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    行政機(jī)關(guān)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制
    ——以S局“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目為例*

    2016-08-02 10:59:11彭明
    關(guān)鍵詞:中獎發(fā)票機(jī)關(guān)

    □彭明

    (寧鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局,湖南寧鄉(xiāng)410600)

    行政機(jī)關(guān)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制
    ——以S局“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目為例*

    □彭明

    (寧鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局,湖南寧鄉(xiāng)410600)

    以S局實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目案例為基礎(chǔ),對行政機(jī)關(guān)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)提出控制“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施:科學(xué)決策、依法決策;嚴(yán)密論證和嚴(yán)格招投標(biāo)管理;進(jìn)行項(xiàng)目測試和試運(yùn)行;持續(xù)跟蹤管理,適時(shí)動態(tài)調(diào)整;規(guī)則中一定要有兜底條款。

    “互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)控制;行政機(jī)關(guān);發(fā)票中獎

    2015年7月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》,國務(wù)院總理李克強(qiáng)又在2016年《政府工作報(bào)告》中表示要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動,行政機(jī)關(guān)紛紛采取務(wù)實(shí)措施,開始實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目計(jì)劃。這是一個可喜的變化。但是,由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)性(高技術(shù)性)、設(shè)計(jì)思維的前瞻性和運(yùn)行時(shí)空的系統(tǒng)性,加之行政機(jī)關(guān)在專業(yè)技術(shù)人力資源不足、機(jī)關(guān)思維方式等原因,行政機(jī)關(guān)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)。本文以S局實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目案例為基礎(chǔ),對行政機(jī)關(guān)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)提出控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

    一、案例介紹

    為加強(qiáng)稅收征管,從發(fā)票源頭上掌握納稅人的真實(shí)銷售收入,促進(jìn)A省的稅收收入增長,經(jīng)省政府同意,省財(cái)政拿出4000萬元作為專項(xiàng)預(yù)算,由省財(cái)政廳、S局和D局共同推行“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目活動,鼓勵消費(fèi)者索取發(fā)票參與中獎。

    S局作為“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目的具體實(shí)施機(jī)關(guān)之一,制訂了“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)則,該規(guī)則明確了中獎的發(fā)票種類、參與形式、獎項(xiàng)設(shè)置和兌獎方式,對參與者發(fā)票信息來源、參與者與發(fā)票信息之間的法律關(guān)系等關(guān)鍵問題沒有予以明確。在缺乏嚴(yán)密論證、沒有足夠時(shí)間進(jìn)行公測和試運(yùn)行的情況下,S局“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目活動于2016年10月1日起上線運(yùn)行。

    10月4日,數(shù)據(jù)通過后臺數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)了3個“異?!敝歇勄闆r:一個是同一手機(jī)的2個微信號參與查詢中獎發(fā)票482份,中獎金額1324元,經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí),系S局下轄的某局工作人員甲利用工作之便獲取的發(fā)票信息參與中獎;另外2個也是同一手機(jī)的微信號參與較多數(shù)量發(fā)票的中獎。

    通過數(shù)據(jù)分析研究,S局發(fā)現(xiàn)了中獎規(guī)則存在的重大缺陷:100%的中獎率激發(fā)了發(fā)票中獎的投機(jī)和冒險(xiǎn)行為。于是改變了規(guī)則:S局有權(quán)視情節(jié)對中獎比率和中獎金額進(jìn)行調(diào)整。這個規(guī)則“補(bǔ)丁”推出后,S局“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目的獎勵支出和同一手機(jī)微信號的發(fā)票參與中獎份數(shù)雙雙下降。

    二、簡要分析

    1.“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目沒有認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。有別于具體業(yè)務(wù)和實(shí)體單位的風(fēng)險(xiǎn),互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、不可控性和難預(yù)測性,且其發(fā)生的損失往往巨大,甚至有時(shí)連利用風(fēng)險(xiǎn)獲利的“使用者”也無法預(yù)計(jì),典型的如“熊貓燒香”病毒。具體到本案例,存在如下法律風(fēng)險(xiǎn):(1)在設(shè)計(jì)中獎規(guī)則中,沒有明確到底是消費(fèi)者、還是銷售者有權(quán)就發(fā)票信息參與該活動。盡管按照“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目設(shè)置的目的理解應(yīng)該是消費(fèi)者,但作為規(guī)則未予明確,給“鉆法律空子”的“好事者”留下了“制度漏洞”。(2)在規(guī)則中未明確排除非法獲取發(fā)票信息者的中獎資格。其主要原因是S局未深入調(diào)研和論證,根本沒有預(yù)計(jì)這種情況的發(fā)生。凡事預(yù)則立。此項(xiàng)規(guī)則“補(bǔ)丁”可以這樣描述:“發(fā)票的合法持有人,可以通過發(fā)票辨?zhèn)螀⑴c中獎獲取隨機(jī)微信紅包獎勵;非法獲取發(fā)票或者發(fā)票信息,不得參與發(fā)票辨?zhèn)?,由此參與中獎獲取的隨機(jī)微信紅包獎勵按法律法規(guī)規(guī)定予以追繳,情節(jié)嚴(yán)重者,移送有關(guān)部門依法處理。”(3)在規(guī)則中未明確解釋權(quán)和特殊處置權(quán)。一般而言,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的所有活動,一般都有兜底條款,明確解釋權(quán)和特殊處置權(quán)在活動主辦方。這不是畫蛇添足,而是必不可少。其主要目的是保證活動主辦方在不可測情況或者事件的主動權(quán),把活動出現(xiàn)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

    2.“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目缺乏整體系統(tǒng)分析。首先,沒有站在財(cái)務(wù)的角度對可能出現(xiàn)的獎金最大值進(jìn)行合理估算。以案例中某局工作人員的中獎情況來分析測算,每份發(fā)票信息的“內(nèi)在價(jià)值”(中獎加權(quán)平均值)為2.75元。H省一年的發(fā)票使用量估計(jì)在5000萬份以上,由此推算,一年的獎金在1.375億元以上,專項(xiàng)資金4000萬元無疑不夠。另外,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目的知曉度加大,不排除披著合法外衣,“合法拆分”開具發(fā)票,“注水”發(fā)票信息參與中獎,其使用量將隨之加大,而規(guī)則也未對此予以排除。其次,沒有考慮其中獎的人為“洼地效應(yīng)”可能導(dǎo)致的濫用。由于每份發(fā)票信息的“內(nèi)在價(jià)值”高達(dá)2.75元,而“內(nèi)在價(jià)值”變現(xiàn)的時(shí)間成本不到30秒,假設(shè)有足夠的發(fā)票信息,一個人一天工作8小時(shí)的收入高達(dá)2640元,一年工作220天,年收入高達(dá)580800元,遠(yuǎn)高于一般“白領(lǐng)”的收入。

    3.方案分析簡略。站到收入成本的觀點(diǎn)來衡量“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目,其“成本”主要為發(fā)票中獎金額,“收入”為因此增加的稅收收入“增量”。因”互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目剛開始,稅收收入“增量”暫時(shí)無法計(jì)量,我們就從成本角度來分析。我們用工作人員甲中獎紅包構(gòu)成來推斷成本構(gòu)成。甲中獎紅包構(gòu)成見表1。表1顯示,從中獎紅包個數(shù)來看,1元、2元和5元的紅包個數(shù)累計(jì)達(dá)到94.40%,累計(jì)獎勵金額達(dá)到49.40%。由此可見,主要是小紅包數(shù)量多導(dǎo)致獎勵金額較大;累計(jì)總中獎率達(dá)到100%。換句話來說,100%的中獎率把一種隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)事件變成了一種確定性事件,確定性事件是發(fā)票信息被冒險(xiǎn)和投機(jī)所“濫用”中獎的規(guī)則性根源。

    表1 甲中獎“紅包”構(gòu)成分析

    4.“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目沒有足夠時(shí)間進(jìn)行測試運(yùn)行和試運(yùn)行。由于互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,一般互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出一項(xiàng)新業(yè)務(wù),都會進(jìn)行公測和試運(yùn)行:公測的目的是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)技術(shù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行,試運(yùn)行的目的是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)升級版本?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目推出匆忙,沒有足夠時(shí)間進(jìn)行測試運(yùn)行和試運(yùn)行,以至于出現(xiàn)問題。其實(shí),如果進(jìn)行測試運(yùn)行和試運(yùn)行,就能夠發(fā)現(xiàn)“坐而論道”無法發(fā)現(xiàn)的漏洞,也能檢驗(yàn)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和可行性分析的缺陷,從而加以完善和修改。由于“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間不長,系統(tǒng)運(yùn)行峰值壓力、中獎濫用方式和程度以及資金池的“水”能用多久,尚不得而知。

    三、幾點(diǎn)思考

    (一)行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目需要科學(xué)決策、依法決策

    從技術(shù)角度,“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目屬于高新技術(shù)的應(yīng)用,具有前瞻性、系統(tǒng)性、難控制性的特點(diǎn);從經(jīng)濟(jì)角度,“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目具有投入資金較多、形成無形資產(chǎn)多、技術(shù)更新周期短和風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)。因此,行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目需要科學(xué)決策、謹(jǐn)慎決策。第一,要把握技術(shù)路徑依賴,對技術(shù)發(fā)展路徑有一個深入的分析,并進(jìn)行科學(xué)決策?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的一個重要特點(diǎn)是路徑依賴,路徑錯誤會造成巨大損失。智能手機(jī)代替?zhèn)€人電腦接入互聯(lián)網(wǎng)就是一個鮮明的例證。路徑選擇錯誤使諾基亞銷聲匿跡。技術(shù)具有客觀性,不能主觀臆斷,不能以簡單“少數(shù)服從多數(shù)”方式進(jìn)行所謂的“民主決策”,相反,要尊重科學(xué)和技術(shù),充分吸收專業(yè)技術(shù)人員參與科學(xué)決策。第二,經(jīng)濟(jì)上的高投入和投入的資金主要是財(cái)政資金,需要決策者按照有關(guān)規(guī)定和程序依法決策。這也可以降低決策者的決策風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目需要嚴(yán)密論證和嚴(yán)格招投標(biāo)管理

    第一,前已述及,“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性(高技術(shù)性)、設(shè)計(jì)思維的前瞻性和運(yùn)行時(shí)空的系統(tǒng)性,“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目的不確定性更大,存在風(fēng)險(xiǎn)也更大;而行政機(jī)關(guān)由于人力資源方面互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人力資源不足,在思維方式上以管理思維為主、而工程技術(shù)思維和技術(shù)系統(tǒng)思維不足,行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目的內(nèi)部論證存在“先天不足”,建議選聘高?;蚱髽I(yè)的外部互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家,對行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目開展論證;或者委托外部咨詢研究機(jī)構(gòu),進(jìn)行委托論證。如果進(jìn)行內(nèi)部分析論證,要特別防止可行性分析流于形式。其一個有效的辦法是設(shè)立一個類似于軍方演習(xí)的“藍(lán)方”,站在不可行的對立角度對可行性論證進(jìn)行“攻擊”,直到“攻擊”失敗為止。第二,嚴(yán)格招投標(biāo)管理。行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目屬于支出金額較大的政府項(xiàng)目,要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和程序,公開、公正、公平招標(biāo),不得以互聯(lián)網(wǎng)為新技術(shù)作為借口,規(guī)避招投標(biāo)管理,以確保行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目不發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn),確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、低成本,性價(jià)比最優(yōu)。

    (三)行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目需要進(jìn)行測試和試運(yùn)行

    基于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮,行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目時(shí),一定要有足夠時(shí)間進(jìn)行測試和試運(yùn)行,以保證解除系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的問題,及時(shí)給系統(tǒng)(包括系統(tǒng)軟件和系統(tǒng)規(guī)則等)打“補(bǔ)丁”。事實(shí)證明,這兩個重要步驟是有效防范行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

    (四)行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目需要持續(xù)跟蹤管理,適時(shí)動態(tài)調(diào)整

    第一,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有虛擬性、技術(shù)更新快等特質(zhì),以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目,同樣具有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特質(zhì)。以“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目為例,其虛擬性表現(xiàn)在:只要發(fā)票信息符合查詢中獎要求,在世界各地都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來參與,與發(fā)票實(shí)物查詢相比,地域上具有虛擬性;只要掌握發(fā)票信息,是否合法擁有發(fā)票或者發(fā)票信息查詢得到合法授權(quán)無法進(jìn)行事中控制,發(fā)票中獎“事實(shí)”具有虛擬性。第二,技術(shù)替代性要求行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目同步更新。仍以“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目為例,假設(shè)使用的“微信掃碼”隨機(jī)紅包被騰訊公司停用,卻而代之以其他互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),那么“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票中獎”項(xiàng)目也就只能隨之更換。因此,行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目需要持續(xù)跟蹤管理,適時(shí)動態(tài)調(diào)整,以保證行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

    (五)行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目規(guī)則中一定要有兜底條款

    這是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要,兜底條款要明確規(guī)則解釋權(quán)和特殊處置權(quán)在行政機(jī)關(guān),保證行政機(jī)關(guān)在不可測情況或者事件發(fā)生時(shí)的主動權(quán),從而把行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。兜底條款是行政機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目的“保險(xiǎn)帶”,一定要系好。

    F810.423

    A

    1008-4614-(2016)06-0037-03

    2016-11-2

    彭明(1970—),男,湖南寧鄉(xiāng)人,湖南省寧鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師,會計(jì)碩士。

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