拓展新常態(tài)下農(nóng)村電商的發(fā)展路徑

王鳳良

“壽都密碼網(wǎng)”上，“全國長壽之鄉(xiāng)”如皋的近千種特色農(nóng)產(chǎn)品銷售緊俏；“特色中國·南京館”電商平臺(tái)的搭建，讓高淳螃蟹走向了全國各地的餐桌；“第三屆中國淘寶村高峰論壇”上，4鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)“中國淘寶鎮(zhèn)”、26村居獲評(píng)“中國淘寶村”的宿遷大放異彩……2014年，江蘇被認(rèn)定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)省份，全省共有7個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，13個(gè)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，50個(gè)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范村。農(nóng)村電子商務(wù)已成為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倍增器”、農(nóng)村發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)化器”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，是當(dāng)今江蘇廣大農(nóng)村最前沿、最活躍、影響最廣泛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

江蘇農(nóng)村電商遍地開花、發(fā)展如火如荼背后，尚存認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)用不廣、水平不高、主體不強(qiáng)、配套支撐體系不完善等諸多問題。與上海、浙江、山東等電商發(fā)達(dá)省份比，發(fā)展層級(jí)比較低，仍有一定差距。要實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村電商的跨越式發(fā)展，需要不斷優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化支撐、拓展思路、尋求突破，創(chuàng)造出江蘇農(nóng)村電商發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/04/qunz201607qunz20160718-1-l.jpg" style="">

大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生和促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，搶抓經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展良機(jī)刻不容緩。一是轉(zhuǎn)變理念，搶抓機(jī)遇。轉(zhuǎn)變理念是發(fā)展江蘇電商的首要任務(wù)。政府層面要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、應(yīng)用電子商務(wù)作用不大的固有認(rèn)識(shí)；企業(yè)層面要革新傳統(tǒng)營銷模式，主動(dòng)擁抱電子商務(wù)；大眾層面要做到認(rèn)識(shí)上“脫盲”，思想上“觸網(wǎng)”，行動(dòng)上支持和參與電子商務(wù)的發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)劃，合理定位。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏”的原則，政府要在權(quán)力清單范圍內(nèi)做好“有形之手”。一方面盡快啟動(dòng)江蘇電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，找準(zhǔn)定位，形成電子商務(wù)發(fā)展的總體框架，梳理發(fā)展脈絡(luò)，明確發(fā)展方向、模式和近遠(yuǎn)期目標(biāo)，培育和挖掘電子商務(wù)發(fā)展的需求和動(dòng)力；另一方面科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的布局，堅(jiān)持少而精，重點(diǎn)定位于專業(yè)性園區(qū)建設(shè)，全力打造電子商務(wù)集聚區(qū)。三是健全組織，完善政策。盡快健全工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議由地方主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，商務(wù)、經(jīng)信、財(cái)政、發(fā)改、科技、市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通、電信等相關(guān)單位為成員，建立起高效規(guī)范的工作推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任體系。要完善政策促進(jìn)體系，研究制定較為完善、覆蓋面更廣的政策措施。對(duì)初創(chuàng)型、成長型、規(guī)模型、示范型、服務(wù)型電子商務(wù)企業(yè)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對(duì)于借助電子商務(wù)手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)商貿(mào)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新、招商引資重大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的，要加大扶持力度；要改善投資和融資服務(wù)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、眾籌募集、股權(quán)融資等，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信用體系。

強(qiáng)化支撐，以“四個(gè)體系”建設(shè)凝聚合力

農(nóng)村電商的健康有序發(fā)展取決于健全的支撐保障體系和要素資源配置。根據(jù)江蘇實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)著力抓好“四個(gè)體系”建設(shè)。一是打造區(qū)域倉儲(chǔ)物流體系。電商發(fā)展，物流是重要的環(huán)節(jié)。利用江蘇獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有的綜合物流園區(qū)倉儲(chǔ)物流、冷鏈配套等設(shè)施資源，積極引進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺(tái)、知名電商企業(yè)的區(qū)域配送中心、分撥中心項(xiàng)目以及有大面積倉儲(chǔ)需求的電子商務(wù)企業(yè)，打造區(qū)域性電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流集散中心。二是強(qiáng)化人才技術(shù)支撐體系。加大人才引進(jìn)和培育力度，特別是高層次人才的引進(jìn)力度，出臺(tái)更有吸引力的人才政策。鼓勵(lì)企業(yè)從國內(nèi)外引進(jìn)一批高素質(zhì)、有豐富電子商務(wù)大型團(tuán)隊(duì)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；建立專業(yè)院校教學(xué)、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、政府服務(wù)購買“三位一體”的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)與職教中心、技師學(xué)校開展校企合作，實(shí)行電商人才訂單式培養(yǎng)，為江蘇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送本土人才；抓好電子商務(wù)專題培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）電商分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員開展電子商務(wù)主題培訓(xùn)，提高服務(wù)電子商務(wù)的能力。三是建立配套服務(wù)體系。加強(qiáng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富平臺(tái)資源，加快培育引進(jìn)第三方支付、網(wǎng)絡(luò)代運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷等配套產(chǎn)業(yè)，為電子商務(wù)企業(yè)提供信息咨詢、運(yùn)營策劃、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接等多種服務(wù)功能，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，將電商公共服務(wù)平臺(tái)打造成為服務(wù)資源匯聚的核心平臺(tái)、服務(wù)模式創(chuàng)新的實(shí)踐平臺(tái)。四是構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。以建設(shè)“信用江蘇”為載體，積極培育網(wǎng)商信用資產(chǎn)，健全網(wǎng)商信用評(píng)價(jià)體系，大力提升江蘇網(wǎng)商信用水平；健全電子商務(wù)安全保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)，提高電子商務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，完善電子商務(wù)安全服務(wù)功能；強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，建立健全商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、文化、質(zhì)監(jiān)、通信等多部門監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為；充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)江蘇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

拓展思路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力

堅(jiān)持用市場化思路解決發(fā)展中的問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村電商各方面致力發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。重點(diǎn)就是把推進(jìn)農(nóng)村電商作為“電商換市”的中心任務(wù)。認(rèn)真貫徹省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，把電子商務(wù)作為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，作為“電商換市”中心任務(wù)予以推進(jìn)。在資金安排、工作指導(dǎo)和日常服務(wù)上予以充分體現(xiàn)，全面提升江蘇農(nóng)村電商發(fā)展水平。首先，要正確履行政府職能。推進(jìn)農(nóng)村電商宏觀調(diào)控思路辦法創(chuàng)新，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，嚴(yán)格市場監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。其次，要引導(dǎo)農(nóng)村電商有效吸收社會(huì)資本。按照保發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)“兩不誤”原則，通過市場化配置財(cái)政資源的辦法，努力解決農(nóng)村電商投融資難題。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、資源共享的原則，培育公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村電商企業(yè)孵化基地，構(gòu)建富有活力的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮好協(xié)會(huì)自我組織引導(dǎo)、自我約束管理的作用。完善農(nóng)村電商公共資源交易管理體制機(jī)制，提高資源配置的效益和質(zhì)量。

尋求突破，為新一輪發(fā)展提供動(dòng)力

農(nóng)村電商發(fā)展新常態(tài)要求速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化有機(jī)統(tǒng)一，加速資源要素市場化配置改革，扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新突破，為新一輪農(nóng)村電商發(fā)展提供動(dòng)力、騰出空間。一是發(fā)展壯大第三方涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)。落實(shí)省政府和阿里巴巴戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，支持淘寶“特色中國”涉農(nóng)電商平臺(tái)發(fā)展。二是培育專業(yè)化涉農(nóng)電商企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等業(yè)務(wù)，支持涉農(nóng)網(wǎng)商向電商企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批專業(yè)化的涉農(nóng)電商服務(wù)商。三是鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，以農(nóng)村返鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等為主體，引導(dǎo)更多農(nóng)村青年投身電子商務(wù)發(fā)展。四是把農(nóng)村電商特色培育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。積極推動(dòng)實(shí)體交易與網(wǎng)上交易相結(jié)合，建成“特色館”和產(chǎn)業(yè)帶，開辟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村電商新市場。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場”發(fā)展，促進(jìn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新交易模式，培育新型市場業(yè)態(tài)。根據(jù)不同發(fā)展模式，適當(dāng)增加農(nóng)村電商示范縣市，進(jìn)一步探索農(nóng)村電商發(fā)展機(jī)制；另一方面，在農(nóng)村電商企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、電商村和創(chuàng)業(yè)青年中樹立一批典型，示范帶動(dòng)全省農(nóng)村電商發(fā)展。

（作者系《江南論壇》雜志社通聯(lián)部主任，長三角地區(qū)黨校校長論壇組委會(huì)秘書長） 責(zé)任編輯：王 婷