實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

顏燕

【摘要】中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。本文分析作為貧困縣的岳普湖縣在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的難點(diǎn)，如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作幾點(diǎn)建議。確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】脫貧；難點(diǎn)；對(duì)策

一、充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的面臨的難點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，在喀什地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對(duì)口援疆省市的大力支持下，岳普湖縣減貧脫貧力度之大歷史少有。但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，仍然是現(xiàn)階段最基本的縣情，存在一些不盡完善的地方，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全。扶貧開(kāi)發(fā)的成效如何，關(guān)鍵要看是不是做到了識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)、不準(zhǔn)的問(wèn)題，這么多貧困人口究竟是誰(shuí)、具體分布在什么地方，說(shuō)不大清楚。有的把真正的貧困人口遺漏了，有的把非貧困人口納入了扶貧對(duì)象。有個(gè)別群眾聽(tīng)說(shuō)國(guó)家將對(duì)貧困戶(hù)給予大力支持，存在弄虛作假行為，導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。具體操作過(guò)程中，還存在人情因素以及不正之風(fēng)等的干擾，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)，出現(xiàn)矛盾和不穩(wěn)定因素。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處。扶貧沒(méi)有專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管。從實(shí)際情況看，各單位各部門(mén)在扶貧工作力度和進(jìn)程上相差較大。至今還沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉目己宿k法，考核工作機(jī)制不健全，未把扶貧開(kāi)發(fā)與單位部門(mén)績(jī)效考評(píng)管理相結(jié)合，出現(xiàn)有的單位對(duì)貧困村發(fā)展很少關(guān)心、甚至不管不問(wèn)，最后做與不做、做多做少一個(gè)樣。

（三）扶貧合力還沒(méi)有形成。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策尚未做到無(wú)縫銜接，到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì)，對(duì)扶貧和社會(huì)保障如何分工協(xié)調(diào)缺乏有效的政策安排。有的駐村工作隊(duì)對(duì)自身職責(zé)、工作任務(wù)不了解，沒(méi)有積極主動(dòng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定脫貧措施，思路不清，對(duì)工作缺乏統(tǒng)籌考慮，消極等待政策，更談不上探索和創(chuàng)新，開(kāi)展工作的能力較弱。

（四）資金投入缺口大，離精準(zhǔn)扶貧有差距。國(guó)家財(cái)政雖然每年投入扶貧資金，但與實(shí)際需求還有相當(dāng)大的缺口，許多中央財(cái)政補(bǔ)助的公益性項(xiàng)目要求地方資金配套，往往配套不起，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，影響到貧困村農(nóng)民脫貧步伐。單位掛點(diǎn)包扶貧困村，都得拿出錢(qián)來(lái)幫扶，少則1-2萬(wàn)，多則5萬(wàn)、8萬(wàn)不等，如何籌集資金成了各單位的一大難題，積極性和效果自然大打折扣。

（五）貧困人口主觀(guān)能動(dòng)性還有待提高。貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。岳普湖縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村占全縣行政村總數(shù)的47.1%，貧困人口占全縣總?cè)丝诘?5.2%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，文化素質(zhì)低，貧困群眾參與的內(nèi)在積極性不夠高。由于長(zhǎng)期生產(chǎn)發(fā)展不起來(lái)，貧困戶(hù)也缺乏創(chuàng)業(yè)的信心，群眾等、靠、要的依賴(lài)思想嚴(yán)重，多數(shù)群眾無(wú)技術(shù)，外出務(wù)工靠下苦力、收入低，參加培訓(xùn)又擔(dān)心失去掙錢(qián)機(jī)會(huì)，主觀(guān)能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。

（六）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧涉及千家萬(wàn)戶(hù)，程序復(fù)雜，工作繁瑣，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送溫暖”形式上，忽視對(duì)貧困戶(hù)的支持和能力建設(shè)。有些扶貧項(xiàng)目屬于拍腦袋決策、長(zhǎng)官意志。如何整合各方面扶貧資金、提高資金使用效果，要進(jìn)一步研究。

二、對(duì)今后精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

（一）在科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)推進(jìn)上下足功夫。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的基本方略。要以扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”為總抓手，完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”的問(wèn)題。做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、對(duì)口援疆規(guī)劃無(wú)縫銜接，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，形成切合實(shí)際、精準(zhǔn)度高、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案及年度推進(jìn)計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

（二）在用好政策、補(bǔ)齊短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治區(qū)黨委、地委扶貧優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性，集中優(yōu)勢(shì)兵力突破重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)短板，打好殲滅戰(zhàn)，確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

（三）強(qiáng)化政策保障，解決好投入不足的問(wèn)題。采取非常規(guī)的政策舉措，調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，積極開(kāi)辟新的資金渠道，明顯加大扶貧投入力度。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩，必須建立健全規(guī)范透明的扶貧資金審計(jì)監(jiān)管、公告公示制度和違規(guī)使用責(zé)任追究制度，保障扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）在現(xiàn)代文化引領(lǐng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下足功夫。要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持扶貧先扶志、扶貧又扶智，解決好既富口袋、又富腦袋的問(wèn)題。大力弘揚(yáng)新疆精神，增強(qiáng)群眾“五個(gè)認(rèn)同”，深入推進(jìn)“去極端化”，用好“五把鑰匙”、堅(jiān)持“三管齊下”，特別要倡導(dǎo)宗教人士帶頭勤勞致富，引導(dǎo)信教群眾遠(yuǎn)離宗教極端、創(chuàng)造幸福生活。要把感恩教育貫穿扶貧開(kāi)發(fā)始終，引導(dǎo)群眾懂得感恩黨和政府、感恩偉大祖國(guó)、感恩中國(guó)特色社會(huì)主義制度、感恩對(duì)口援疆省市，永遠(yuǎn)跟黨走。

（五）在實(shí)施“兩大工程”、凝聚攻堅(jiān)合力上下足功夫。要牢固樹(shù)立沒(méi)有與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的單位、無(wú)關(guān)的人的思想，實(shí)施好“兩個(gè)全覆蓋工程”。所有干部要像對(duì)待自己的兄弟姐妹一樣對(duì)待幫扶戶(hù)，將心比心、以心換心，用心、用情、用力幫扶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收，竭盡所能、千方百計(jì)幫助他們解決實(shí)際困難、邁入全面小康。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要按照中央、自治區(qū)黨委、地委的要求，不折不扣地落實(shí)扶貧責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政“一把手”責(zé)任。建立督查工作機(jī)制，明確督查的范圍、內(nèi)容、要求、責(zé)任，做到定期、不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，跟蹤落實(shí)整改，增強(qiáng)減貧效果。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要與社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)硬仗，全力以赴如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)中央扶貧工作會(huì)議上的講話(huà)摘編，2015年12月.