讓全面深化改革真正落地生根

閻立

2016年是“十三五”開局之年，也是全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵一年。常州市積極貫徹五大發(fā)展理念，著力把改革的落點(diǎn)精準(zhǔn)到穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生上，堅(jiān)持帶著問題研究改革、推進(jìn)改革、抓實(shí)改革，通過改革破解發(fā)展難題，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展新理念、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供持久動(dòng)力和制度保障。

貫徹新理念引領(lǐng)改革

牢固樹立改革是最大政治責(zé)任的敏銳意識(shí)，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念指引改革，打破舊模式，引領(lǐng)新常態(tài)，抓住根本、扭住關(guān)鍵推進(jìn)全面深化改革。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。主攻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新體制改革，繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)監(jiān)管制度、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等改革，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以改革推動(dòng)發(fā)展均衡。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合配套改革等，促進(jìn)發(fā)展平衡、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

貫徹綠色發(fā)展理念，以改革提升生態(tài)文明。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案明確的新要求，加快構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、政策制度、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，在制度體制和政策導(dǎo)向上為綠色發(fā)展提供原動(dòng)力。

貫徹開放發(fā)展理念，以改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。對(duì)主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略研究得更深更透更實(shí)，吸引優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素、高端人才加速向常州聚集。

貫徹共享發(fā)展理念，以改革增進(jìn)百姓福祉。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)改革，讓改革發(fā)展成果惠及每個(gè)常州人。

聚焦關(guān)鍵點(diǎn)推進(jìn)改革

按照聚焦率先基本現(xiàn)代化、聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牽住牛鼻子，堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，全力推進(jìn)各領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)，抓結(jié)構(gòu)性改革。圍繞結(jié)構(gòu)性失衡問題和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制問題，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，整治“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)兼并重組。堅(jiān)持把消化房地產(chǎn)庫(kù)存作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“金鑰匙”，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，繼續(xù)完善多層次的住房保障體系，擴(kuò)大新市民對(duì)房地產(chǎn)的有效需求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)金融創(chuàng)新，提高企業(yè)直接融資比重，幫助更多的企業(yè)通過股票、債券市場(chǎng)融資，有效降低企業(yè)負(fù)債率和杠桿率。深化要素資源價(jià)格改革，打好優(yōu)惠扶持政策“組合拳”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度性成本。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)層次不高、公共服務(wù)供給不足等短板，加快提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足更高層次消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡。

聚焦破解難題，抓突破性改革。圍繞當(dāng)前制約全市改革發(fā)展中的突出問題來(lái)謀劃和推動(dòng)改革，列出問題清單，排出先后次序，凝聚力量全力攻堅(jiān)。更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、商事制度改革，以改革激活市場(chǎng)主體；繼續(xù)完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，以改革提升創(chuàng)新能力；提高金融等資源配置的效率和質(zhì)量，以改革破解要素瓶頸。著力深化民生領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)積極探索社會(huì)化參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，積極探索社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。深化黨建和紀(jì)檢體制改革，深入推進(jìn)干部人事制度改革、黨管人才制度創(chuàng)新，落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，推進(jìn)派駐監(jiān)督、巡視巡查全覆蓋，為全面深化改革夯實(shí)政治基礎(chǔ)。

聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)，抓探索性改革。堅(jiān)持基層導(dǎo)向、首創(chuàng)精神，突出抓好常州承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，努力試出成果、改出亮點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。積極承擔(dān)省賦予的產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)重任，加快在人口集聚機(jī)制、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制、財(cái)稅金融機(jī)制、土地制度改革、生態(tài)保護(hù)制度、空間管理機(jī)制等方面探索制度創(chuàng)新，著力形成近期作示范、長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子的有效經(jīng)驗(yàn)和模式。發(fā)揮試點(diǎn)探路先行的引領(lǐng)示范作用，突出抓好武進(jìn)區(qū)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)土資源部宅基地改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)中編辦綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，深化省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)常州綜保區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，真正把試點(diǎn)做成示范。突出縣區(qū)地方特色，自主實(shí)施探索改革，在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)發(fā)現(xiàn)、復(fù)制推廣一批改革典型，打響常州改革品牌。

健全責(zé)任鏈抓實(shí)改革

本著立足抓早、抓實(shí)、抓主動(dòng)，加快打造上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，務(wù)求改革推進(jìn)更加有力、有效、有作為。

抓好兩個(gè)責(zé)任主體。堅(jiān)持把不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚、落實(shí)到位，推進(jìn)它們既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合。明確要求部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案質(zhì)量、利益調(diào)整、督促落實(shí)有直接責(zé)任，全程過問，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有可落實(shí)、可核實(shí)的硬性要求。要求轄市、區(qū)委對(duì)本地區(qū)深化改革承擔(dān)主體責(zé)任，既把上級(jí)部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，又結(jié)合實(shí)際實(shí)施自主改革、大膽探索創(chuàng)新。

強(qiáng)力推進(jìn)改革督察。繼續(xù)將改革督察納入“大督查”體系，連續(xù)兩年列為第一號(hào)督查重點(diǎn)工作，擬定專門方案，明確督察任務(wù)、重點(diǎn)、方式，開展面上督察和專題督察，進(jìn)行全市通報(bào)。加快改革督察常態(tài)化，排隊(duì)督察市委深改組審議出臺(tái)的改革方案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改；對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，探索改革“容錯(cuò)”機(jī)制，致力形成積極支持改革、主動(dòng)參與改革的良好社會(huì)環(huán)境。

加快健全落實(shí)機(jī)制。改革工作的網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制健全與否，直接影響改革效率。嚴(yán)格遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，加快探索建立改革落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、績(jī)效考核、責(zé)任追究等工作機(jī)制，抓緊研究制定一系列工作制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，推動(dòng)一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，使每一條線、每個(gè)板塊都拉直繃緊責(zé)任，引導(dǎo)各級(jí)干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家。

（作者系中共常州市委書記）

責(zé)任編輯：段培華