靠法治保障江蘇水綠山青

賀震

近年來(lái)，江蘇省法院、檢察院等司法部門積極回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大關(guān)切，更新司法理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展審判職能，切實(shí)貫徹環(huán)境資源保護(hù)的立法精神，與環(huán)境監(jiān)管職能部門攜手，全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗江蘇提供了有力的司法保障。

一、創(chuàng)新環(huán)境司法模式，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化

環(huán)境資源案件跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，私益性與公益性交叉，法律知識(shí)與科學(xué)知識(shí)交融，還涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際公約、法律判斷和技術(shù)判斷等多個(gè)領(lǐng)域，往往牽涉錯(cuò)綜復(fù)雜的深層次利益博弈，對(duì)法院的司法能力和審判水平提出了更高要求，這決定了環(huán)境資源審判必須走專門化之路。為此，江蘇省法院對(duì)環(huán)境資源專業(yè)化審判工作較早地做出了探索。2008年，無(wú)錫市中級(jí)人民法院組建全國(guó)第二家、江蘇第一家環(huán)境資源保護(hù)庭。2013年，江蘇開始在全省范圍內(nèi)整合司法審判手段，全面推行環(huán)境資源案件“三合一”集中審判模式，將涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政以及非訴行政執(zhí)行案件統(tǒng)一由一個(gè)審判庭審理，并將環(huán)境資源案件由部分法院集中管轄。

省高院探索環(huán)境資源審判的特殊規(guī)律，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)環(huán)境民事侵權(quán)案件審理指南和量刑指導(dǎo)意見，為全省法官提供了明確操作指引，統(tǒng)一了全省常見、多發(fā)刑事案件的量刑尺度，增強(qiáng)了環(huán)境司法的統(tǒng)一性。省檢察院指定32家基層檢察院集中辦理環(huán)境資源刑事案件，并專門成立環(huán)境資源犯罪案件辦案組加強(qiáng)指導(dǎo)。江蘇在全國(guó)率先建立起環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)?，聘?qǐng)26名知名專家學(xué)者以提供咨詢意見、作為專家輔助人參加庭審或擔(dān)任人民陪審員等方式，解決相關(guān)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高了環(huán)境資源司法保護(hù)的專業(yè)化水平。

二、推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，檢察官走向臺(tái)前

2015年，江蘇被全國(guó)人大確定為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)省之后，確定南京、蘇州、無(wú)錫、常州、泰州、鹽城、徐州7個(gè)地級(jí)市為試點(diǎn)地區(qū)。從出庭支持起訴到提起公益訴訟，從出庭檢察員到“公益訴訟人”，從“幕后”到“臺(tái)前”，在探索公益訴訟的道路上，江蘇檢察機(jī)關(guān)扮演著“先行者”的角色。

江蘇檢察機(jī)關(guān)秉持“積極探索、審慎推進(jìn)”的原則，牢牢把握“公益”這個(gè)核心，突出環(huán)境侵權(quán)不特定人利益和人民群眾合法權(quán)益，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，努力提高發(fā)現(xiàn)線索的能力，落實(shí)訴前程序。對(duì)于已經(jīng)獲批的公益訴訟案件，加強(qiáng)同法院間的溝通與配合，形成司法合力，確保辦出好的效果。截至2016年1月下旬，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共摸排出公益訴訟案件線索92件，通過(guò)檢察建議、督促或建議起訴等方式履行訴前程序的就有36件，有效節(jié)約了司法資源，提升了案件辦理的綜合質(zhì)效。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)提起公訴的污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量大幅上升，由2013年12件49人增至2015年137件344人，大大增強(qiáng)了對(duì)環(huán)境犯罪案件的司法打擊力度。

三、強(qiáng)化環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

江蘇省在環(huán)境司法實(shí)踐中，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)環(huán)境公益的社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，支持依法行政，努力維護(hù)公民法人的環(huán)境權(quán)益。

一是加大刑事犯罪打擊力度。2014年，全省法院受理環(huán)境資源刑事一審案件231件，同比增長(zhǎng)31%；一審審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件33件100人，超過(guò)現(xiàn)行刑法生效15年以來(lái)全省法院審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件數(shù)和人數(shù)的總和。2015年全省法院共受理一審環(huán)境類案件1482件，同比增長(zhǎng)256.25%，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪的懲戒力度逐步加大。二是大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟。全省法院以公益訴訟作為強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)的突破口，采取多種措施暢通訴訟渠道，拓展社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟空間，不斷完善環(huán)境公益訴訟審判機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，有效發(fā)揮了環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的作用，不斷加大了環(huán)境公共利益司法保護(hù)力度。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法司法監(jiān)督。嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對(duì)不合法不合理的行政處罰依法予以變更或撤銷，對(duì)行政機(jī)關(guān)的消極不作為行為確認(rèn)違法，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員監(jiān)管失職、瀆職等職務(wù)犯罪行為依法追究其刑事責(zé)任。

四、探索恢復(fù)性司法理念，保障生態(tài)環(huán)境司法社會(huì)效果

全省法院積極推進(jìn)環(huán)境司法理論和制度創(chuàng)新，在審判實(shí)踐中堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)為價(jià)值目標(biāo)，以恢復(fù)性司法理念為理論指導(dǎo)，探索建立生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制。對(duì)有可能恢復(fù)原狀的污染案例，在判決污染者承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其自身或第三方機(jī)構(gòu)代行修復(fù)，不斷拓展環(huán)境資源審判工作空間，取得了較好成效。

一是創(chuàng)新判決方式，落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。針對(duì)同一個(gè)污染環(huán)境行為往往造成不同損害后果的特征，在環(huán)境污染刑事案件中，依據(jù)損害擔(dān)責(zé)原則，判令被告承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)民事責(zé)任，并將被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的意愿、行動(dòng)和環(huán)境修復(fù)實(shí)際效果作為量刑的重要考慮因素。連云港市中院在審理環(huán)境污染民事公益訴訟案件中，創(chuàng)造性地引入“勞務(wù)代償”概念，判令造成環(huán)境污染但無(wú)賠償能力的被告承擔(dān)一定工時(shí)的環(huán)境公益勞動(dòng)。二是探索執(zhí)行途徑，預(yù)防污染重復(fù)發(fā)生。省高院在泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴常隆公司等環(huán)境污染侵權(quán)賠償公益訴訟案中，在確認(rèn)被告承擔(dān)1.6億元賠償責(zé)任的前提下，判決可以依照被告申請(qǐng)和提供的有效擔(dān)保，對(duì)其中的40%予以緩交，并可在一年內(nèi)以技術(shù)改造費(fèi)用相抵扣。這種做法既合理平衡了利益沖突、最大限度地避免企業(yè)因承擔(dān)生態(tài)賠償而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，又引導(dǎo)、促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，化解、消除了潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。三是合理平衡利益，注重司法實(shí)際效果。全省法院在環(huán)境資源民事審判中，注重有效化解矛盾糾紛，努力追求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境資源司法保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的最佳平衡。無(wú)錫市中院在審理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與江蘇寧滬高速公路有限公司噪音污染責(zé)任糾紛案中，依據(jù)實(shí)際情況和專家建議，制定了由被告采取加裝聲音屏障等降噪措施的調(diào)解方案，既維護(hù)了公路沿線6個(gè)村居民的合法權(quán)益，又保障了高速公路的正常運(yùn)營(yíng)。

五、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互動(dòng)平臺(tái)，形成司法保護(hù)環(huán)境的合力

全省法院在做好法院內(nèi)部各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的外部聯(lián)動(dòng)。通過(guò)搭建信息交換平臺(tái)、召開聯(lián)席會(huì)議等方式密切同環(huán)境保護(hù)行政職能部門的聯(lián)系與溝通，形成打擊違法犯罪與保護(hù)環(huán)境的工作合力。

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省高院、省檢察院、公安廳、環(huán)保廳先后下發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見（試行）》《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問(wèn)題的實(shí)施意見》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和違法案件聯(lián)動(dòng)辦理制度，形成及時(shí)、快捷、高效的工作機(jī)制，加強(qiáng)了環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)。二是增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。針對(duì)在審理環(huán)境資源案件中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分運(yùn)用司法建議等手段，及時(shí)向政府環(huán)保相關(guān)部門發(fā)送司法建議，督促其改進(jìn)工作，提升了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力和水平。針對(duì)江蘇地區(qū)海關(guān)較多，走私固體廢物案件高發(fā)等問(wèn)題，省高院向海關(guān)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)出司法建議，提出加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管力度等意見，并就偵查范圍、證據(jù)固定等提出具體建議。三是促進(jìn)全民參與。全省法院貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，認(rèn)真組織開展環(huán)境日宣傳活動(dòng)。2013年以來(lái)，全省法院共召開近20場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布30余件典型案例。在案件審理中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公益組織及社會(huì)公眾旁聽庭審，提高了司法審判的教育效果。

（作者系省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光