領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成之道

徐安住+張江玲

法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題的能力如何，直接決定黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)，直接關(guān)系法治建設(shè)的成敗。當(dāng)前，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成規(guī)則至上、權(quán)利本位、約束權(quán)力、程序優(yōu)先的思維方式，實(shí)現(xiàn)法治信仰內(nèi)化于心、外化于行。

在學(xué)法懂法中樹立法治思維。學(xué)法才能懂法，懂法才能心生敬畏。法律知識(shí)本身不是法治思維，但卻是法治思維的基礎(chǔ)，法治思維的形成離不開法律知識(shí)的充分掌握。知識(shí)越豐富，掌握越牢固，所形成的法治思維就越是理性和完整。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不僅要學(xué)習(xí)憲法、法律以及黨章黨規(guī)的具體規(guī)定，更要學(xué)習(xí)法的原理、法的原則、法的精神，用法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)、規(guī)范行為。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理念、法治道路、法治體系的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。要完善黨委中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度等，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法律敬畏意識(shí)、法治理念和法治思維，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)法懂法。

在用法守法中涵養(yǎng)法治思維?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行。”法律的生命力在于實(shí)施，養(yǎng)成法治思維的關(guān)鍵在于實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把法律知識(shí)運(yùn)用在實(shí)踐中，養(yǎng)成用法治理念指導(dǎo)工作的良好習(xí)慣，才能使法治思維在心中落地生根、開花結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，在工作中做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，在生活中時(shí)時(shí)處處以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，讓“合不合法、合不合程序、合不合黨紀(jì)黨規(guī)”成為常用語，把用法守法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，爭(zhēng)做法治實(shí)踐的引領(lǐng)者和示范者，爭(zhēng)當(dāng)法治型的領(lǐng)導(dǎo)干部。

在用好法律人中催生法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策與執(zhí)行過程中表現(xiàn)隨意、獨(dú)斷，會(huì)損害法治的權(quán)威性、公信力，是法治思維養(yǎng)成的最大阻礙因素。要發(fā)揮法律人的作用，輔助和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使過程中依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法。要增加人大代表、政協(xié)委員中法律人士的比重，全面推行政府及其部門的法律顧問制度，完善重大決策的法律咨詢制度，健全重大事項(xiàng)的事前法律論證、事后法律評(píng)估制度等。要積極培育法律服務(wù)市場(chǎng)，培育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣政府購買法律服務(wù)，擴(kuò)大政府提供法律基本服務(wù)范圍。此外，還要重視司法機(jī)關(guān)的作用，善于將事關(guān)公眾利益的疑難問題交予司法評(píng)判，勇于接受與政府意愿相左的司法結(jié)論。

在考核激勵(lì)中倒逼法治思維。法治思維的養(yǎng)成，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立和運(yùn)用倒逼機(jī)制，積極營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維的良好外部環(huán)境。把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，無疑會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成法治思維產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用干部的重要參考。充分發(fā)揮考核激勵(lì)在法治思維養(yǎng)成中的“指揮棒”作用，立起依法辦事的導(dǎo)向和標(biāo)桿，讓一大批遵守法律、依法辦事的好干部源源不斷涌現(xiàn)出來。

（作者單位：河海大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：蘇勝利