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    “深圳最牛釘子戶”現(xiàn)象引發(fā)的思考

    2016-08-01 05:23:48施晴
    決策與信息·下旬刊 2016年6期
    關(guān)鍵詞:釘子戶

    施晴

    【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,《國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例》(簡(jiǎn)稱《征收條例》)的頒布,“釘子戶”現(xiàn)象并沒(méi)有銷聲匿跡?!墩魇諚l例》實(shí)施中仍然存在一些值得改進(jìn)的地方:合理界定公共利益、規(guī)范評(píng)估環(huán)節(jié)、提高法律的執(zhí)行力等方面,只有通過(guò)各方面的共同努力,才能真正迎來(lái)和諧征收時(shí)代。

    【關(guān)鍵詞】釘子戶;《征收條例》

    今日,一則《深圳最牛釘子戶堅(jiān)守小樓十幾年 曾拒2000萬(wàn)補(bǔ)償》的新聞,使得“深圳最牛釘子戶”再次吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道:“2016年6月13日,廣東深圳龍華新區(qū)深圳北站附近,一棟墻體裸露紅磚、顯得破舊的小樓,孤零零地佇立在空地上,猶如一座孤島,與遠(yuǎn)處的高樓形成巨大的反差”。

    “釘子戶”并不是一個(gè)新鮮的詞匯,早在民國(guó)時(shí),便有所謂的“釘子戶”的存在,“蔣公故里”故事中“周順?lè)俊痹诮裉斓某鞘薪ㄔO(shè)中,大概便是“釘子戶”。對(duì)于“釘子戶”是否是中國(guó)法治的進(jìn)步,社會(huì)各界持有不同的觀點(diǎn)。例如:吳小曼,劉磊(2010)認(rèn)為:“‘釘子戶在各地的涌現(xiàn)并不是中國(guó)法治的提高,而只是社會(huì)和傳媒的自由化后,人民大眾對(duì)關(guān)乎個(gè)人利益的關(guān)注提高了。真正的法治進(jìn)程的提高應(yīng)當(dāng)是政府、開(kāi)發(fā)商和拆遷戶都能夠嚴(yán)格依照法律的規(guī)定,自覺(jué)合法地完成拆遷這一關(guān)乎城市建設(shè)的大事”。

    “釘子戶”被一些人看成是阻礙中國(guó)城市發(fā)展的“釘子”,但是,換個(gè)角度來(lái)說(shuō),也許正是由于“釘子戶”的出現(xiàn)才促進(jìn)社會(huì)各界思考《國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例》實(shí)施中存在的亟需解決的問(wèn)題。只有各方面的觀念都扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),合理界定公共利益、規(guī)范房屋征收評(píng)估環(huán)節(jié)、提高法律的執(zhí)行力,才能促進(jìn)和諧征收時(shí)代的真正到來(lái)。

    一、合理界定公共利益

    當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于“公共利益”(Public Interest)概念、內(nèi)涵與范疇的界定,采取了過(guò)于寬松的態(tài)度,各國(guó)無(wú)論采取什么方式,如果不能非常明確的界定公共利益與非公共利益,并將房屋征收制度嚴(yán)格的限定在解決公益性項(xiàng)目,那么房屋征收制度很可能被異化為解決城市發(fā)展用地的手段。無(wú)形之中為政府“尋租”行為開(kāi)了“綠色通道”。例如:陜西“非遺”—老油坊被迫拆除,政府打著“傳統(tǒng)文化”的名義“圈錢”現(xiàn)象。因此,科學(xué)、民主的通過(guò)制定法律界定公共利益是減少維權(quán)型“釘子戶”的重要舉措,也是和諧房屋征收的前提條件,可以采用列舉法與反面排除法相結(jié)合的方式,不僅明確公共利益的范圍,而且排除了非公共利益的事項(xiàng)。

    二、規(guī)范房屋征收評(píng)估

    《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第 3 條規(guī)定:“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)(以下稱評(píng)估專家委員會(huì))成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估、鑒定工作,并對(duì)出具的評(píng)估、鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)房屋征收評(píng)估、鑒定活動(dòng)。與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避”。房屋征收是地方政府的中心工作,帶有地方政府利益傾向的房地產(chǎn)行政管理部門可能或多或少會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)“施加影響”。例如:2011年5月8日,徐州市政府關(guān)于貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施意見(jiàn)(暫行)中明確規(guī)定區(qū)政府“負(fù)責(zé)組織選定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)”,可見(jiàn)對(duì)于房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的具備條件及怎樣選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)并沒(méi)有細(xì)化。但是,青島等10個(gè)城市則明確規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有“省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)”其中,重慶要求評(píng)估機(jī)構(gòu)具有“二級(jí)以上資質(zhì)”。當(dāng)然,依據(jù)《房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》,評(píng)估機(jī)構(gòu)等級(jí)越高,資質(zhì)越好。因此這種明確規(guī)定,限制準(zhǔn)入的做法,可在一定程度上有助于改進(jìn)評(píng)估工作的公平性,當(dāng)然,這些機(jī)構(gòu)都需要列于政府“定期公布”的目錄之中的做法也為地方政府留下了操作空間。因此,為了貫徹執(zhí)行《評(píng)估辦法》中的中立評(píng)估精神,學(xué)術(shù)界呼吁第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立,賦予被征收人更多的選擇權(quán),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將“優(yōu)勝劣汰”的自然法則貫穿于選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)中,才能實(shí)現(xiàn)評(píng)估環(huán)節(jié)的公正性。

    三、提高法律的執(zhí)行力

    據(jù)人民法院報(bào)記載:“因舊城改造,2014年12月18日,邢某與某縣房屋征收部門就其房屋簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議,協(xié)議約定補(bǔ)償金額為237萬(wàn)余元,限邢某1個(gè)月內(nèi)務(wù)必搬遷。但邢某簽訂協(xié)議后又遲遲不履行拆遷義務(wù),2015年3月11日,縣房屋征收部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”。此案件引發(fā)各界人士就補(bǔ)償協(xié)議的屬性展開(kāi)討論,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,征收補(bǔ)償協(xié)議屬于民事合同,征收部門應(yīng)提起民事訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同,協(xié)議人一方違約,另一方理應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《征收條例》第二十八條規(guī)定:“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。雖然該條例并不包括房屋征收補(bǔ)償協(xié)議可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形,但從實(shí)踐情況來(lái)看,房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的補(bǔ)償條件一般要高于補(bǔ)償決定,從某種意義上來(lái)說(shuō) ,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議,也不會(huì)損害被征收人的合法權(quán)益。因此,對(duì)于房屋征收中存在的違約責(zé)任以及被征收人漫天要價(jià)的情況,法律要發(fā)揮其強(qiáng)制性、權(quán)威性,不能因遷就諸如此類的個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)而無(wú)顧他人擁護(hù)的法律法規(guī)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]吳小曼,劉磊.“釘子戶”的出現(xiàn)不是中國(guó)法治的進(jìn)步[J].理論研究,2010,01.

    [2]市政府關(guān)于貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施意見(jiàn)(暫行)[EB/OL]http://js.xz.gov.cn/JSJ/xxgk/20160127/001007003_346e1491-d4c0-444f-b092-d29fa7a5c1b0.htm

    [3]趙俊,范良聰.補(bǔ)償博弈與第三方評(píng)估[J].法學(xué)研究,2012,03 .

    [4]王達(dá).淺析房屋征收評(píng)估規(guī)則及創(chuàng)新[N].中國(guó)房地產(chǎn),2011,07.

    [5]行政協(xié)議相對(duì)人違約行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行[EB/OL]http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2015-04/16/content_96724.htm?div=-1

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