十八大以來“全面從嚴(yán)治黨”研究綜述

王飛　劉曉音

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨歷來十分重視黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記明確提出“全面從嚴(yán)治黨”之后，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了深入的研究，取得了一系列重要的理論成果。本文通過對(duì)這些研究成果的概括，從“全面從嚴(yán)治黨”的歷史淵源、面臨問題、路徑設(shè)計(jì)三個(gè)方面進(jìn)行綜述。

【關(guān)鍵詞】十八大；中國(guó)共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨；綜述

本文通過主題檢索，精選全選范圍內(nèi)的篇名，對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”若干方面進(jìn)行綜述。

一、“全面從嚴(yán)治黨”歷史淵源研究綜述

（一）列寧開創(chuàng)了從嚴(yán)治黨的先河

楊小冬將列寧的從嚴(yán)治黨思想概括為嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密監(jiān)督體系、嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗、嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)。而徐隆彬和于艷艷則分別強(qiáng)調(diào)了列寧嚴(yán)格掌控黨員的發(fā)展以及構(gòu)建監(jiān)督防腐戰(zhàn)略構(gòu)想。

（二）毛澤東對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了初步探索

關(guān)于這方面，端木鐵軍主要是談了毛澤東從嚴(yán)治黨的五大特點(diǎn)，包括入黨、黨內(nèi)教育、執(zhí)法、監(jiān)督、生活待遇從嚴(yán)。張榮臣強(qiáng)調(diào)毛澤東黨建思想中蘊(yùn)含的加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)懲腐敗的內(nèi)容。

（三）鄧小平明確提出了黨要管黨的思想

蔡雪冰闡述了鄧小平從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)容，主要概括為嚴(yán)格教育、嚴(yán)懲腐敗、嚴(yán)格紀(jì)律制度以及加強(qiáng)監(jiān)督。劉漢峰指出，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的緊迫性與重要性，將從嚴(yán)治黨與黨和國(guó)家的前途、社會(huì)主義的歷史命運(yùn)聯(lián)系起來，深刻闡明了“管黨不力、治黨不嚴(yán)，失之于寬、失之與軟”的嚴(yán)重危害性。

（四）江澤民提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的思想

堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨是江澤民“三個(gè)代表”重要思想的基本要求，江澤民從黨和國(guó)家生死存亡的高度認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的重要性，將治國(guó)與治黨結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，并提出一系列從嚴(yán)治黨的相關(guān)措施。

（五）胡錦濤對(duì)從嚴(yán)治黨思想的發(fā)展

十六大以來，胡錦濤黨建思想出現(xiàn)了一系列創(chuàng)新點(diǎn)，提出立黨為公，執(zhí)政為民，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。張榮臣則具體指出胡錦濤“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局。

二、“全面從嚴(yán)治黨”面臨問題研究綜述

（一）部分黨員信念信仰動(dòng)搖

1.原因。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和網(wǎng)絡(luò)信息化深入發(fā)展大背景下，反馬克思主義、西方強(qiáng)勢(shì)話語、敵對(duì)勢(shì)力的入侵帶來了強(qiáng)大外在壓力。而張怡蝶、楊義勇分析了目前輕視思想政治工作，忽視意識(shí)的指導(dǎo)作用這一內(nèi)因。

2.表現(xiàn)。蒯正明指出，部分黨員滋生金錢觀念、享樂觀念、利己觀念。祁冰、唐淑楠指出，部分黨員干部對(duì)馬克思主義和共產(chǎn)主義心存懷疑，理想信念動(dòng)搖，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧。

3.后果。郭倩倩、秦龍指出，思想信念的動(dòng)搖會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的社會(huì)主義實(shí)踐產(chǎn)生不容小覷的負(fù)面影響。還有學(xué)者指出，部分黨員世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重的錯(cuò)位和扭曲，會(huì)給黨的思想建設(shè)帶來了極大的困難與挑戰(zhàn)。

（二）干部選撥、管理、任用上存在偏差

1.原因。桑學(xué)成、王同昌指出，黨員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)張帶來管黨治黨的壓力。另外，從盛克勤和郭玥概括出，組織紀(jì)律松弛這一原因。

2.表現(xiàn)。一是在組織的建設(shè)和發(fā)展中，一些黨組織隊(duì)伍渙散，精神懈怠，組織生活不健全；二是民主集中制難以真正貫徹落實(shí)；三是在干部的選拔和培養(yǎng)上，一些部門未能把握和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。

3.后果。郭玥指出，組織紀(jì)律與風(fēng)氣和腐敗相互聯(lián)系和影響成為黨的一大隱患。還有學(xué)者指出，這會(huì)導(dǎo)致不能密切黨與人民群眾的聯(lián)系，黨的路線、方針、政策的功能發(fā)揮不夠理想；不能尊重和保障黨員的民主權(quán)力等等。

（三）不正之風(fēng)影響黨員形象

1.原因。作風(fēng)問題的癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的狠勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。

2.表現(xiàn)?？傮w上變現(xiàn)為：按照主觀意志辦事，缺乏創(chuàng)造力；獨(dú)斷專行、軟弱渙散問題突出；以權(quán)謀私、腐化墮落、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。在細(xì)節(jié)上主要表現(xiàn)為：超標(biāo)超配公車、多占住房，公款送禮，到會(huì)所、培訓(xùn)中心，“裸官”、“收紅包”及購物卡，以及天價(jià)培訓(xùn)、企業(yè)兼職，迎來送往、鋪張浪費(fèi)、吃拿卡要、慵懶散拖等。

3.后果。祁冰.唐淑楠指出執(zhí)政黨不注意作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

（四）反腐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

1.原因。郭玥指出“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”，潛規(guī)則的流行，毒化了黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了腐敗行為。

2.表現(xiàn)。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，不僅大案要案時(shí)有發(fā)生，而且發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象較多存在。還有學(xué)者指出，一些黨員干部做“裸官”；一些區(qū)域和領(lǐng)域出現(xiàn)：“塌方式腐敗”、“窩案串案增多”；“用人腐敗和用權(quán)腐敗交織”、“官商勾結(jié)與上下勾連交織”。

3.后果。郭玥指出，腐敗是人民群眾最為反感的現(xiàn)象，腐敗腐蝕黨的肌體，喪失民心，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）制度不健全且難以落實(shí)

1.原因。張榮臣指出，制度上出現(xiàn)問題根本原因還在于對(duì)黨的制度建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)：一是把制度建設(shè)看得過于簡(jiǎn)單；二是片面理解加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，無限夸大制度的作用。

2.表現(xiàn)。一些學(xué)者將制度上面臨問題主要概括為三點(diǎn)：制度執(zhí)行力度不夠；制度不夠健全；制度缺乏可操作性。祁冰.唐淑楠在提出以上三點(diǎn)的基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)了制度上缺乏監(jiān)督。

3.后果。張榮臣指出，制度問題是制度治黨的根本問題，如果制度建設(shè)中出現(xiàn)一些問題會(huì)導(dǎo)致全面否定黨的制度，從而動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性。

三、“全面從嚴(yán)治黨”路徑研究綜述

（一）強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)從嚴(yán)

文斌提出要培育法律信仰：樹立合法性思維、權(quán)力義務(wù)思維、公平正義思維等。李海平強(qiáng)調(diào)抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。郭玥則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，為理想而奮不顧身去拼搏、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。祁冰、唐淑楠作了全面的論述：深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)黨員干部以上率下，做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的楷模；讓黨員干部在思想上立標(biāo)桿、劃紅線，在行為上守規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德。

（二）持續(xù)改進(jìn)黨的作風(fēng)

要始終勒緊作風(fēng)建設(shè)的“緊箍咒”，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題；作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。同時(shí)也有學(xué)者作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)要抓鐵有痕、踏石留印，堅(jiān)持立破并舉、常抓不懈。立章建黨是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有“通過深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化的保障”，才能從根本上解決作風(fēng)建設(shè)問題。要進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行來確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。很多學(xué)者指出作風(fēng)建設(shè)必須以人為本，必須充分考慮人民群眾的利益。比如黃小軍、朱勇和肖貴清、楊萬山以及龍秀雄都強(qiáng)調(diào)要在作風(fēng)建設(shè)上著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，密切聯(lián)系群眾，樹立黨在人民群眾心中的良好形象。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)

肖桂清、楊萬山指出，加強(qiáng)組織建設(shè)，要落實(shí)黨委的具體責(zé)任，同時(shí)要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。而張榮臣指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)抓好業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩種責(zé)任。對(duì)于責(zé)任的明確，學(xué)者們主要圍繞落實(shí)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”展開論述。李海平和祁冰、唐淑楠都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，但具體表現(xiàn)不同。李海平強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)執(zhí)行民主集中制，從嚴(yán)落實(shí)黨內(nèi)制度規(guī)定，從嚴(yán)執(zhí)行組織紀(jì)律；而祁冰、唐淑楠主張領(lǐng)導(dǎo)干部遵循民主集中制，堅(jiān)持集思廣益、民主集中，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)

有論者指出要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。還有學(xué)者指出，只有抓好理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，黨員干部才能自覺主動(dòng)地“拒腐蝕，永不沾”，做廉潔從政的表率。趙付科.季正聚指出，要把反腐倡廉作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作落實(shí)到日常工作之中。也有學(xué)者提到，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。盛克勤指出，要保持高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)反腐敗問題的新情況新特點(diǎn)，加大懲處和預(yù)防力度，使隱蔽化、智能化、多樣化等形形色色的腐敗無處藏身。

（五）完善制度建設(shè)

肖桂清、楊萬山和曹大都強(qiáng)調(diào)制度治黨必須保證制度的科學(xué)性和操作性，黨的制度不在多而在于有效，本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，要根據(jù)實(shí)際形勢(shì)，完善已有制度，建立新的制度。桑學(xué)成、王同昌強(qiáng)調(diào)要深化黨的建設(shè)制度改革。而祁冰、唐淑楠?jiǎng)t進(jìn)一步細(xì)化提出，要繼續(xù)改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的基礎(chǔ)制度和具體制度、以及制度的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)他們指出，要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，要制定黨內(nèi)監(jiān)督制度的新的法規(guī)制度，例如制定一些具有預(yù)防作用的制度，為保障社會(huì)輿論監(jiān)督的作用制定相關(guān)的輿論監(jiān)督法律法規(guī)。

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作者簡(jiǎn)介

王飛（1992—），男，漢，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，專業(yè)：中共黨史，研究方向：新時(shí)期黨建理論創(chuàng)新。

劉曉音（1974—）男，漢，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)助理，博士后，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論。