河南省基礎(chǔ)教育公平問題現(xiàn)狀與對(duì)策

張金芳,黨國仁

(華北水利水電大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州450046)

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河南省基礎(chǔ)教育公平問題現(xiàn)狀與對(duì)策

張金芳,黨國仁

(華北水利水電大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州450046)

摘要：河南省基礎(chǔ)教育公平性缺失主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,教育經(jīng)費(fèi)投入不均,基礎(chǔ)教育資源配置不公,教育資源配置“城市取向”和教育政策失衡。推進(jìn)河南省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要制定公平教育政策 、樹立正確教育理念、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入、合理配置教育資源。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；資源配置；教育公平

基礎(chǔ)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，其戰(zhàn)略地位顯而易見,河南省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展將有力推動(dòng)河南省構(gòu)建和諧社會(huì)，更好地發(fā)揮教育在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用。

一、河南省基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

根據(jù)《2014年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，現(xiàn)河南省受教育人口為2 699.99萬人，約占總?cè)丝诘?5.47%，其中小學(xué)凈入學(xué)率為99.97%，普通初中凈入學(xué)率為99.96%，高中階段毛入學(xué)率為90.30%，九年義務(wù)教育鞏固率為93.00%。近年來河南省基礎(chǔ)教育在促進(jìn)教育公平、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量等方面取得了新成績，但基礎(chǔ)教育不公問題依然制約著河南省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。

(一)宏觀層面現(xiàn)狀分析

從義務(wù)教育發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)看，根據(jù)《2014年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年河南省九年義務(wù)教育鞏固率為93.00%，全國平均水平為92.6%，河南高出全國平均水平。小學(xué)入學(xué)率、初中階段入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率及各階段專任教師學(xué)歷合格率等指標(biāo)與全國平均水平基本保持一致，有些指標(biāo)略高于全國平均水平(見表1)。

表1　2014年基礎(chǔ)教育情況

根據(jù)2011—2013年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》和《河南省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》，河南省經(jīng)費(fèi)投入一直低于全國平均水平。尤其是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，與發(fā)達(dá)地區(qū)省份相差甚大(見表2)。這說明，河南在教育資源配置方面存在突出問題，這成為基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的阻礙。

(二)微觀層面現(xiàn)狀分析

近幾年河南省堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，取得了良好成績。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同階層貧富差距較大，導(dǎo)致河南省基礎(chǔ)教育區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異愈來愈突出，農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校差距越來越大，具體表現(xiàn)為：

1.硬件設(shè)施差異顯著

硬件設(shè)施是學(xué)校教學(xué)水平的保障。河南省農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施與城鎮(zhèn)學(xué)校相比差距較大。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃清晰：教學(xué)區(qū)有教學(xué)樓、圖書館和藝術(shù)中心等；運(yùn)動(dòng)區(qū)有體育中心、足球場和籃球場等；生活區(qū)各種服務(wù)更是齊全。而農(nóng)村學(xué)校，基本的教職工宿舍和運(yùn)動(dòng)場地都不足，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，一半的農(nóng)村小學(xué)沒有運(yùn)動(dòng)場地[1]。有些學(xué)校存在危房，基本辦學(xué)條件都不能滿足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校的體育、音樂教學(xué)器材配備不全，設(shè)備或損壞或丟失，不能及時(shí)更新。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，一方面存在極大安全隱患，另一方面不能滿足學(xué)生全面發(fā)展要求。

表2　2011—2013年生均教育經(jīng)費(fèi)支出　元

2.師資力量懸殊較大

師資力量是教學(xué)質(zhì)量的決定因素。河南省農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教師學(xué)歷和職稱普遍較低，教學(xué)方法落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，影響農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高。城鎮(zhèn)學(xué)校教師數(shù)量充裕，學(xué)歷和職稱普遍較高，年齡分布合理，學(xué)科教師滿足要求，具有較高教學(xué)水平教師占了相當(dāng)一部分比例。城鄉(xiāng)師資力量的差別使基礎(chǔ)教育不公問題更加突出。

3.教育機(jī)會(huì)差異明顯

教育資源均衡配置才能保障受教育者身心均衡發(fā)展。教育應(yīng)給學(xué)生提供多樣化的受教育機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。河南省基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)學(xué)校通過各種優(yōu)惠條件吸引和挖掘優(yōu)秀教師和學(xué)生，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村學(xué)生所享有的教育資源有限，教學(xué)內(nèi)容單一，培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)揮其特長的機(jī)會(huì)很少。

二、河南省基礎(chǔ)教育不公的原因

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育發(fā)展也不平衡，這成為制約河南省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的首要因素。21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶來的負(fù)面問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重失衡，政府對(duì)同一地區(qū)教育投入不均衡，不同家庭對(duì)孩子教育投入也存在很大差距。城市占用了有限的教育資源，農(nóng)村所需資源被置于次要地位。

(二)教育經(jīng)費(fèi)投入不均

充足的教育經(jīng)費(fèi)才能確保教育質(zhì)量和教育規(guī)模正常發(fā)展。河南作為全國人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入長期不均衡。政府劃撥教育經(jīng)費(fèi)一般傾向條件較好和升學(xué)率偏高的一些學(xué)校。農(nóng)村地區(qū)靠政府投資來建學(xué)校，社會(huì)籌資渠道極其有限。單一的投資渠道和經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤≡诤艽蟪潭壬献璧K了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展[2]。河南省城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差異大，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

(三)教育資源配置“城市取向”

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)置和教育資源配置“城市取向”造成教育資源配置不平衡。我國市場經(jīng)濟(jì)體制雖然逐步完善，但“城市取向”長期存在，并依然體現(xiàn)在政府決策中。如：教育內(nèi)容選擇上，沒有充分考慮城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在教育環(huán)境、教育資源上存在的巨大差別，而主要以城市學(xué)生為依據(jù)制定統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生來說，使其在受教育的起點(diǎn)上處于學(xué)習(xí)的不利地位[3]264。教育資源配置取決于政府決策，以城市學(xué)校為中心，農(nóng)村學(xué)校為外圍的資源配置路線，把主要教育資源都投入到了城市重點(diǎn)學(xué)校，犧牲了農(nóng)村學(xué)生的教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育資源。

(四)教育政策失衡

長期以來，教育政策不公是阻礙基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。公共教育政策一直存在的精英價(jià)值取向?qū)е聦訉釉O(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置不均衡，導(dǎo)致了地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，比如“重點(diǎn)?！薄笆痉缎！薄案闹菩！钡葎澐郑俺?jí)中學(xué)”“巨型學(xué)?！爆F(xiàn)象。重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)在優(yōu)良物質(zhì)條件，如校舍、教學(xué)設(shè)施等，而且還表現(xiàn)在其高質(zhì)量的教育教學(xué)和管理水平，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源涌向這些重點(diǎn)學(xué)校。公立學(xué)校之間形成的巨大差距、等級(jí)化的教育體制把多數(shù)人不公正地納入教育資源薄弱的學(xué)校中,加劇了教育機(jī)會(huì)的不均等[4]。

三、河南省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)策

(一)制定公平教育政策，樹立正確教育理念

基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)取決于政府的教育政策，也取決于正確的教育理念。一方面政府要提高教育公平程度，就要制定公平的教育政策。在社會(huì)發(fā)展包括基礎(chǔ)教育發(fā)展中，政府要把公平作為社會(huì)和教育發(fā)展的重要目標(biāo)。政府制定教育政策時(shí)要強(qiáng)化教育公平觀念，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元模式，讓城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)都能健康有序發(fā)展，防止城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件兩極化。另一方面教育的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變片面追求升學(xué)率的觀念，更多關(guān)注學(xué)生整體發(fā)展而非單純考試結(jié)果，改變唯成績是優(yōu)的教育理念，積極探索，勇于實(shí)踐，敢于改革，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育中每位學(xué)生健康、全面發(fā)展。

(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)算基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)需求，建立由中央到省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入比例，同時(shí)建立健全嚴(yán)格的教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

其次，根據(jù)科學(xué)預(yù)算不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入。足額征收和使用好教育費(fèi)附加，認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益金計(jì)提10%的教育資金全部用于教育，有效縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距。

最后,多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。針對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)政收入困難實(shí)際情況，廣開渠道，吸引社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)甚至個(gè)人進(jìn)行教育投資，加大力度吸引社會(huì)資金，為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育正常發(fā)展提供有力保障。

(三)教師資源的合理配置

首先，提高教師待遇。改變現(xiàn)行的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育投入體制，加大中央和省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，確?；A(chǔ)教育教師工資發(fā)放，制定城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、教師工資、福利待遇的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，力爭同區(qū)域同等級(jí)別教師收入均衡，以穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村學(xué)校師資力量。

其次，重點(diǎn)扶持薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)校際間教師資源均衡發(fā)展。政府要實(shí)行政策傾斜，扶持薄弱學(xué)校。在經(jīng)費(fèi)和師資配置上優(yōu)先安排，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立補(bǔ)助薄弱學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行校長和教師交流輪崗制度，完善農(nóng)村教師津貼補(bǔ)助制度。

最后，增加貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)師資培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，開展分層、分類、分崗、分科組織培訓(xùn)，通過定向培養(yǎng)，優(yōu)先安排在職教師參加脫產(chǎn)或在職進(jìn)修，分配優(yōu)秀師范類院校畢業(yè)生和選派骨干教師支教等多種途徑，充實(shí)薄弱學(xué)校師資力量，全面提高教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng).對(duì)我省農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查的報(bào)告[EB/OL].[2015-06-25].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2015/06/1431316674164849.htm.

[2]楊崇崇.試述河南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):219-220.

[3]菲利普，庫姆斯.世界教育危機(jī)[M].北京:人民教育出版社，1990.

[4]王華斌，陳世永，馬婉娟.和諧視角下我國教育機(jī)會(huì)均等問題探析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(17):139-142.

(責(zé)任編輯：王蘭鋒)

收稿日期：2015-11-23

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“教育公平視角下‘超級(jí)中學(xué)’現(xiàn)象研究”(13YJC880106)

作者簡介：張金芳(1974—)，女，河南舞陽人，華北水利水電大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4444(2016)02—0096—03

Current Situation and Countermeasure of Equity Issues in the Basic Education of Henan Province

ZHANG Jinfang， DANG Guoren

(School of Mathematics and Information Science, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Abstract:The unfairness of basic education in Henan Province is mainly shown as: imbalance between urban and rural economic development, unequal education funding, basic educational resource allocation unfair, education resources allocation “City Oriented” and the education policy imbalances. To promote the balanced development of the basic Education in Henan Province, we should formulate fair education policy, establish a correct education concept, increase investment in rural basic education, allocate rationally the educational resources.

Key words:basic education; resource allocation; educational equity