放權(quán)松綁是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心

趙永樂

中共中央于今年3月21日印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），緊接著又于5月6日在京召開了貫徹《意見》座談會(huì)。習(xí)近平總書記對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革做出重要指示，他強(qiáng)調(diào)辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要求著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁?？倳浀闹甘旧羁剃U明了《意見》的主題，把放權(quán)松綁擺在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心位置。

如果說2003年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》是大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的動(dòng)員令、2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是向全國(guó)發(fā)出了奔向世界人才強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的進(jìn)軍令的話，那么《意見》就是吹響了為打贏這場(chǎng)關(guān)系國(guó)家命運(yùn)決戰(zhàn)而必須掃除人才體制機(jī)制障礙的攻堅(jiān)號(hào)，而這次攻堅(jiān)的核心就是：向用人主體放權(quán)，為人才松綁。只有向用人主體放了權(quán)和為人才松了綁，市場(chǎng)才能在人才資源配置中真正起決定性作用，政府才能更好發(fā)揮作用。

向主體放權(quán)：用人主權(quán)到位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類用人主體是人才資源配置中的需求方，是各類人才賴以發(fā)揮作用的載體，其用人自主權(quán)能否得到保障和落實(shí)，無(wú)疑是諸生產(chǎn)要素能否在微觀組織中優(yōu)化配置和產(chǎn)生實(shí)效的保證。改革開放30多年來，用人主體的用人自主權(quán)雖然得到了很大改善，但依然還受到很大限制，特別是國(guó)有企事業(yè)單位，在引人用人和激勵(lì)等方面還是受到眾多條條框框的束縛。因此有關(guān)行政部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放開用人單位手腳，充分保障企事業(yè)單位編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配以及激勵(lì)等方面的自主權(quán)。

要消除政府有關(guān)部門對(duì)用人主體（主要是體制內(nèi)的國(guó)有企事業(yè)單位）的過度干預(yù)，不該管的不要管，管不了的和管不好的也不要管，凡是市場(chǎng)運(yùn)行主體自己可以決策和實(shí)施的都不要管，凡改革開放以來政府沒有管過而“體制外”能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，政府不僅不要管，而且在體制內(nèi)也要逐步放開不管。要重視填平所謂體制內(nèi)和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才被證明是成功的好的經(jīng)驗(yàn)做法，力戒體制內(nèi)的傳統(tǒng)做法以服務(wù)為名向體制外推廣和延伸。一句話，凡是微觀組織內(nèi)的人才活動(dòng)（諸如人才與用人主體的配置以及用人主體具體的人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等）都應(yīng)該交給用人主體自主運(yùn)轉(zhuǎn)，政府原則上都應(yīng)該退出。

用人主體的用人主權(quán)到位的標(biāo)志是確立“誰(shuí)用人，誰(shuí)評(píng)價(jià)，誰(shuí)管理，誰(shuí)付酬，誰(shuí)獲益，誰(shuí)承擔(dān)用人風(fēng)險(xiǎn)”的微觀人才管理原則。用人主體要樹立現(xiàn)代人力資源管理和人才管理的科學(xué)理念，大膽借鑒世界上先進(jìn)的人才管理方式，根據(jù)組織的發(fā)展需要引進(jìn)和培養(yǎng)人才，使人才與事業(yè)相匹配、與崗位相匹配，在組織內(nèi)充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新積極性，使其充分迸發(fā)活力。例如用人主體在評(píng)價(jià)人才時(shí)，可以選擇自己評(píng)價(jià)，也可以聘請(qǐng)專家或委托第三方評(píng)價(jià)；用人主體可以實(shí)行也可以不實(shí)行現(xiàn)行職稱制度，還可以像華為等企業(yè)那樣實(shí)施自己獨(dú)具特色且行之有效的職業(yè)發(fā)展制度。

為人才松綁：激發(fā)人才活力

改革就是解放生產(chǎn)力，對(duì)人才生產(chǎn)力的解放是最根本的解放。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源配置的供給主體是一個(gè)個(gè)活生生的人才個(gè)體，每一個(gè)人才個(gè)體都是人才勞動(dòng)力（或稱為人才資本）的載體。人才生產(chǎn)力解放的標(biāo)志是人才個(gè)人有權(quán)支配自己的勞動(dòng)力（人才資本），即每個(gè)人都有成才的權(quán)利，都有選擇成什么才的權(quán)利，都有選擇在哪里配置如何配置自己勞動(dòng)力的權(quán)利。我國(guó)改革開放之初，傳統(tǒng)的人才計(jì)劃體制大堤就是由人才生產(chǎn)力自我解放的浪潮所突破。因此，要提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，確保人才自由流動(dòng)（擇業(yè)創(chuàng)業(yè)）的自主權(quán)，最大限度地激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)代社會(huì)，人的成才權(quán)在很大程度上要依靠高等教育或?qū)I(yè)教育來實(shí)現(xiàn)。我們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人才的新需求時(shí)，要重視政治、文化、社會(huì)、生態(tài)四個(gè)建設(shè)對(duì)人才的要求，也要重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口現(xiàn)代化對(duì)人才的新要求。要推動(dòng)高等教育大眾化和人口現(xiàn)代化，努力擴(kuò)大就業(yè)人員中受過高等教育人數(shù)的比例，提高就業(yè)人員平均受教育年限和提升高等教育毛入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)新一代人口人才化，為開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新奠定廣泛而扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是各種經(jīng)濟(jì)要素具有充分的流動(dòng)性，而其中以人才的流動(dòng)性最為重要。要以流動(dòng)的方式推動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。在流動(dòng)中要特別重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。還要以人才柔性流動(dòng)的方式鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才離崗創(chuàng)業(yè)和在崗兼職，打通企業(yè)和高校、科研院所人才流動(dòng)的渠道，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式使人才在合作過程中實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場(chǎng)要素。

政府職能轉(zhuǎn)換：突出市場(chǎng)導(dǎo)向

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心是向用人主體放權(quán)、為人才松綁。那么，靠誰(shuí)來放權(quán)？靠誰(shuí)來松綁？當(dāng)然是政府。政府要實(shí)現(xiàn)放權(quán)松綁，就必須轉(zhuǎn)換職能，突出市場(chǎng)導(dǎo)向。

政府要加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，從根本上解決以往在人才管理上干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，將政府的職責(zé)和作用定位于直接操盤宏觀調(diào)控體系和間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)配置體系兩個(gè)方面。對(duì)前者政府要強(qiáng)化職能，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，制定切實(shí)可行的人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)人才可持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家人才安全，加強(qiáng)和優(yōu)化人才公共服務(wù)等。對(duì)后者政府要轉(zhuǎn)化職能，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極穩(wěn)妥地培育和健全人才市場(chǎng)體系，從廣度和深度上推進(jìn)人才市場(chǎng)化改革，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和各類用人主體的用人活力，保障人才公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

大幅度減少政府對(duì)人才資源的直接配置，不能簡(jiǎn)單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)和監(jiān)督保障等職能，以黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來確保突出市場(chǎng)導(dǎo)向，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。一是深入貫徹落實(shí)《意見》，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。二是調(diào)控人才市場(chǎng)人才資源總量供求保持基本平衡，推動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略性調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。三是推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。四是不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)有利于人才集聚的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、公正文明權(quán)威的法治政策環(huán)境、先進(jìn)繁榮開放的社會(huì)文化環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)合作進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、方便簡(jiǎn)捷高效的公共服務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)化的現(xiàn)代人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，河海大學(xué)文天人力資源研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師） 責(zé)任編輯：張 寧