規(guī)是資源保護管理的依據(jù)和手段，目前我國也尚未有國家森林公園的專門法律，現(xiàn)在基本適用《森林法》，更沒有像美國國家公園那樣能針對每一個公園的特點而制定出各自的公園法。這有待于國家公園體制改革后逐步完善。對于執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)引起上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視，一是在管理人員上要逐步提高管理能力和水平，人事關(guān)系和編制上要為他們解決身份問題，目前在崗的管理人員基本是企業(yè)身份，從而影響了他們的執(zhí)法資格。二是進一步重視森林資源的保護管理，在有關(guān)政策上要傾斜，并加大資金和技術(shù)人員的投入。

3.4 利用科技手段，提高管護效率

建設(shè)一套高科技的資源數(shù)字化管理保護系統(tǒng)與GPS衛(wèi)星定位跟蹤管理機制。利用無人機等科技手段提高巡護效果。重點加強與轄區(qū)交界處資源監(jiān)管，采用立邊界界樁和挖溝界等辦法，控制毛竹純林與茶園對轄區(qū)的蠶食。同時加強對山體、水體及森林植被的監(jiān)察力度。在公園一些顯要地方設(shè)置瞭望塔，利用紅外傳感器監(jiān)測火情，杜絕火災(zāi)的發(fā)生。

3.5 加強管理隊伍建設(shè)

完善管理措施，增強責任機制，提升隊伍的管理能力和專業(yè)素質(zhì)，積極爭取政策吸引更多的年輕后備管理人員。加強與執(zhí)法部門的聯(lián)動機制，加大對破壞資源違法行為的打擊力度，做好宣傳與防患工作。

3.6 加強護林防火工作

經(jīng)常性加強對轄區(qū)內(nèi)居民的防火宣傳，對居民生產(chǎn)生活區(qū)要重點防控，開辟防火路。組建居民和管護人員的應(yīng)急行動隊。加強在游客主要活動區(qū)域宣傳，規(guī)范宣傳標示、標牌等提示語。建立經(jīng)營單位護林防火責任制。構(gòu)建多重護林防火網(wǎng)絡(luò)。3.7 充分利用森林公園的資源，開展知識普及和特色旅游項目

雖然公園內(nèi)也引進了一家旅游公司，經(jīng)過十幾年的運作，無論在經(jīng)濟效益還是在社會公眾認知度上都不盡如人意。對此，一是要結(jié)合公園特點，編制公園旅游規(guī)劃，劃出一定區(qū)域開展旅游活動，尤其要突出公園優(yōu)勢資源，做好森林這篇文章，抓住特色開發(fā)森林綠色游，健康氧吧游，植被知識普及游等特色系列項目。二是堅持在嚴格保護自然資源的基礎(chǔ)上開展旅游活動，同時也為廣大游客提供教育和知識普及場所。

3.8 抓住有利時機，提升管理保護水平

武夷山已經(jīng)被列入我國九個國家公園體制試點區(qū)域之一，森林公園也在武夷山試點單位區(qū)域范疇，是機遇，更是挑戰(zhàn)，要充分利用有利時機積極學習國內(nèi)外好的管理保護經(jīng)驗，提高自身管理水平，為武夷山建立國家公園體制試點單位做出應(yīng)有貢獻。

4 結(jié)語

武夷山國家森林公園通過十幾年來實行封山保護措施，取得了令人矚目的成績，得到了同行和上級有關(guān)部門充分肯定，為武夷山生態(tài)保護做了積極工作。在此次我國建立國家公園體制試點中，武夷山國家森林公園已列入建立武夷山國家公園體制試點單位之一。發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點工作，武夷山國家森林公園要主動適應(yīng)新形勢，不斷提高和完善管理保護機制，為促進武夷山生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

參 考 文 獻

[1] 沈治乾，楊立軍，等.福建武夷山國家森林公園總體規(guī)劃[M].長沙：中南大學出版社，2005.