讓出示警察證成為執(zhí)法標準動作

王剛橋

連日來，面對民警查驗身份證，什么才是“正確姿勢”，引發(fā)公眾的強烈關注和討論。先是深圳兩名女孩逛街被公安民警查驗身份證，后被依法強制傳喚，昨天又有媒體報道“廣東男子誤闖執(zhí)法現(xiàn)場沒帶身份證被打斷7根肋骨，警方正調查”。公安部戶政管理研究中心主任、治安管理局副局長黃雙全15日表示，警察依法查驗居民身份證，是職責所在。他還強調，民警依法查驗居民身份證，不是要“找誰的碴”，也不是“看你不順眼”，而是為了維護社會治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查驗居民身份證。

可能對于有些警察來說，理解上面這段話，關鍵在“公民理解并配合”，但從公民的視角來理解，關鍵卻是“民警依法查驗”。對于一些不依法，甚至有明顯違法嫌疑的“執(zhí)法”，公民就沒有義務“理解并配合”。

查驗居民身份證的主要法律依據(jù)在《居民身份證法》。該法第15條規(guī)定：警察依法執(zhí)行職務時遇到5種情形，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗身份證。這里很明確地將“出示執(zhí)法證件”列為查驗身份證的前置條件。而可以查驗身份證的5種情形也很具體，其中包括對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關人員身份的；發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關人員身份的；在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

概括起來，就是在特定時間、特定地點針對特定人員，才可以查驗身份證。例如，當警察看到一女孩，但對方并無違法犯罪嫌疑，當時也沒有實施現(xiàn)場管制，亦未發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件，且事發(fā)地也不是車站、港口、碼頭等特定地點，查驗身份證就沒有必要。用不著拿“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”來作為放之四海而皆準的查驗理由，這里的“法律規(guī)定”，專指由“全國人大或其常委會通過的規(guī)范性文件的規(guī)定”（比如刑事訴訟法的規(guī)定），而非公安部門的規(guī)定，更不是警察個人的認知。只要沒有法律規(guī)定的需要查明身份的情形，就算警察出示執(zhí)法證件，也不能查驗公民的身份證，公民也沒有義務配合警察超越法律權限的查驗。然而，現(xiàn)實是，少數(shù)警察片面地認為，只要穿著制服，就應該被別人認定為警察，需要“理解并配合”。但對公民而言，要分辨同樣穿著制服的在編警察、協(xié)警、輔警、聯(lián)防隊員甚至假警察并不容易。需要指出，警察執(zhí)法的合法性證明應該是警察證，而不是制服。

2007年1月1日起，全國公安民警開始使用統(tǒng)一的人民警察證作為職業(yè)身份憑證和執(zhí)法憑證，各地原有自行制發(fā)的警察證件亦同時作廢。公安部有關負責人當時曾強調，統(tǒng)一配發(fā)人民警察證，對于規(guī)范公安機關執(zhí)法活動、保障公安民警依法履行職責，以及遏制和打擊假冒警察違法犯罪等方面具有重要意義。就警察查驗公民身份證件來說，強調警察示證，是程序正義的內(nèi)在要求。套用前述黃警官的一段話：公民要求民警依法出示警察證，不是要“找誰的碴”，也不是“看你不順眼”，而是為了維護執(zhí)法秩序和個體安全，希望警察能理解。其實對于警察來說，本不需要公民先說出“請出示你的警察證”，先示證再執(zhí)法本來就是警察的法定義務。