中哈物流基地建設(shè)的實踐與探索

趙鳴+張建民

近年來，江蘇搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，積極參與建設(shè)，有力、有序、有效地推進“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，取得了卓著的成效。這其中，中哈（連云港）物流基地作為江蘇首個落地的絲綢之路經(jīng)濟帶中外合作實體平臺，成為了對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要典范。中哈（連云港）物流基地區(qū)位優(yōu)勢突出，合作層級高，帶動作用大，經(jīng)濟效益明顯；但同時，基礎(chǔ)設(shè)施尚顯不足、通關(guān)通檢尚存短板、投融資金尚有短缺等問題亟待進一步解決。如何在肩負起國家戰(zhàn)略發(fā)展歷史使命的同時，推進項目本身做大、做好、做強，需要從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層級加以思考、研究和謀劃，在今后的實踐過程中加以改善和提升，推動江蘇“一帶一路”建設(shè)邁上新臺階、產(chǎn)生新動能。

一、加強政府引導(dǎo)，落實項目建設(shè)的扶持

從政府層面而言，積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)既是責任，也是當前加快推進供給側(cè)改革的抓手。一是進一步加強地方經(jīng)濟部門與國家、省經(jīng)濟部門“一帶一路”發(fā)展任務(wù)清單的對接。加強與國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部等國家綜合部門以及省級關(guān)聯(lián)主管單位的具體對接，了解國家政策扶持思路、方向、工作重點和任務(wù)部署，主動對接國家“一帶一路”建設(shè)項目，融入國家大開放的發(fā)展格局。二是搭建地方與中央部委之間的研討推進機制。加強地方政府與國家政府部門的資源融通，以構(gòu)建地方“一帶一路”特色發(fā)展平臺為切入點，搭建地方與中央部委的對話運行機制，為地方經(jīng)濟拓展更大的發(fā)展空間。三是開展“一帶一路”沿線國情研究。了解沿線國家政治、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，以及社會、生態(tài)環(huán)境，不能盲人摸象，憑空設(shè)想，做拍腦袋的事。重點鼓勵政府智庫和民間智庫開展中亞國別戰(zhàn)略發(fā)展研究，收集信息，掌握資料，把握項目投資的可信性、可靠性和可行性，強化智力指導(dǎo)，為企業(yè)投資項目提供精準的基礎(chǔ)信息和智力扶持，提升項目實施的成功率和經(jīng)濟效能。

二、強化外事服務(wù)，提升項目平臺的層級

地方外事工作是構(gòu)建地方對外開放大格局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以承載“一帶一路”重大項目的建設(shè)和落地。進一步強化中哈國際物流基地建設(shè)過程中與地方外事工作的銜接，將極大地提升項目作為國家“一帶一路”重大發(fā)展平臺的層級，展示地方經(jīng)濟發(fā)展的建樹和成效。一是借助國家、省級領(lǐng)導(dǎo)人出訪之際，將項目納入國家和省級政府對外交流的戰(zhàn)略層面，積極推薦中哈國際物流基地項目，借力國際舞臺，提升這一平臺的政治社會地位，增強企業(yè)互信，體現(xiàn)政府扶持的決心和信心，便利平臺發(fā)展。二是進一步強化地方外事機構(gòu)與國家外交部和省外事部門的主動對接和聯(lián)絡(luò)。學(xué)習(xí)國際規(guī)則，善于運用國際通行法則，建立穩(wěn)定的地方政府與國家外事領(lǐng)導(dǎo)部門的溝通、聯(lián)絡(luò)機制，建立定期或不定期的情況通報會和交流活動，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點國家、重點區(qū)域和重點項目，以國家大外交布局引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展的具體目標。三是進一步加快布局地方友好城市。利用我國海外的使領(lǐng)館資源和現(xiàn)有的外事關(guān)系，加快在中亞地區(qū)國家尋找適宜的城市對接，依據(jù)地方“一帶一路”實踐需要，建立友好城市關(guān)系，通過締結(jié)友好城市的形式，搭建中哈物流基地海外推進的大平臺，構(gòu)筑連云港海外綜合性發(fā)展的新格局。

三、拓展資金融通，夯實項目開發(fā)的基礎(chǔ)

進一步推進中哈國際物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，提供必要的政府扶持和保障，關(guān)鍵在落實建設(shè)資金。一是爭取國家政策性投融資的扶持。重點爭取國家政策和資金扶持，積極舉薦中哈國際物流基地項目，將其列入國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略項目清單，這樣才有可能爭取到亞投行、國家開發(fā)銀行等國家政策性資金的投融資支持。二是用活江蘇服務(wù)“一帶一路”的投融資渠道。2015年7月，由江蘇省財政廳、江蘇省商務(wù)廳、江蘇省蘇豪控股集團有限公司發(fā)起設(shè)立了江蘇“一帶一路”投資基金，旨在主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進江蘇企業(yè)“走出去”的國際化進程。隨著資金盤子的擴大和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的深入，中哈物流基地建設(shè)項目完全有可能爭取到江蘇本省資金的扶持。三是爭取特色扶持資金。把握各類政府基金的扶持方向和銀行投融資的重點導(dǎo)向，將現(xiàn)有的中哈物流基地建設(shè)項目分類梳理，以具體項目為申報主體，有針對性地爭取資金，既完成了整體項目的推進任務(wù)，也實現(xiàn)了導(dǎo)向型投融資的目的。如建設(shè)中哈物流基地智慧物流管理系統(tǒng)、口岸大通關(guān)申報系統(tǒng)可以爭取國家科技部、省科技廳的扶持資金；中哈物流基地開展跨境貿(mào)易園區(qū)或展示平臺項目建設(shè)可以爭取商務(wù)部、省商務(wù)廳扶持資金等。

四、整合市場資源，擴展樞紐經(jīng)濟的領(lǐng)域

中哈物流基地項目是國家對外開放的窗口，更是一個企業(yè)發(fā)展的項目平臺，充分發(fā)揮園區(qū)的樞紐經(jīng)濟作用，有效聚合產(chǎn)業(yè)，整合市場資源，開展務(wù)實性的產(chǎn)業(yè)合作。一是拓展建設(shè)“中哈樞紐經(jīng)濟區(qū)”的產(chǎn)業(yè)平臺。一方面針對物流產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，串聯(lián)物流產(chǎn)業(yè)的上下游；另一方面要拓展橫向發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)集群，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升中哈國際物流基地的綜合使用效能和水平。二是快速推進“雙國雙園”發(fā)展平臺。發(fā)揮中哈物流基地的樣板效應(yīng)，加快推進哈國“霍爾果斯——東門”經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，形成江蘇自己的“雙國雙園”產(chǎn)業(yè)集聚平臺，在中哈物流基地設(shè)立哈國園區(qū)的代表處或代理機構(gòu)，同時加強與江蘇各個地區(qū)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建雙向互動的產(chǎn)業(yè)高地，逐步推動由單體項目到復(fù)合型項目到發(fā)展平臺再到綜合性發(fā)展平臺的轉(zhuǎn)變。三是注重提升中哈物流基地物流集疏運資源的集約化使用。一方面加密連云港港口原有國際重點航線和中韓班輪航線，另一方面增加中亞、中歐班列開行頻率，加快生產(chǎn)要素的合理流動，完善中哈物流基地自身的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局。四是進一步夯實中哈物流基地的綜合運輸環(huán)境基礎(chǔ)。加快中哈物流基地與周邊航空、海運、公路等交通運輸形式的功能整合，注重水鐵、水空、水路、鐵空、空路等多種聯(lián)運形式的精準銜接，打造綜合性的交通樞紐和口岸，進一步提升中哈物流基地的核心競爭力。

五、做好企業(yè)管理，完善項目運行的機制

積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，構(gòu)建利益共同體，需要符合市場要求，融入市場機制，要明確企業(yè)是市場對接的主體，也是實踐的具體參與者和主角。一是進一步強化項目內(nèi)部的管理，建設(shè)開放、高效的運行機制。以市場為紐帶，市場要素為牽引，加強中哈合作企業(yè)之間的溝通和對話，重新整合國內(nèi)國外兩大市場，用市場換資金、換設(shè)備、換人才、換效益，構(gòu)建一個企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟、高效、共享的運行機制。加快建立項目運行的投融資管理機制、財務(wù)機制、物流通道運行機制等，注重項目建設(shè)的企業(yè)管理工作，用完善的現(xiàn)代企業(yè)制度改善粗放式投資管理的狀態(tài)。二是進一步深化國有控股企業(yè)的改革。進一步發(fā)揮連云港港口集團的綜合功能，一方面加強對中哈物流項目的指導(dǎo)和引導(dǎo)，另一方面也要加強綜合協(xié)調(diào)管理，從人才、資金、貨源等方面均要著力扶持，實現(xiàn)基地項目管理水平的提升。三是進一步深化配套行業(yè)部門的改革。中哈物流基地是一個開放的合作項目，深化其發(fā)展，必須對接國際、國內(nèi)多重市場。與海關(guān)、檢驗檢疫的對接非常關(guān)鍵，要確保對接省市海關(guān)、檢驗檢疫部門，全面對接自貿(mào)區(qū)的大通關(guān)、大檢驗檢疫政策。政策落實到位，政府服務(wù)到位，急企業(yè)所急，做企業(yè)所需，使得基地項目真正享受到改革的成果。

（作者單位：連云港市文化廣電新聞出版局） 責任編輯：王 婷