新型城市化的“溧水樣本”

宗文+栗軒

“城鄉(xiāng)社區(qū)十分鐘生活圈”、“綠廊”、“慢道”、“天際線”、“水際線”……這些在2016年5月溧水區(qū)政府出臺的《城市建設(shè)未來三年行動計劃（2016-2018年）》中涌現(xiàn)的名詞，體現(xiàn)出這座具有兩千年歷史的縣郡在新時期推進城市化建設(shè)的理念更新。

在新規(guī)劃中，溧水緊銜國家《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，依托中心城市南京，將自身定位成長三角唯一特大城市南京都市區(qū)副城、寧杭發(fā)展軸重要節(jié)點城市，融入長三角城市群。

新定位，新藍圖。在“十三五”期間，溧水將重點打造包括樞紐新城、產(chǎn)業(yè)新城、康居新城和都市田園在內(nèi)的“三城一園”城市體系。

新藍圖，新行動。圍繞“三城一園”目標，溧水將轉(zhuǎn)型發(fā)展落實于城市建設(shè)行動上，計劃未來3年將溧水打造成雅致、園林、休閑、智慧的南京都市區(qū)新副城。

樞紐優(yōu)勢“變現(xiàn)”為經(jīng)濟優(yōu)勢

溧水兼具空港樞紐、高鐵樞紐、高速樞紐的疊加優(yōu)勢。發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，可將樞紐設(shè)施形態(tài)轉(zhuǎn)換為樞紐功能聚合，進而將地理樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。溧水緊臨南京祿口國際機場，是全市各區(qū)主城到機場最近的一個區(qū)，而溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與祿口機場僅隔一條秦淮河。依托機場帶動，溧水高速公路發(fā)展迅速，目前全區(qū)境內(nèi)擁有近10個高速互通口，高速公路密度為全國最高區(qū)份之一。繼2013年寧杭高鐵建成通車后，與機場對接的兩條輕軌S1、S7將在“十三五”期間建成，使溧水真正融入南京主城。

作為長三角要素流通的重要節(jié)點，溧水把臨空港產(chǎn)業(yè)作為綠色崛起新目標，成立空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造臨空港產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)選擇增強臨空港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加快發(fā)展通用航空、航空物流、航空服務(wù)等指向度高的航空產(chǎn)業(yè)。先后引入了江蘇金浦航空公司總部項目，成立江蘇省第一批民用航空公司；入駐總投資17.8億元的全省唯一的航空物流項目——中國物流項目；落戶祿口機場國際快件中心和第二國內(nèi)物流中心；承接宏光空降裝備，與中航機電合作，打造總投資達10億元的中航工業(yè)機電產(chǎn)業(yè)基地項目。

新能源汽車是溧水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)另一獨特名片?，F(xiàn)已吸引比亞迪、金龍整車企業(yè)和80多家配套企業(yè)入駐，2015年生產(chǎn)新能源客車超過5000輛，工業(yè)銷售收入突破100億元，2016年力爭產(chǎn)銷1.2萬輛，產(chǎn)值突破100億元。隨著意大利布雷博、德國菲尼克斯、英國吉凱恩等優(yōu)質(zhì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目相繼簽約落戶，溧水有望成為全國最大、全球有影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

同時，溧水還注重境內(nèi)干線公路、內(nèi)河航運等建設(shè)，實施農(nóng)村道路改造提升計劃，加強區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、順暢銜接，建設(shè)交通綜合體，實現(xiàn)零距離換乘，建成“樞紐融合交通、都市協(xié)同交通、城鄉(xiāng)一體交通、特色休閑交通”，實現(xiàn)居民的“快交通、慢生活”，從而提升綜合樞紐功能，打造南京南部樞紐中心。

“雅致休閑之都”集聚高素質(zhì)人口

近年來經(jīng)濟的高速增長，資源尤其是高素質(zhì)人口高度集聚在大中城市，以長江三角洲都市圈為首的我國三大都市圈吸收的流動人口占到全國流動人口的40%以上。但人口的過于集中，帶來了環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”。繼續(xù)加強大都市的經(jīng)濟輻射能力，擴大輻射范圍，可帶領(lǐng)周邊一批中小城市的發(fā)展，既可緩解流動人口過于集中的狀況，也可促進人口、環(huán)境、經(jīng)濟之間的良性互動。

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。當前，正是高素質(zhì)人口向衛(wèi)星型、樞紐型、宜業(yè)宜居城市轉(zhuǎn)移的好機遇。溧水憑借區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等諸多優(yōu)勢，致力于建成留得住人才的新城。區(qū)委區(qū)政府提出高標準大力發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑度假、商務(wù)商貿(mào)、房地產(chǎn)等康居產(chǎn)業(yè)，并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，打造全域美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，以人為核心，提升城市功能品質(zhì)、完善城市治理體系、解決好城市病問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)大開大闔城建模式，打造精雕細琢的“雅致城市”，避免空間開發(fā)塑造上的“粗、散、亂、空”現(xiàn)象，從整體上塑造城市獨特氣質(zhì)。同時，加快建設(shè)康居新城，提升居民生活品質(zhì)，豐富城市休閑設(shè)施、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，推進城市發(fā)展由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，提升城市文化休閑功能、旅游休閑功能、商貿(mào)休閑功能、運動休閑功能，打造“休閑城市”。

這些措施都將更好地服務(wù)中心城市的人口疏散，促進高素質(zhì)人口向溧水集聚，實現(xiàn)五年新增高素質(zhì)人口10萬人的目標。

“引山入城、引水穿城”打造“園林城市”

溧水有著優(yōu)良的生態(tài)本底，全區(qū)林木覆蓋率達32.6%，尤其是中南部的晶橋鎮(zhèn)達49%，目前開發(fā)強度僅為12.6%。最新《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃》中，在溧水區(qū)分別劃定的生態(tài)保護區(qū)占全區(qū)總面積29.5%，超過南京22.09%和全省22.23%的平均水平。

整體規(guī)劃充分考慮溧水山水集聚的生態(tài)優(yōu)勢，開啟“引山入城、引水穿城”新思路，打造城市中央公園。將周邊無想山景區(qū)、天生橋景區(qū)、中山湖納入中心城區(qū)的規(guī)劃范圍，將山體與湖泊風光引入城市內(nèi)部，中心城區(qū)由此從過去的195平方公里擴大到340平方公里。連通城內(nèi)外湖泊、河道，引湖水穿城而過，全面改善城市河道水質(zhì)，現(xiàn)已完工17條河道景觀長廊提升工程，預(yù)計到2017年初步完成《水環(huán)境綜合整治兩年行動計劃》。加強綠化景觀的營造，通過綠楔、綠環(huán)、綠線、綠點構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的綠色系統(tǒng)，實現(xiàn)“居民在社區(qū)里5分鐘就能見綠地，10分鐘就能進公園”的“園林溧水”。

溧水還以高效集約的理念開發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念提升農(nóng)村公共服務(wù)，重點打造無想山南、石臼湖畔、秦淮源頭美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。通過美麗鄉(xiāng)村“五大片區(qū)”項目建設(shè)，溧水將農(nóng)村片區(qū)建設(shè)成為美麗的都市田園、詩畫鄉(xiāng)村，并圍繞旅游、農(nóng)業(yè)、文化、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)，帶動都市田園經(jīng)濟大發(fā)展。通過打造“無想山國家森林公園”、“南京溧水傅家邊國際山地半程馬拉松賽”等景區(qū)旅游品牌，繼續(xù)擴大“無想山-傅家邊-天生橋”片區(qū)點線面結(jié)合的規(guī)模效應(yīng)。

信息惠民建設(shè)“智慧城市”

電子信息產(chǎn)業(yè)是溧水抓住長三角產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)重大機遇，重點打造的千億級產(chǎn)業(yè)基地，并將產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為城市治理新手段?！爸腔壅?wù)”“智慧交通”“智慧旅游”“智慧城管”是建設(shè)中的“智慧溧水”四大智慧系統(tǒng)?！爸腔壅?wù)”：建立全區(qū)統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信息共享平臺，實現(xiàn)線上優(yōu)化協(xié)同辦公，并與商圈綜合服務(wù)信息平臺相互鏈接，便民利民；“智慧交通”：開通便民交通信息服務(wù)APP，推動車載電子標簽識別工程，打造全區(qū)車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，讓市民不在“堵”途、智能出行；“智慧旅游”：打造移動終端應(yīng)用和信息主動推送為特色的智慧旅游服務(wù)體系，讓區(qū)內(nèi)旅游信息快捷分享；“智慧城管”：今年8月溧水區(qū)依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對轄區(qū)治理實現(xiàn)網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，共享公安、城管、交運信息資源，確保有限城管資源用在刀刃上，提高城市管理現(xiàn)代化水平和科學(xué)有效性，屬全市首創(chuàng)。

搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，溧水結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快構(gòu)建集城市數(shù)據(jù)采集整理、挖掘分析、整合開放、共享交易等功能于一體的統(tǒng)一平臺，服務(wù)于城市整體建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)和信息惠民服務(wù)能力。

“十三五”開局之年，溧水區(qū)委區(qū)政府在深刻把握城市發(fā)展所處特殊機遇階段，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以城市群的視野找準溧水新型城市化的發(fā)展新定位、新方向，聚焦“人、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、統(tǒng)籌”四個要素，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，真正將“城市讓生活更美好”的愿景落實于城市建設(shè)具體行動?！皬姼幻栏摺毙落嗨善?、可待、可盼。

責任編輯：尤 展